破解中小企業發展難題

馮明波　唐書俊

[摘 要]愈演愈烈的全球金融危機使我國處境艱難的廣大中小企業更是雪上加霜，全球經濟運行的不確定因素明顯增多。中小企業面臨嚴峻挑戰。鑒于中小企業在我國經濟發展中扮演的重要角色，有必要采取一系列措施幫助中小企業“過冬”，否則將會產生嚴重問題和消極影響。在改革開放30年之際深刻思考總結我國的金融體制和中小企業發展的經驗教訓，探索、建立和完善促進中小企業發展的長效機制顯得十分重要和緊迫。

[關鍵詞]中小企業；挑戰；經驗教訓；措施建議

[中圖分類號]F20 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2009)02-0041-03

去年以來，由美國次級貸款危機引發的金融危機已擴展到全球范圍。愈演愈烈的全球金融危機使我國處境艱難的廣大中小企業更是雪上加霜，全球經濟運行的不確定因素明顯增多。2008年10月17日召開的國務院常務會議指出：“當前國際金融市場急劇動蕩，世界經濟增長明顯放緩，國際經濟環境中不穩定因素明顯增多”。

如何全面認識和判斷全球經濟運行的基本趨勢和長遠變化，認清其對我國經濟保持平穩較快發展的負面影響，采取積極靈活措施幫助我國中小企業度過“寒冬”，增強其抵御嚴寒的能力，是擺在我們各級領導干部、中小企業負責人及相關人士面前的一項重要課題。

一、當前我國中小企業面臨的嚴峻挑戰

廣大的中小企業在我國國民經濟中具有重要地位，對保持國家經濟的健康快速發展作出了非常重要的貢獻。我國目前中小企業數量超過4200萬戶，至少占全國企業總量的99.8%；中小企業創造的GDP占全國GDP總量的60%，貢獻的稅收占全國稅收總量的53%，中小企業的進出口額占全國進出口總額的68%；中小企業提供75%以上的就業崗位；中小企業完成66%的發明專利和80%以上的新產品研發[1]。自2006年底以來，我國遭遇嚴峻挑戰的中小企業主要分布在三大產業領域：產品一半以上用于出口、很大程度依賴出口的產業；勞動密集型產業；傳統制造業和服務業。我國中小企業遭遇嚴峻挑戰主要有三個方面：外部需求下降，出口嚴重萎縮；融資難問題非常突出；產業結構不合理、產業鏈條有待提升。

1.外部需求下降，出口嚴重萎縮。由美國次級貸款危機引發的全球金融危機已開始蔓延到實體經濟，歐美各國經濟面臨衰退的風險日益加大，且風險向世界各地擴散。金融危機和經濟衰退風險導致各國銀根緊縮、消費規模大幅下降，經濟發展受挫。歐美是我國最重要的貿易伙伴和出口市場。我國大量以歐美為出口市場的中小企業不僅出口數量銳減，而且面臨訂單減少、合同不被執行、延遲或拒付款、甚至國際詐騙等困難，再加上貿易壁壘、政治性因素等，廣大中小企業的處境更為艱難。據國家改革和發展委員會統計，僅2008年上半年，我國就有6.7萬家中小企業倒閉。以廣東為例，2006年中小企業出口增長一度超過30%，至2008年第一季度、第二季度已分別跌到9%、3%，由于出口額以美元計價，考慮近年來人民幣升值幅度已超過15%[2]，再考慮通貨膨脹、物價上漲等因素，中小企業貨物量出口進入負增長的擔憂不是沒有道理的。

2.融資難問題非常突出。4200多萬戶的中小企業構成我國企業數量的絕對主體，由于長久以來人們傳統觀念影響及國家法規政策層面未高度重視等歷史性、體制性原因，我國中小企業融資難問題一直比較突出。近期大量中小企業群體性出現融資難問題并非偶然，是長期以來多種矛盾深層次積累的必然結果。1978年國家給中小企業(民營企業)的貸款額為0，目前我國信貸總額只有25%左右屬于中小企業，這個數字在我國臺灣上世紀50年代已達到40%，到上世紀70年代甚至高達80%[3]。自2007年下半年開始，為減輕通貨膨脹壓力，政府對銀行信貸總量進行壓縮控制，面對有限的貸款額度供給，各類金融機構作為理性的市場主體，為獲得比較高的收益，將大部分款項貸給大型企業是理性的市場經濟行為。中小企業融資難，一個很重要原因就是金融有效供給嚴重不足。

