論中國共產黨科學執政的理論內涵與實踐要求

侯晉雄

[摘 要]科學執政是我們黨的三大執政要求之一，是關系黨的執政能力建設和黨的執政地位鞏固的一項重大課題。本文著重分析了中國共產黨科學執政的思想內涵，從不同角度分析了中國共產黨科學執政的必然性和現實性，在此基礎上，探討和歸納了我們黨科學執政的實踐要求，并對此提出了對策思考，使之體現時代性、把握規律性、富于創造性。

黨的十六屆四中全會在加強黨的執政能力建設的決議中，首次提出了科學執政的重要論斷，體現了黨對執政規律的深刻把握，是黨的執政理念上的一次飛躍。黨的十七大報告進一步強調：“要按照科學發展、民主發展、依法發展的要求，改進領導班子思想作風，提高領導干部執政本領。”深入研究和分析中國共產黨科學執政的理論內涵與實踐要求，對于我們在新形勢下加強黨建工作，進一步提高黨領導現代化建設的能力，有著重大而深遠的理論和實踐意義。

一、中國共產黨科學執政的思想內涵

“科學執政，從一般意義上講，是指執政黨要遵循執政的客觀規律，正確處理政黨與國家政權的關系，以科學的思想、科學的制度和科學的方法執掌國家政權。”[1]具體到中國共產黨，就是要以執政科學為基礎，結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業，是執政理念、執政制度、執政方法的有機統一。具體而言，中國共產黨科學執政的思想內涵主要包括以下幾個方面：

(一)執政是一門科學、一門學問

科學執政的提出，首先是基于對“執政”是“科學”的深刻認識。中國共產黨要真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，既要有理念和愿望，又要有日趨完善的執政制度和執政方法。執政作為一門科學、一門學問，就是理論和制度的統一、理念和方法的統一。在過去很長一段時間里，我們黨未能真正將執政當作一門科學和學問來對待。目前在學術界、理論界乃至全黨范圍內，執政作為一門科學、一門學問，已達成廣泛共識并引起高度重視。

(二)執政要以遵循規律作為要義

任何事物的發展都是有規律可循的，執政也有不以人的意志為轉移的客觀規律存在。中國共產黨作為執政黨，既具有一般政黨的普遍執政規律，也具有自己的特殊執政規律。這就要求我們黨在探索和遵循一般政黨的普遍規律的同時，一定要“結合中國實際”，實現普遍性與特殊性的統一。科學執政“就是在中國的國情和政情之下，中國共產黨按其固有的、特有的執政規律去掌控國家政權。”[2]

(三)執政要以科學的思想為指導

科學的思想既是以往實踐經驗的總結，又對新的實踐起著指導作用。執政作為一種統治行為，總是與一定的思想理論密切相連?？茖W思想是執政的強大思想武器，決定著執政目標和執政實踐的科學性，引導執政朝著正確的方向，指導執政選擇正確的方略。對我們黨來說，科學的思想就是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，只有不斷開創馬克思主義理論發展的新境界，黨的執政才能符合發展變化的實際，黨的事業才能永葆生機、不斷發展。

(四)執政要以科學的制度作保障

抽象的思想理論必須轉變成穩定具體的制度才能應用于實踐。執政黨通過什么樣的制度和體制來配置公共權力、提高執政效率，是科學執政的實質性問題?？茖W的制度能夠有效地防止執政活動的隨意性和盲目性，確保執政向制度化、規范化和程序化的方向發展。科學的執政制度，最主要的就是要按照黨總攬全局、協調各方的原則，堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持黨對人大、政府、政協和司法機關、人民團體的領導，不斷改革和完善黨的領導體制和工作機制。

(五)執政要用科學的方法來施行

執政方法是黨的執政思想、執政制度在執政實踐中的具體體現。執政方法是否科學、合理，直接影響到執政思想貫徹的程度和執政制度發揮的效力。我們黨要科學執政，黨的各級領導干部就必須在具體的執政活動中科學分析和判斷政治、經濟和社會發展的實際狀況，積極探索有利于實現科學執政的方式方法，按照科學的方式方法進行執政；特別是要通過法定程序使黨的正確主張轉化為國家意志，進而在法治的軌道上推動各項工作的開展，促進各項事業的發展。

