正確認(rèn)識和處理社會轉(zhuǎn)型時期的干群矛盾

陳興發(fā)

[摘 要]社會轉(zhuǎn)型時期的干群矛盾本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾?，F(xiàn)階段在矛盾主體、表現(xiàn)形式、發(fā)生地域、激烈程度等方面呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。究其發(fā)生和激化的普遍性原因，主要存在政府利益協(xié)調(diào)不和諧、部分干部官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重、對矛盾定性和處理方式不當(dāng)?shù)葐栴}。消解這一矛盾，目前應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，克服官僚主義作風(fēng)，拓寬群眾利益訴求渠道，創(chuàng)新應(yīng)急處置機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]干群矛盾；性質(zhì)特點(diǎn)；發(fā)生原因；對策思考

[中圖分類號]D661 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426(2009)02-0028-03

伴隨改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國傳統(tǒng)利益格局正發(fā)生革命性調(diào)整，處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的快速轉(zhuǎn)型期。世界上發(fā)展中國家的現(xiàn)代化歷程表明，這一時期各種社會矛盾相互交織，集中爆發(fā)。其中一些社會矛盾反映在干群關(guān)系上，形成了干群矛盾。近來社會接連發(fā)生群體性事件，其中影響較大的有2008年6月28日貴州的“翁安事件”，以及7月19日云南的“孟連事件”，無不顯現(xiàn)出干群關(guān)系的緊張。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，要最大限度減少不和諧因素，要妥善處理各種矛盾，尤其要“妥善處理人民內(nèi)部矛盾”。近來頻發(fā)的群體性事件中所表現(xiàn)出來的干群矛盾，正是人民內(nèi)部矛盾在特定歷史條件下的集中反映。正確認(rèn)識和處理好社會轉(zhuǎn)型時期的干群矛盾對保持社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會、堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要的理論和實(shí)踐價值。

一、社會轉(zhuǎn)型時期干群矛盾的性質(zhì)和特點(diǎn)

干群矛盾可以說既是老問題，也是新問題。我國不同歷史時期干群矛盾呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。社會主義建設(shè)時期的干群矛盾在性質(zhì)上是人民內(nèi)部矛盾。這一時期的人民內(nèi)部矛盾主要包括工人階級內(nèi)部矛盾、農(nóng)民階級內(nèi)部矛盾、知識分子內(nèi)部矛盾、新的社會階層內(nèi)部矛盾、黨和政府內(nèi)部矛盾，以及他們相互之間的矛盾。這些矛盾可能發(fā)生在兩者之間，也可能發(fā)生在一方和多方之間，或者是多方和多方之間。特別需要指出的是，黨和政府與人民群眾之間也會存在矛盾，具體表現(xiàn)為干群矛盾。正如毛澤東早年分析的那樣“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，但它同人民群眾間也有一定的矛盾?！盵1]這種矛盾在社會主義條件下，主要表現(xiàn)為“國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，國家機(jī)關(guān)某些工作人員的官僚主義作風(fēng)同群眾之間的矛盾”。[2]一般來說，這種矛盾都是“人民內(nèi)部的矛盾，是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾”。[3]并非對抗性的敵我之間矛盾。

就貴州“翁安事件”和云南“孟連事件”而言，矛盾主要發(fā)生在不同利益群體之間以及部分利益群體與政府之間。就矛盾的內(nèi)容而言，主要指向單純的利益沖突，是干部官僚主義作風(fēng)同群眾之間的矛盾。“孟連事件”是膠農(nóng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益長期糾紛的產(chǎn)物，是膠農(nóng)正當(dāng)利益保障不足對干部長期積怨的結(jié)果。“翁安事件”則主要是礦產(chǎn)資源開發(fā)、企業(yè)改革等事件中農(nóng)民、工人等廣大群眾對黨政干部不能有效保護(hù)其合法權(quán)益的產(chǎn)物。不論哪種原因，都只是涉及人民內(nèi)部利益處理問題，與蓄意推翻社會主義基本制度無直接關(guān)聯(lián)，是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的表現(xiàn)。