3.產業結構不合理、產業鏈條有待提升。我國沿海地區大量出口導向型中小企業以勞動密集型企業、“三來一補”企業、貼牌加工企業為主，且處于整個產業鏈條低端，極易受到國際經濟環境變化的不利影響。此次我國沿海地區大量出口導向型中小企業遭遇嚴重沖擊，從宏觀上看，主要原因是受國際、國內經濟不利環境和形勢影響，沿海地區產業結構不合理等；從微觀上看，主要原因是大量中小企業不具備基本創新能力，未掌握相關核心技術和能力，不擁有自己品牌，少數中小企業之間無序競爭等。

二、中小企業發展的措施

鑒于中小企業在我國經濟發展中扮演的重要角色，有必要采取一系列措施幫助中小企業“過冬”，否則將會產生嚴重問題和消極影響。不良影響主要有：首先大量中小企業成本上升、經營困難，要么大批裁員，要么關門倒閉。就業乃民生之本，短期之內，大規模失業人口如得不到妥善安置將帶來一系列嚴重社會問題。其次，大量中小企業關門倒閉會波及整個產業鏈體系，影響上下游企業正常健康運營，如鞋廠、制衣廠倒閉，會波及石化產業的相關企業。最后，可能對社會整體供應造成沖擊，大量中小企業的產品與國計民生息息相關，大量中小企業倒閉，很有可能導致一部分社會必需品供應緊張，導致物價上漲，這又勢必影響國家宏觀調控，給國家宏觀調控預期目標的順利實現帶來諸多變數。

因此按照科學發展觀的要求，積極靈活采取多種措施，盡快出臺相關財稅、信貸、外貿等措施，構建促進中小企業發展的長效機制，對于幫助中小企業順利“過冬”、保持國民經濟平穩較快發展具有重要意義。

1.大力開拓非洲、拉美、中東、東盟等市場。美國、歐洲作為當今世界最發達經濟體，也是我國最重要貿易伙伴和出口市場，但當前其經濟發展前景不容樂觀，陷入衰退風險日益加大。2008年10月24日在北京召開的第七屆亞歐首腦會議，經濟、金融問題作為臨時加入的議題而備受關注，就說明這一問題的重要性和嚴重性。大量中小企業對美國、歐洲出口額自去年以來大幅下降。進入新世紀尤其是加入WTO以來，隨著我國經濟持續高速發展，綜合國力不斷增強，正如黨的十七大報告所說，“當代中國同世界的關系發生了歷史性的變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起。”大力開拓非洲、拉美、中東、東盟等市場符合我國國家根本利益和發展戰略，適應經濟全球化要求和歷史發展潮流，具有比較深厚的歷史淵源和現實基礎。