二、中國共產黨科學執政的必然性和現實性

科學執政是中國共產黨歷史方位轉變的客觀要求，是全球化背景下經濟、科技進步的時代要求，是提高黨的執政能力的關鍵環節，是鞏固黨的執政地位的必然選擇。

(一)科學執政是中國共產黨歷史方位轉變的客觀要求

我們黨今天所處的歷史方位已經發生了重大變化。黨的十六大報告指出：“我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨?！盵3]黨取得執政地位以后，具備了為人民服務的更好條件，黨可以利用手中的權力，為人民做更多過去做不到或沒法做的事情，但同時也是對執政黨的嚴峻考驗，容易被權力腐蝕和脫離群眾，滋生貪圖享樂思想和消極腐敗現象；為此，我們黨應盡快從以領導革命斗爭為主轉變為以執政治國為主，從依靠大規模的政治運動為主轉變為依靠民主、法治等科學手段治理國家為主，把握執政規律，實行科學執政。此外，“在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，為適應黨所處的歷史方位的變化，我們必須改變過去長期習慣的某些思維定勢和行為方式，實現由過去的經驗型執政向科學執政的重大轉變，不斷提高執政的科學化水平。”[4]

(二)科學執政是全球化背景下經濟、科技進步的時代要求

隨著兩極格局的終結，經濟全球化進程不斷加快，中國經濟與世界經濟的聯系越來越緊密。世界科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，信息技術飛速發展，多元文化碰撞和交流不斷增加，在政治、經濟、文化、社會等各個領域產生廣泛影響，引起了人類社會生產方式、生活方式、思維方式、價值觀念的重大變化。為適應世界經濟、科技進步的大趨勢，科學執政就顯得非常迫切和至關緊要?！皩κ澜绺鲊膱陶h而言，誰的執政方式科學、執政能力強，誰就能夠使自己的國家和民族在激烈的國際競爭中處于有利地位?！盵5]“只有科學分析和判斷社會經濟發展的實際狀況，運用最新的科學方式和手段，按照科學規律執政，才能最大限度地提高執政績效，降低執政成本，從而使我們黨的執政地位牢固地建立在科學的基礎上?！盵6]

(三)科學執政是提高黨的執政能力的關鍵環節

提高黨的執政能力，是由我們黨是執政黨并長期執政的地位決定的，是我們黨根據世情、國情、黨情變化提出的一個帶有全局性、根本性和戰略性的重大戰略課題。提高黨的執政能力，歸根到底，就是提高黨科學執政、民主執政和依法執政的水平?？茖W執政、民主執政、依法執政既不是執政的三個部分，也不是三種不同的執政方式，而是圍繞執政這一根本問題，從三個不同的角度，共同闡釋如何提高黨的執政能力。三者之間相互聯系、有機統一，其中，科學執政的基本要求是按照社會發展規律和執政規律進行執政，這一點體現在黨執政的全過程，也體現在民主執政和依法執政的過程中。因此執政本領的強弱，執政水平的高低，說到底，就看執政黨是否對社會發展規律和執政規律有科學的認識，能否按照社會發展規律和執政規律來執政。從這個意義上講，科學執政既是民主執政和依法執政的前提和條件，又是民主執政和依法執政的目標和歸宿，還是提高黨的執政能力的關鍵環節。

(四)科學執政是鞏固黨的執政地位的必然選擇

黨的執政地位不是與生俱來的，更不是一勞永逸的。中外歷史上不乏過去為人民群眾擁護的執政黨由于后來沒能以科學的思想、科學的制度、科學的方法執政而被人民群眾拋棄的實例。20世紀80年代以來，世界上一些長期執政的大黨老黨紛紛失去執政地位，其原因盡管有些復雜，但究其根源，無一不是沒有科學應對國際局勢和科學解決國內經濟社會發展問題，失去黨心、民心、軍心，未能遵循執政規律，執政黨領導和控制社會的能力急劇下降并迅速衰敗所致。一個執政黨，如果要保持其先進性和純潔性、鞏固其執政地位，就必須堅持實行科學執政。唯有如此，才能使該黨的思路和行動符合客觀實際，才能反映社會發展的趨勢和人民的意愿，才能使黨始終走在時代前列和群眾前列而長期執政。

