網(wǎng)絡(luò)政治參與問(wèn)題及對(duì)策

齊百健

[摘 要]網(wǎng)絡(luò)政治參與是信息時(shí)代出現(xiàn)的一種新的政治參與方式，正在成為政治參與主體行使民主權(quán)力、促進(jìn)政治發(fā)展和政治文明建設(shè)的重要組成部分。但網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)性與破壞性并存、現(xiàn)實(shí)局限性與發(fā)展空間廣闊性同在。文章分析了網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)民主政治的破壞性影響和現(xiàn)實(shí)局限性，查找其三大原因，并提出三項(xiàng)對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要的理論意義。

[關(guān)鍵詞]民主執(zhí)政；網(wǎng)絡(luò)；政治參與；問(wèn)題

[中圖分類號(hào)]D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2009)02-0043-04

網(wǎng)絡(luò)以其傳播速度的快捷性、傳遞范圍的廣泛性、民意表達(dá)的自由性、網(wǎng)絡(luò)言語(yǔ)的民主性和公開(kāi)性成為普通公民參與政治的相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)政治參與正在成為一種新型的政治參與形式，給我國(guó)民主政治生活帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要階段，黨和各級(jí)政府要樹立戰(zhàn)略思維，支持和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康、有序、快速、高效發(fā)展，這已成為十分重大而迫切的現(xiàn)實(shí)課題。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本概念

公民“政治參與”是一個(gè)比較成熟的概念，它是指特定政治框架內(nèi)普通公民和公民團(tuán)體試圖影響政府人事構(gòu)成和政府政策制定的各種行為。理論認(rèn)為：政治參與是公民溝通政治意愿、制約政府行為，從而實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的重要手段。公民有序的政治參與，是指人民群眾以合法的形式、通過(guò)制度化的渠道參與黨和國(guó)家政治生活和影響政治決策的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的有效形式，是探索中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的最佳選擇。

網(wǎng)絡(luò)政治參與，顧名思義，就是指普通公民或者公民團(tuán)體借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益、參與決策從而試圖影響政治過(guò)程的行為。這是近幾年來(lái)隨著網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及而興起的一種嶄新的政治參與類型。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)民主執(zhí)政的破壞性影響和現(xiàn)實(shí)局限性

網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種嶄新的政治參與類型，能夠大大拓展政治參與的廣度與深度，大大推動(dòng)了政治參與的發(fā)展，越來(lái)越成為政治參與的重要手段。但就其作用而言，可以說(shuō)是建設(shè)性與破壞性并存、現(xiàn)實(shí)局限性與發(fā)展空間廣闊性同在。相對(duì)于有目共睹的建設(shè)性和發(fā)展空間廣闊性，我們更應(yīng)該關(guān)注日益增多的無(wú)效、無(wú)序的網(wǎng)絡(luò)政治參與給民主政治帶來(lái)破壞性的影響和現(xiàn)實(shí)局限性。

首先，網(wǎng)絡(luò)政治參與可能帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義，缺乏對(duì)我黨民主執(zhí)政主體地位的認(rèn)同。在網(wǎng)絡(luò)中，任何一個(gè)支點(diǎn)都可以變?yōu)橹行模瑳](méi)有一個(gè)終極的管理者，所有人都可以發(fā)表自己的政治言論和政治主張，任何人都可以在一定的規(guī)則下按照自己的思維和邏輯說(shuō)話做事，都有可能成為自己和他人的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，并且在自己的內(nèi)部組織開(kāi)展有組織的活動(dòng)，其極端代表就是“黑客”。網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義是一種對(duì)社會(huì)具有沖擊力和破壞力的思潮，它破壞秩序和法制、瓦解民主制度，導(dǎo)致政黨政治控制和輿論控制手段失效，弱化了個(gè)人對(duì)黨和政府的依附性，甚至不認(rèn)同我們黨的執(zhí)政地位，在一定程度上形成“無(wú)政黨、無(wú)政府”狀態(tài)，進(jìn)而弱化我們黨民主執(zhí)政的主體地位。