2.加大力度解決中小企業融資難問題。中小企業融資不暢是一個世界性難題，在我國社會主義市場經濟起步階段具有獨特表現。解決中小企業融資難問題，筆者認為應采取以下措施：首先政府設立專項資金，運用市場手段，直接以補貼、補助等形式發放給中小企業提供貸款的金融機構。這樣，一方面可以對金融機構給中小企業提供貸款起到激勵作用，增加金融有效供給；另一方面要完善相關法規和制度建設，保證專項資金使用的透明性、公平性、公正性。其次，針對我國社會主義市場經濟金融業發展的現狀和特點，結合我國社會主義市場經濟起步階段金融業發展的目標和戰略，并借鑒發達國家金融業發展的經驗和教訓，慎重穩妥地推進我國金融創新和相關體制創新亦十分必要。現任上海金融服務辦公室副主任的著名經濟學家方星海認為我國目前金融業的發展與我國實體經濟的發展之間還有比較大的差距，發展、完善我國的金融業還有很長的路要走。一是在遵守國家法規基礎上，在金融主管部門嚴格監管之下，由行業組織出面協調，在相關企業之間進行有序的、有正當目的的、有章可循和透明的資金拆借。在行業內部，資金富余的企業和資金困難的企業進行資金互通，對企業是雙贏，對行業來說，則有利于促進整個行業的健康發展和提高競爭力。二是在遵守國家法規基礎上，在金融主管部門嚴格監管之下，成立小額貸款公司。2008年5月，中國銀監會、中國人民銀行聯合出臺《關于小額貸款公司試點的指導意見》，在這方面進行了一些有益探索。三是開展私募股權基金試點工作。借此，一方面可以解決企業長期融資難問題，另一方面可以提升企業經營管理水平，有利于企業的可持續發展。四是發行中小企業聯合債券。探索由無獨自發行債券能力的中小企業聯合發行中小企業聯合債券的機制，可大大緩解一部分中小企業資金短缺問題。五是探索信用互保機制。現代市場經濟是信用經濟。在行業內部或行業之間建立信用互保機制，運用杠桿作用原理，可獲得銀行等金融機構大筆貸款，進而解決中小企業融資難問題。政府要在全社會加強社會信用體系建設，建立、完善相關機制。六是建立和完善引入風險投資和民間資金機制。一部分風險投資和民間資金由于種種原因找不到優化投資領域，從而無法獲得較高收益，造成資源閑置、虧損和浪費。在不同領域和企業引入風險投資和民間資金，既可緩解企業資本需求，有利于增加投資和擴大規模，又能為風險投資和民間資金提供合法資本增值范圍和區間。七是擴大中小企業貸款擔保范圍。有形資產、無形資產、企業的經營管理、企業的預期收益等在時機成熟和機制具備時都可以納入擔保范圍進行貸款。再次，解決中小企業融資難問題，應該跳出融資來看融資。筆者認為從根本上解決中小企業融資難問題，除了要加快制度建設和制度創新以外，更重要的還應該從中小企業本身著手，全面提高經營管理水平和創新能力、提升競爭能力，這才是解決中小企業融資難問題的治本之策。

3.加快產業結構調整、改造和升級。作為全球重要的制造業基地，我國的制造業具有兩大明顯特征，一是以傳統型、勞動密集型為主，一是產品附加值較低，處于產業鏈條低端。改革開放30年來，我國經濟持續高速發展，經濟方面展示的耀眼光環掩蓋了經濟、社會發展的一些深層次矛盾。一方面，改革開放不斷推進，我們逐漸化解發展過程中暴露的一些深層次矛盾和問題；另一方面，隨著改革開放的不斷深入，在不斷解決問題的同時又制造出許多新的結構性問題。我們得益于這些結構性問題的不斷解決，也受制于這些結構性問題的不斷產生。我們應抓住這次難得的百年一遇金融危機機遇，下定決心，加大力度，加快進行產業結構調整、改造和升級。具體說來，根據比較優勢理論，經過30年的改革開放和經濟增長(有的地方不一定為發展)，我國東部沿海地區已經具備比較雄厚的物質、經營、管理、科技、人才、資本等基礎，應重點發展高科技產業、新興產業等高附加值產業；廣大中西部地區應大力發展、承接從東部轉移的勞動密集型產業。東部沿海地區和中西部地區已經具備產業大分工、改造、提升的物質條件、資源條件、政策條件、機遇條件等。筆者并不反對中西部地區發展高科技產業，但如果中國每一個省、市、自治區都大力發展高科技產業，這就是一個問題，值得深思。改革勢在必行，陣痛不可避免。在進行產業結構調整、改造和升級過程中，政府部門應充分考慮企業的沉沒成本，做好公共服務、基礎設施等配套供給工作。能否果斷、順利進行產業結構調整、改造和升級，考驗我們黨和政府的智慧，也考驗企業經營者的戰略能力和眼光。