回顧近來發(fā)生的一系列群體性事件，其中所涉及的干群矛盾在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

首先，從矛盾發(fā)生主體看，部分黨政工作人員直接成為矛盾對立方。不論“翁安事件”，還是“孟連事件”，究其發(fā)生的原因是多方面的，但事件演化的最終結(jié)果，都是一些干部成為矛盾焦點(diǎn)?！拔贪彩录敝腥罕妵フ捌涔ぷ魅藛T，“孟連事件”中群眾以棍棒等為武器與干警直接發(fā)生沖突。

其次，從矛盾激烈程度看，手段暴力，參與人數(shù)眾多。任何社會里各種各樣的矛盾總是時時存在，處處存在，不同矛盾發(fā)生的激烈程度也不盡相同。就我國而言，作為人民內(nèi)部矛盾組成部分的干群矛盾出現(xiàn)如此暴力手段則較為罕見。眾多事件中發(fā)生重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，僅云南“孟連事件”中就有2人死亡，40余名公安民警和近20名群眾受傷。沖突中群眾動用木棒、鐵棍、長刀、鋼管等工具，警察使用防暴槍等警械，單是參與的群眾就達(dá)500多名。

第三，從矛盾表現(xiàn)形式看，以獨(dú)立性事件為主。與社會轉(zhuǎn)型前相比，目前干群矛盾引發(fā)的群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢，但事件與事件之間缺乏直接關(guān)聯(lián)，具有一定的特殊性和偶然性。事件一般都以孤立的形式出現(xiàn)，不具有普遍性。

第四，從矛盾發(fā)生地域看，農(nóng)村和城鄉(xiāng)干群矛盾相對尖銳。由于矛盾無處不在，干群矛盾發(fā)生地域包括農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)和城市。從近來發(fā)生的眾多事件看，農(nóng)村和城鄉(xiāng)干群矛盾相對突出。農(nóng)村干群矛盾主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村各級干部與廣大農(nóng)民群眾之間的矛盾，城鄉(xiāng)干群矛盾主要表現(xiàn)為市縣政府與廣大工農(nóng)群眾之間矛盾。

二、社會轉(zhuǎn)型時期干群矛盾發(fā)生的原因分析

干群矛盾發(fā)生的原因是多方面的，其中有的原因帶有普遍性。對這些帶有普遍性的原因進(jìn)行科學(xué)研究分析，對預(yù)防此類事件重演具有積極意義。導(dǎo)致干群矛盾激化的主要原因至少有以下幾個方面。

1.政府利益協(xié)調(diào)不夠。干群矛盾中涉及的利益因素多種多樣，較為復(fù)雜。有的是國家、集體、個人三者之間的利益協(xié)調(diào)不夠，政策偏重其中某一方面或某些方面，政府出臺和執(zhí)行的措施給部分群眾合法利益直接帶來損害。有的干部，作為黨和政府執(zhí)政代理人，違背市場規(guī)律，利用手中職權(quán)為特定集團(tuán)、特定人群謀取利益，甚至直接參與利益爭奪，進(jìn)行權(quán)力尋租，大肆以權(quán)謀私，為自己尋求不合法律和道德的收益。公共權(quán)力出現(xiàn)異化，沒有為保障群眾合法利益服務(wù)，而是走向其反面。這些行為都極大傷害廣大群眾合法權(quán)益，成為引發(fā)干群矛盾激化的深層次原因。

云南“孟連事件”發(fā)生背后的原因是膠農(nóng)、橡膠企業(yè)和國家三方利益協(xié)調(diào)不夠。廣大膠農(nóng)合法利益得不到解決，利益分配糾紛激化。事情發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣疀Q定徹底清除引發(fā)矛盾的根源，提出“兩個兼顧”，即：必須兼顧膠農(nóng)、企業(yè)和國家的利益，必須兼顧當(dāng)前利益和長運(yùn)利益。2008年7月23日云南省普洱市政府舉行的發(fā)布會上，相關(guān)官員明確表示，政府要從此次事件中吸取教訓(xùn)，在今后的工作中把維護(hù)民眾合法利益放在第一位。經(jīng)過努力，群眾情緒緩和，事件得以妥善處理?！拔贪彩录卑l(fā)生后，貴州省委書記石宗源指出，事件發(fā)生有深層次原因。這里的深層次原因就包括當(dāng)?shù)卮罅康牡V群糾紛、移民糾紛、拆遷糾紛等事件中利益處理不當(dāng)。其中許多合法正當(dāng)?shù)娜罕娎鏇]有被政府相關(guān)部門重視和解決，長期積累，最終釀成群眾燒砸黨政機(jī)關(guān)的重大群體性事件，干群矛盾達(dá)到白熱化。