其次，網(wǎng)絡(luò)政治參與將會(huì)削弱甚至瓦解主流意識(shí)形態(tài)，沖擊我黨民主執(zhí)政的思想根基。從本質(zhì)上看，目前的網(wǎng)絡(luò)文化實(shí)質(zhì)上受西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別是受美國(guó)主宰和控制，網(wǎng)絡(luò)資源之中美國(guó)占有絕對(duì)的壟斷優(yōu)勢(shì)，隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家在這一領(lǐng)域的困境將更加明顯并不斷深化。一方面網(wǎng)絡(luò)政治參與沖破了言論的閥門，各種思潮之間相互激蕩，相互影響，而黨和政府想要通過(guò)傳統(tǒng)的手段進(jìn)行意識(shí)形態(tài)灌輸和控制顯得困難重重，意識(shí)形態(tài)的壟斷地位已經(jīng)被打破，作為民主政治思想根基的馬克思主義在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和生存危機(jī)，最終可能會(huì)導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)路時(shí)代“失語(yǔ)”狀態(tài)。另一方面網(wǎng)絡(luò)政治參與還可能會(huì)引發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家“文化殖民”的現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)政治參與過(guò)程中，部分人簡(jiǎn)單地將西方的民主嫁接為我們的民主，以西方政黨的執(zhí)政制度、執(zhí)政目的、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式來(lái)評(píng)價(jià)我們黨的民主執(zhí)政，混淆了我們黨民主執(zhí)政的思想根基和基本概念。對(duì)我們黨而言，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)民主化和制度化進(jìn)程，實(shí)行必要的政治控制，不但是可以理解的，而且是必要的。

再次，網(wǎng)絡(luò)政治參與的參與規(guī)模有限，離民主執(zhí)政要求的人民當(dāng)家作主差距較大。最有價(jià)值的政治參與應(yīng)當(dāng)是能夠最大限度地涵蓋社會(huì)各個(gè)階層的利益和訴求，而我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況卻難以滿足這樣的要求。根據(jù)2008年6月第22次互聯(lián)網(wǎng)情況調(diào)查，目前仍只有不到1/5的中國(guó)居民是網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于網(wǎng)民的限制，實(shí)際上也就限制了政治參與的范圍。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的不平衡造成了人們獲取和利用信息能力的不平等，從而導(dǎo)致了政治參與能力的巨大反差。當(dāng)一部分受過(guò)良好計(jì)算機(jī)教育和擁有先進(jìn)計(jì)算機(jī)設(shè)備的人充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)上參與政治時(shí)，沒(méi)有能力上網(wǎng)的人將失去更多的政治參與權(quán)力，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，政治參與的挫折感和無(wú)力感將會(huì)不斷增加，利益和愿望不能得到正常的表達(dá)，這些都限制了網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)模。

最后，網(wǎng)絡(luò)政治參與質(zhì)量有限，降低了為民執(zhí)政的民主績(jī)效。由于缺乏足夠的民主實(shí)踐與民主訓(xùn)練，網(wǎng)絡(luò)參與在現(xiàn)實(shí)政治中也日益顯現(xiàn)了其局限性，在民主的狂歡中漸漸失去了民主的本原。一是非理性行為盛行。公民的非理性參與行為主要表現(xiàn)為僅憑著心中激蕩的沖動(dòng)來(lái)參與政治，有時(shí)甚至是為了發(fā)泄心中的不滿情緒，常常是激情有余而理性不足，追求正義的豪情有時(shí)反而淪為多數(shù)人的暴政，其中比較典型的是“網(wǎng)絡(luò)暴民”現(xiàn)象。二是欺騙性行為比較多。欺騙性的網(wǎng)絡(luò)政治參與容易導(dǎo)致信息蒙蔽，擾亂我黨民主執(zhí)政的信息供給。虛假的信息可能會(huì)誤導(dǎo)公眾，公眾為虛假的信息所左右，政治判斷和評(píng)價(jià)就會(huì)發(fā)生偏差，黨的政策不能及時(shí)得到受信息蒙蔽或信息缺失影響的群眾的理解和支持，而使政府政策的實(shí)施和貫徹也難以順利進(jìn)行。一些對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的個(gè)人、組織也可利用網(wǎng)絡(luò)散布政治謠言，進(jìn)行政治煽動(dòng)，造成政治混亂。三是“群體化”趨勢(shì)越來(lái)越明顯。網(wǎng)絡(luò)政治參與的“群體化”，是指存在偏向連接與自己的價(jià)值觀、觀點(diǎn)、意見(jiàn)等相一致的網(wǎng)頁(yè)或論壇的傾向，很容易導(dǎo)致群體本身狹隘視野與姿態(tài)的“無(wú)限放大化”，進(jìn)而扭曲固有的事實(shí)真相。一定條件下，這種狹隘性會(huì)引發(fā)群體突破現(xiàn)實(shí)政治邊界，尋求額外利益的行為，威脅國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