三、應注意的問題

1.在發展社會主義市場經濟中，政府職能定位問題。市場不是萬能的，政府的適度介入往往更能促進資源的優化配置，“無形的手”和“有形的手”適度結合，更能減少市場失靈和損失，促進經濟發展，這是經濟學家的共識。美國這次爆發的金融危機和美聯儲前主席格林斯潘的道歉從側面說明了這一觀點。對于政府到底在什么時間、以什么手段介入市場，及判斷政府適度介入市場的標準等問題，各方爭論不休，說法不一。

自去年以來，我國各級政府相繼出臺一系列措施，為中小企業解困。如素有“民營經濟風向標”之稱的溫州，在2008年初，采取“政企聯動”方式幫助企業逆境突圍，大規模的幫扶活動全面展開。在幫助中小企業解困中，上海市委、市政府明確提出：“要充分認識企業面臨的困難對經濟社會持續發展的深刻影響，以刻不容緩的緊迫感和當機立斷的決斷力切實幫助企業渡過這一時的難關。”廣東省東莞市更是拿出10億元人民幣幫助中小企業融資。浙江省和江蘇省亦認識到形勢嚴峻，積極采取多種措施力助中小企業走出困境。遼寧省不僅出臺了促進中小企業發展的具體措施，遼寧省人大還首次將促進中小企業發展納入地方立法軌道，出臺了《遼寧省促進中小企業發展條例》。

一國經濟活力根本上由中小企業決定，從這一意義上看，怎么強調中小企業的重要性都不過分，各級政府出臺一系列幫扶政策助中小企業走出困境，出發點可以理解。社會主義國家發展市場經濟的優勢之一在于政府可以迅速采取強大的宏觀調控措施，一分為二地看，這是優勢，同時有時也是劣勢。宏觀調控措施不僅要有預見性、針對性、可操作性、靈活性，還要與國家發展階段、發展水平、發展戰略、國際環境相協調，要經得起時間檢驗。無可否認，30年的改革開放，政府宏觀調控能力有了很大提高，但對于建立相對發達的社會主義市場經濟而言，政府的宏觀調控能力還有待提高。切不可把政府宏觀調控絕對化、神圣化。

如何繼續解放思想、深入探索在當前國際經濟、政治環境復雜多變的情況下理順政府在發展社會主義市場經濟中的職能定位問題，更好地發揮社會主義社會引導型政府職能模式的優勢，是擺在我們廣大領導干部、企業界人士、理論工作者等面前的一項重大課題。

2.關于遵循社會主義市場經濟發展規律問題。“遵循社會主義市場經濟發展規律”，一個簡單的道理，并非人人都能做到、做好。無論是資本主義市場經濟還是社會主義市場經濟，本身都具有不以人的意志為轉移的客觀規律。試問，在這次華爾街金融風暴大規模影響我國中小企業之前，有哪一級政府能基本預計到今天發生的一切，并迅速采取措施幫助中小企業渡過難關，先且不說各級政府采取的措施是否都符合市場經濟發展規律。在金融危機開始大舉對中小企業造成損失時，各地才相繼出臺一系列應對措施，這暴露出我國各級政府和部門對社會主義市場經濟發展規律、對當今世界市場經濟發展規律缺乏深刻認識和把握的問題，更反映出我國還處于發展社會主義市場經濟起步階段，市場經濟發展還不完備的客觀現實。值得一提的是，中小企業作為市場經濟的微觀運行主體，有其自身的發展規律，隨著生產力、生產關系、產業結構、經濟形式等不斷向高級形態演進，中小企業一部分要被淘汰，一部分要被遷移、改造、提升。只有這樣，才能一方面適應市場經濟發展，一方面推動市場經濟發展。

參考文獻：

[1]陳啟清.加大力度破解中小企業融資難[N].學習時報，2008-9-22.

[2]廣東中小企業網.http：//www.gdsme.com.cn/web/index.asp.

[3]黃亞生.從政策夾縫中拯救中小企業[J].21世紀經濟報道，2008-5-19.

責任編輯 荀福文