三、中國共產黨科學執政的對策思考與實踐要求

科學執政至關重要，我們黨要始終做到科學執政，一定要適應新的實踐要求，并進行切實可行的對策思考，體現時代性、把握規律性、富于創造性。

(一)實行科學執政，必須堅持科學的執政理念——科學發展觀

科學執政在很大程度上取決于發展觀的正確、合理與否，貫徹落實科學發展是事關科學執政的重要問題。黨的十六屆三中全會明確提出的科學發展觀是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想關于發展理論的延續和拓展，是黨對發展的認識不斷深化和積累的結果?？茖W發展觀作為一種理念，為科學的執政實踐提供了理論指導，并對科學發展的過程和結果提出了原則要求，為實行科學執政指明了方向，有利于改進黨的領導方式和執政方式。從這個意義上講，我們黨要實行科學執政，就必須樹立和落實科學發展觀。為此，一要堅持以經濟建設為中心，抓住機遇加快發展，保持較快的發展速度。二是在經濟發展的基礎上，推動社會的全面進步和人的全面發展。三要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。四要堅持理論聯系實際，因時制宜、因地制宜地把科學發展觀的要求貫穿于各個方面的工作。

(二)實行科學執政，必須不斷探索、遵循、運用客觀規律

科學執政就是不斷探索規律、遵循規律、運用規律的過程?？茖W執政與政黨的性質沒有必然聯系，因此絕不能簡單地認為，由于中國共產黨是先進的無產階級政黨，天生就注定能夠科學執政?！盀橛行崿F科學執政，必須在把握政黨執政的一般規律基礎上逐步探索共產黨執政規律，正確認識和理解‘建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題；必須在總結經驗教訓的基礎上探索社會主義建設規律，正確認識和理解‘什么是社會主義、怎樣建設社會主義的問題；必須在研究社會基本矛盾運動的基礎上探索人類社會發展規律，正確認識和理解‘資本主義必然滅亡、社會主義必然勝利的問題?！盵7]為此，一要從我國國情出發，深入調查研究我國社會主義市場經濟的發展規律、社會主義民主政治的發展規律、社會主義先進文化的發展規律、社會主義自身的發展規律、中國共產黨自身的發展規律。二要吸收借鑒其他國家的有益做法，更好地從世界政治經濟發展的大格局中探索、遵循、運用客觀規律。

(三)實行科學執政，必須建立健全民主化、科學化的決策機制

決策是黨執政所要發揮的基本職能，是實現科學執政的重要環節。從一定意義上講，執政就是不斷作出決策和貫徹執行決策的過程，因而科學執政的關鍵在于建立健全民主化、科學化的決策機制。第一，要把人民群眾的利益、愿望和要求作為決策的出發點。我們黨是中國最廣大人民根本利益的代表者，它所制定的路線、方針、政策必須符合人民的根本利益和愿望要求。第二，完善決策的議事規則和程序。要實行決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責任制。要把科學論證作為決策的必經程序，防止決策的隨意性。要明確規定決策的權利和責任，做到權利和責任相統一。第三，在改進決策手段方面，要注重探索運用現代決策理論和方法，借助信息技術等高技術手段，建立多種形式的決策信息支持系統。第四，在決策來源上，走群眾路線，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。

(四)實行科學執政，必須提高各級領導干部科學執政的素質和本領

能否實行科學執政，很大程度上取決于執政主體中具體實施者的素質和本領；黨的正確路線、方針、政策需要黨的各級領導干部來落實，因此各級領導干部要自覺樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持按照科學規律來謀劃發展大計的要求，提高自身的素質和本領。具體而言，通過理論學習和實踐鍛煉，不斷提高黨的各級領導干部貫徹落實科學發展觀的水平；不斷提高各級領導干部的思想素質、政治素質和業務水平；不斷增強領導干部凝聚民心、民智、民力的本領；不斷提升領導干部運用科學理論解決實際問題的能力，對上能夠正確領會和執行上級組織的政策和措施，對下能夠具體問題具體分析，解決前進道路上的各種具體障礙和阻力。此外，通過切實可行的公開選拔、競爭上崗、投票表決等形式選拔干部，堅決治理用人上的腐敗現象和不良作風，為科學執政提供重要保證。

參考文獻：

[1]秦立海.論科學執政[J].理論月刊，2006，(2)：37.

[2]劉劍波，劉景旺.堅持科學執政[N].丹東日報，2006-07-04(03).

[3]中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2002.11.

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[5]黃文虎.關于科學執政研究的兩個問題[J].江西行政學院學報，2005，(5)：76.

[6]陳錦琪.堅持科學執政，提高黨的執政能力[J].求實，2006，(3)：51.

[7]馬惠吉.科學執政：中國共產黨執政理念的新飛躍[J].民族論壇，2008，(5)：35.

責任編輯 魏子揚