5.網(wǎng)絡(luò)政治參與影響作用有限，必然削弱網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)我黨民主執(zhí)政的影響。從當(dāng)前參與的形式看，網(wǎng)絡(luò)政治參與多是自下而上的草根式參與，對(duì)我黨民主政治發(fā)展的影響還是比較有限的，同時(shí)在一定程度上是隱性的。雖然近幾年，網(wǎng)絡(luò)政治參與得到部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，并在逐步影響中央和各級(jí)政府的決策，但是由于“電子人”沒(méi)有形成正式組織群體，也沒(méi)有形成利益集團(tuán)，不能作為一種獨(dú)立力量沿著正式的組織體制參與政治過(guò)程，它只能是通過(guò)傳播有關(guān)信息、政治意見(jiàn)、政治觀點(diǎn)產(chǎn)生聯(lián)系互動(dòng)、聚焦公眾的注意力、影響社會(huì)輿論形成、充當(dāng)輿論監(jiān)督中介等，以潛移默化的形式來(lái)影響和作用于政治參與中的人們的政治判斷和政治選擇，從而影響民主政治發(fā)展進(jìn)程與狀況。因此其作用是間接的、無(wú)形的、滲透的、有限的。到現(xiàn)在為止，網(wǎng)絡(luò)政治參與難以對(duì)我黨民主執(zhí)政方式產(chǎn)生革命性突破，也難以對(duì)我黨的民主執(zhí)政和政府運(yùn)行機(jī)制如選舉、政府人員組成、行政決策等產(chǎn)生非常直接和深入的影響，這在一定程度上會(huì)打擊公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情與信心，對(duì)民主政治的發(fā)展形成巨大阻力。

三、以網(wǎng)絡(luò)政治參與推動(dòng)民主執(zhí)政的選擇性構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使網(wǎng)絡(luò)政治參與為民主政治的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，并已成為其不可分割的有機(jī)組成部分。我們應(yīng)直面網(wǎng)絡(luò)政治參與中暴露的問(wèn)題以及對(duì)民主政治發(fā)展已構(gòu)成的沖擊，創(chuàng)新與變革雙管齊下，有選擇性地改進(jìn)和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治參與，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政治參與的主陣地，提高政府推進(jìn)民主政治發(fā)展的能力；注重教育引導(dǎo)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政治文化，提升參與主體的能力素質(zhì)；把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚網(wǎng)絡(luò)政治參與的推動(dòng)力，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)民主政治的影響。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治參與中對(duì)民主政治發(fā)展的促進(jìn)因素，消解其消極因素，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民主政治的和諧、健康發(fā)展。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政治參與的主陣地，提高政府推進(jìn)民主政治發(fā)展的能力

政府在網(wǎng)絡(luò)政治參與中扮演著極為重要的角色，發(fā)揮著不可替代的作用。概而言之，政府可以通過(guò)以下手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行控制和整合：信息發(fā)布——樹立權(quán)威，改進(jìn)決策——參與回應(yīng)，暢通渠道——提高效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)立法——規(guī)范秩序，豐富內(nèi)容——拓展向度。

1.改進(jìn)信息發(fā)布制度，樹立政府信息源權(quán)威。公民政治參與的前提和基礎(chǔ)是對(duì)政府所提供信息的認(rèn)同，政府是社會(huì)各界中最大的信息資源的占有者，各級(jí)政府掌握著80%以上的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化信息以及全部的政策和法律信息，所以政府必須建立信息公開(kāi)制度，在各種信息源中樹立信息源權(quán)威，保障和滿足公民的知情權(quán)。

2.改進(jìn)政府決策機(jī)制，建設(shè)參與回應(yīng)型政府。公民政治參與實(shí)質(zhì)上是公民與政府之間的政治利益博弈，動(dòng)機(jī)是希望通過(guò)政治參與改變自身因政策分配而產(chǎn)生的利益不均衡狀態(tài)，目的主要是影響政府決策。公民愛(ài)國(guó)、守法、理性參與，其前提條件在于政府形成與公民參與——回應(yīng)機(jī)制，建設(shè)參與回應(yīng)型政府。也就是說(shuō)，全面意見(jiàn)表達(dá)和反饋機(jī)制，可以沖淡與中和那些極端言論，使民意表達(dá)更接近于真實(shí)。