2.部分干部官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。我國的人民內(nèi)部矛盾，尤其是其中的干群矛盾發(fā)生的重要誘因與部分干部的官僚主義作風(fēng)有關(guān)。解析貴州“翁安事件”和云南“孟連事件”的發(fā)生過程，無不顯示出部分干部官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。“孟連事件”發(fā)生后，相關(guān)部門提出要突出“一個重點(diǎn)”，即：充分聽取廣大群眾的合理訴求。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時，提出要針對部分干部作風(fēng)漂浮、脫離群眾、高高在上、淡漠群眾利益、忽視群眾訴求、聽不見群眾意見、離群眾越來越遠(yuǎn)的問題，教育廣大黨員干部，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，始終把群眾的安危冷暖放在心上，認(rèn)真解決好群眾的切身利益。在談到“翁安事件”發(fā)生的原因時，貴州省委書記石宗源明確指出，干部作風(fēng)上還存在“一些這樣那樣的問題”。這個問題主要指官僚主義作風(fēng)。

3.部分干部對矛盾認(rèn)識和處理不當(dāng)。對矛盾的處理首先要認(rèn)清性質(zhì)，要具體研究和分析，確定其性質(zhì)后再決定處理的方法。干群矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，“人民內(nèi)部矛盾一般講來基本上是非對抗性的矛盾，因此，處理人民內(nèi)部矛盾，不能采取處理對抗性矛盾那樣的辦法。如果采取處理對抗性矛盾那樣的辦法來處理人民內(nèi)部的矛盾，那是在根本方針上面犯錯誤?！盵4]也就是說，人民內(nèi)部矛盾不能當(dāng)作敵我矛盾來處理，不能把普通的人民內(nèi)部矛盾泛政治化，動不動就扣帽子，用強(qiáng)權(quán)壓制。這種認(rèn)知和做法是極其危險和有害的。只能對反革命階級、反動勢力和反革命分子實(shí)行專政，對人民群眾不能用專政的辦法，在人民內(nèi)部只能實(shí)行民主。

“翁安事件”發(fā)生至今，尚未有足夠證據(jù)說明黑惡勢力是這場干群沖突事件的組織者和策劃者，“孟連事件”的發(fā)生也并非像孟連當(dāng)?shù)卣?dāng)初宣稱的那樣，屬于所謂“農(nóng)村惡勢力挑戰(zhàn)政府公信力”，它們都只是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中表現(xiàn)，并無什么隱秘或公然的政治圖謀。遺憾的是，無論是“翁安事件”，還是“孟連事件”，在早期處理過程中都存在定性不準(zhǔn)、應(yīng)對失當(dāng)?shù)膯栴}。把本屬人民內(nèi)部的矛盾理解為敵我矛盾，貿(mào)然動用警力，強(qiáng)權(quán)處理人民內(nèi)部矛盾，致使事態(tài)激化。

除以上原因之外，干群矛盾的存在與激化還與城鄉(xiāng)差距拉大、貧富分化嚴(yán)重等社會問題長期堆積有關(guān)，與部分人民群眾法治觀念淡薄有關(guān)，與個別不法分子利用破壞等因素有關(guān)。分析有關(guān)原因時需要綜合加以考量。