3.暢通利益表達(dá)渠道，提高公民政治參與的熱情。多數(shù)公民在參與時(shí)都符合“理性人”的假設(shè)，在決定是否參與、如何參與和參與到什么程度之前，往往要對(duì)參與行為進(jìn)行成本收益分析，良好的成本收益率能有效地激勵(lì)他們保持持續(xù)參與的熱情。當(dāng)公民在參與過(guò)程中發(fā)現(xiàn)政府提供的參政渠道成本收益率令人失望時(shí)，如沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)只能聽(tīng)不能說(shuō)，沒(méi)有反饋，說(shuō)了也白說(shuō)，他們就會(huì)逐漸失去最初的參與熱情，形成政治冷漠。反之，如果公民既能聽(tīng)又有機(jī)會(huì)說(shuō)還能得到反饋，那么他們就會(huì)樂(lè)于參與。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民意采集，暢通網(wǎng)絡(luò)政治利益表達(dá)渠道，在一定程度上能彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)政治表達(dá)途徑“缺位”與“貧困”的現(xiàn)實(shí)，將不同的利益群體的經(jīng)濟(jì)要求和政治訴求直接傳遞給政府，為公民的直接和廣泛的民主創(chuàng)造條件，提高網(wǎng)絡(luò)政治參與的效益。各地官方網(wǎng)站要以信箱、熱線和論壇等形式建立和公布本省或本地網(wǎng)絡(luò)社情民意受理聯(lián)系方式，并將之放在網(wǎng)站首頁(yè)醒目位置，并能通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體將之公布于眾，使人人皆知，才能更好地了解民情、匯聚民智，最大限度地提高公民的參與熱情。

4.加快網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)與物理空間不相同的新空間，原有的法律規(guī)則在網(wǎng)絡(luò)空間完全不適用，在原有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的特點(diǎn)完善法律體系，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。近年來(lái)我國(guó)信息立法也取得了可喜進(jìn)展，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律體系并不完整，尤其是網(wǎng)絡(luò)政治參與方面。因此必須加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)法治體系，保證網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展，為促進(jìn)民主政治發(fā)展創(chuàng)造條件和途徑。

5.豐富內(nèi)容形式，拓展政治參與向度。一是將電子政府平臺(tái)建設(shè)為網(wǎng)絡(luò)政治參與基本途徑。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)政治體系的一個(gè)革新，就是將傳統(tǒng)政府改變?yōu)閿?shù)字化政府，建設(shè)電子政府和電子政務(wù)，政府實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化及信息的全面共享。二是要充分發(fā)揮人大網(wǎng)站的監(jiān)督作用。監(jiān)督是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)之一，同時(shí)是網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要職能之一。三是適當(dāng)開(kāi)辟領(lǐng)導(dǎo)干部政治博客。在社會(huì)政治生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治影響力是不言而喻的，他們掌握著更多的政治信息資源，履行著重大的政治職能。領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)通政治博客可以與社會(huì)、民眾進(jìn)行更直接的政治溝通，更多地了解民情民意，需要在更大程度、更大范圍、更深層次上傳播其施政主張，能夠在較大程度上調(diào)動(dòng)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極性，獲得更多的認(rèn)同和支持，更有效地實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)職能。

(二)注重教育引導(dǎo)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政治文化，提升參與主體的能力素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)政治文化是指以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為物質(zhì)依托，存在于網(wǎng)絡(luò)之中，以發(fā)送、接受信息為核心而衍生出來(lái)的人類對(duì)自身政治價(jià)值、政治生活方式、政治思維方式的反思，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政治現(xiàn)象有關(guān)的精神現(xiàn)象的總和。通過(guò)教育引導(dǎo)，培育網(wǎng)絡(luò)政治參與的公共精神，加速網(wǎng)絡(luò)政治文化的轉(zhuǎn)型與整合必將直接影響網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的生活中逐步習(xí)得、接受網(wǎng)絡(luò)政治文化的精神內(nèi)核，形成新的政治認(rèn)同、價(jià)值取向，進(jìn)而直接指導(dǎo)其政治實(shí)踐活動(dòng)。

1.培育網(wǎng)絡(luò)政治參與的公共精神。公共精神是社會(huì)成員在公共生活中對(duì)人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則、規(guī)范的主觀認(rèn)可，并體現(xiàn)于客觀行動(dòng)上的遵守和執(zhí)行。在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，公共精神可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)倫理道德，規(guī)范網(wǎng)民的思維方式和行為，促使每個(gè)網(wǎng)民能夠選擇與公共利益相一致的網(wǎng)絡(luò)行為。培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的公共精神，最重要的就是提倡并制定網(wǎng)絡(luò)政治參與的道德、行為規(guī)范與準(zhǔn)則，以這些規(guī)范和準(zhǔn)則約束公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，使之逐漸為公民所接受，并內(nèi)化為其自身的道德信念。

2.加速網(wǎng)絡(luò)政治文化的轉(zhuǎn)型與整合。政治文化是一個(gè)歷史范疇，是指特定歷史時(shí)期，在社會(huì)上流行的，人們的政治態(tài)度、政治信仰、政治感情和政治價(jià)值的總稱，是影響政治參與的重要因素之一。網(wǎng)絡(luò)政治文化來(lái)源于傳統(tǒng)政治文化，又與傳統(tǒng)政治文化不同。傳統(tǒng)政治文化到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政治文化的轉(zhuǎn)型與整合，包括政治認(rèn)同、民主觀念和政治思維等的整合。首先，從政治認(rèn)同的內(nèi)容看，網(wǎng)絡(luò)政治參與無(wú)形中把民主、法治、責(zé)任、義務(wù)等觀念，整合于網(wǎng)絡(luò)空間的政治認(rèn)同；其次，從政治認(rèn)同的方式看，網(wǎng)絡(luò)政治參與普及的狀態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)中民主轉(zhuǎn)型為人民自主，網(wǎng)絡(luò)政治中民主不是多數(shù)任意壓制少數(shù)，而是尊重和保護(hù)少數(shù)人的權(quán)力，以自由溝通取代強(qiáng)制灌輸、雙向交互取代單向控制。

3.提高網(wǎng)絡(luò)政治參與者的素質(zhì)。政治參與者的素質(zhì)，直接影響政治參與方式、目的、性質(zhì)和效果，影響政治生活的發(fā)展?fàn)顩r。一是要引導(dǎo)公民樹立正確的政治觀。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治參與，我們必須積極引導(dǎo)公民對(duì)政治含義的正確理解，增強(qiáng)他們的政治效能感，塑造他們的政治義務(wù)感。二是要引導(dǎo)公民增強(qiáng)主體意識(shí)。三是提高公民網(wǎng)絡(luò)信息分辨和分析能力。

4.培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的“輿論領(lǐng)袖”。就我國(guó)現(xiàn)狀而言，臣民文化和官本位文化的強(qiáng)力影響以及公民整體素質(zhì)水平?jīng)Q定了我們不可能在短期內(nèi)使公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力和素質(zhì)有一個(gè)大的提高。在這種情況下，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的“輿論領(lǐng)袖”是提高網(wǎng)絡(luò)政治參與有效性的一個(gè)突破點(diǎn)，在我國(guó)眾多網(wǎng)民當(dāng)中，社會(huì)名人、知識(shí)分子和專家學(xué)者最適合這一角色。

(三)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚網(wǎng)絡(luò)政治參與的推動(dòng)力，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)民主執(zhí)政的影響

提高網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性和有效性，要重點(diǎn)突出，把握好硬件建設(shè)、聚集民意、特色人群和媒體互動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚有效力量，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響。

1.將硬件設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。社會(huì)信息化發(fā)展過(guò)程中的信息分配及人們的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利是不平等的，存在著把貧困人口從信息革命中排除在外的危險(xiǎn)，使得這部分人群的利益表達(dá)和政治參與的機(jī)會(huì)缺失。因此，在加強(qiáng)信息設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)高度重視信息分配平等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)信息弱勢(shì)群體的扶助，使全體社會(huì)成員都能享受信息技術(shù)和信息化帶來(lái)的諸多福利和社會(huì)政治權(quán)利。面對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展呈現(xiàn)的“東部快、西部慢，城市快、農(nóng)村慢”的不平衡態(tài)勢(shì)，國(guó)家和各級(jí)政府要加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村尤其是信息弱勢(shì)群體和不發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，加快其信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及電腦和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，消除數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)信息分配公平，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的信息化進(jìn)程，為網(wǎng)絡(luò)政治參與打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，擴(kuò)大公民有序的政治參與。