三、社會轉(zhuǎn)型時期干群矛盾消解的對策

消解社會轉(zhuǎn)型時期的干群矛盾有一個過程，需要多方面努力，目前可以嘗試從以下幾個方面開展應(yīng)對工作。

1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用發(fā)展的辦法解決干群矛盾。生產(chǎn)力的發(fā)展是解決干群矛盾的基礎(chǔ)。社會上存在形形色色、多種多樣的矛盾，但主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。回顧干群矛盾發(fā)生的地域性特點(diǎn)，會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)地區(qū)相對嚴(yán)重，職工收入較低的地區(qū)相對嚴(yán)重，群眾生活水平提高緩慢。廣大黨員干部切不可簡單認(rèn)為，因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)才導(dǎo)致矛盾發(fā)生，從而動搖發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心。而要認(rèn)識到，只有生產(chǎn)力發(fā)展了，國家、企業(yè)和人民富裕了，包括干群矛盾在內(nèi)的許多人民內(nèi)部矛盾才能根本解決。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)結(jié)合實(shí)際，考慮群眾的承受能力。要努力協(xié)調(diào)好各方利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與人民利益發(fā)生沖突而無法兼顧時，適當(dāng)照顧群眾利益。對持不同意見的群眾，要多做解釋教育工作，努力將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。

2.加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，克服官僚主義。社會主義國家干群之間不存在根本的利益沖突，廣大干部應(yīng)該成為人民的公仆，在為社會服務(wù)。因而對干部隊伍教育和監(jiān)督，首要任務(wù)是克服官僚主義，防止黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其各級領(lǐng)導(dǎo)人脫離群眾，“從社會的公仆變?yōu)樯鐣闹髟住?。?dāng)務(wù)之急是創(chuàng)新干部任用機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，用健全的制度保證干部隊伍的公仆性，使其全心全意為人民服務(wù)，有效預(yù)防腐敗。

3.拓展和完善群眾利益訴求渠道，保證下情上達(dá)。眾多的干群矛盾發(fā)生與廣大群眾的利益訴求不暢有關(guān)。在干群矛盾中，利益對干群矛盾起著決定作用。利益訴求困難，必然會導(dǎo)致干群矛盾發(fā)生。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)信訪制度、聽證制度，改善溝通機(jī)制。采取有效措施拓寬群眾的利益訴求渠道，消除溝通障礙，保證干群之間信息暢通，下情上達(dá)。對群眾關(guān)心和亟待解決的問題，“絕不能漠然置之，更不能粗暴對待群眾，激化矛盾”。當(dāng)然，群眾的利益訴求可能有部分是不合理的，不能實(shí)現(xiàn)的。這些不合理不能實(shí)現(xiàn)的要求，要多做細(xì)心解釋工作，是可以向群眾說清楚的。溝通中謹(jǐn)防以力服人，而不是以理服人。

4.創(chuàng)新干群矛盾處理機(jī)制，正確應(yīng)對突發(fā)事件。干群矛盾在短時間內(nèi)還無法徹底根除，社會主義初級階段爆發(fā)干群矛盾還存在一定的必然性。因而創(chuàng)新一套科學(xué)有效的處理機(jī)制具有重要性和迫切性。創(chuàng)設(shè)的處理機(jī)制應(yīng)該包含事前控制、事中控制和事后控制三階段的功能。事前控制要求相關(guān)部門對相關(guān)信息進(jìn)行收集和分析，對可能發(fā)生的矛盾做到有初步了解和應(yīng)對預(yù)案。事中控制要求在矛盾激化后，在預(yù)案的執(zhí)行中進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)整，努力保證矛盾的可控性。事后控制要求對矛盾發(fā)生后的處理進(jìn)行總結(jié)性評價，發(fā)揮前事不忘、后事之師的功能。建立科學(xué)的干群矛盾處理機(jī)制，把矛盾帶來的損害降低到最低程度。

最后，需要指出的是，包含干群矛盾在內(nèi)的人民內(nèi)部矛盾在社會主義社會中將長期存在，正是這些矛盾推動著我們的社會向前發(fā)展。在“不斷地正確處理和解決矛盾的過程中，將會使社會主義社會內(nèi)部的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)日益鞏固?！碑?dāng)前我們需要做的是，引導(dǎo)廣大干部正確認(rèn)識干群矛盾，并且學(xué)會采取正確的方法處理矛盾。

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責(zé)任編輯 侯 琦