2.將網(wǎng)絡(luò)民意的理性聚集作為重要指標(biāo)。傳播學(xué)上也把民意稱為“人民意識(shí)、精神、愿望和意志的總和，作為社會(huì)真理的坐標(biāo)，是判定社會(huì)問(wèn)題真理性的尺度。”如果說(shuō)網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性的首要條件為量的優(yōu)勢(shì)，那么民意的表達(dá)更側(cè)重于質(zhì)的顯現(xiàn)，即網(wǎng)絡(luò)民意需要有一個(gè)理性的聚合。雖然民意本身從技術(shù)層面上較難用一個(gè)實(shí)證的方式來(lái)加以確認(rèn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)民意，一些技術(shù)方法或技術(shù)屏障的采用使得網(wǎng)絡(luò)民意更難作出一個(gè)精確的判斷。但是，民意的表達(dá)從價(jià)值層面講，是十分清晰和直觀的，那就是參與政治與社會(huì)公共生活。“通過(guò)影響政府的行政和決策，使國(guó)家政治體系的運(yùn)作避免或減少對(duì)公意的可能的偏離”。或者說(shuō)，民意是公共行政與公共政策的守望者與糾正者。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)政治參與而言，網(wǎng)絡(luò)民意的顯現(xiàn)，必須盡量排除非理性的、情緒性的甚至是破壞性的意思表示，避免在表達(dá)過(guò)程中發(fā)生的“群體極化”現(xiàn)象。民意本身也是眾多利益訴求與價(jià)值判斷進(jìn)行競(jìng)合的過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的開(kāi)放性，使得民意表達(dá)比起以往的參與形式更具代表性，從而使得網(wǎng)絡(luò)民意具有真實(shí)強(qiáng)度。

3.將特色群體參與作為有效驅(qū)動(dòng)力。所謂的特色群體，是針對(duì)普通公民而言，身份比較特殊的群體而言。一是領(lǐng)導(dǎo)干部。二是30-50歲的成年人。現(xiàn)在我國(guó)68.6%的網(wǎng)民在30歲以下，30到50歲的成年網(wǎng)民卻相對(duì)較少。30-50歲的成年人多數(shù)工作在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的重要職位，是社會(huì)各種事業(yè)的中堅(jiān)力量，相對(duì)于30歲以下的人，他們的政治觀比較完整、公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任比較強(qiáng)，而且對(duì)于一些社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更為深刻，更為理性，他們的參與會(huì)在很大程度上引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治參與理性和有序的回歸，大大提高網(wǎng)絡(luò)政治參與的質(zhì)量。三是廣大黨員。積極參政議政是黨員的權(quán)利和義務(wù)，我國(guó)有7700多萬(wàn)黨員，教育和廣大黨員積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)政治參與，將電子政務(wù)和電子黨務(wù)結(jié)合實(shí)施，可以使黨員全面了解相關(guān)政治信息、研究時(shí)事政治，更好地參與政治生活和黨內(nèi)生活，使黨員享受充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)深化黨內(nèi)監(jiān)督，將網(wǎng)絡(luò)民主作為黨內(nèi)民主的有效助力，能夠大大深化網(wǎng)絡(luò)政治參與的廣度和深度。

4.以傳統(tǒng)媒體促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與。網(wǎng)絡(luò)政治參與的運(yùn)作機(jī)制，由于在參與上往往缺乏具體的核心政治人物，因此更多地依賴于網(wǎng)絡(luò)輿論的整體力量，網(wǎng)絡(luò)仍然需要與傳統(tǒng)媒體形成雙向互動(dòng)，構(gòu)成對(duì)于公共生活的共鳴狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)政治參與多年的實(shí)踐，已經(jīng)對(duì)兩者進(jìn)行了初步的磨合。由于網(wǎng)絡(luò)通過(guò)電子論壇等提供了網(wǎng)民討論各種問(wèn)題的公共空間，“網(wǎng)絡(luò)媒體能夠迅速匯集圍繞特定話題的相關(guān)報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)這一新興媒介正開(kāi)始在議題設(shè)置過(guò)程中起到與傳統(tǒng)的傳媒一起影響公眾議程的作用。”這是由傳統(tǒng)媒體設(shè)置議題，而由網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化為公共議題的方式。另一種方式恰好相反，是從網(wǎng)絡(luò)首先發(fā)源，對(duì)于問(wèn)題、現(xiàn)象或事件進(jìn)行披露或評(píng)論，形成網(wǎng)絡(luò)公共議題，然后為傳統(tǒng)媒體所捕捉并進(jìn)入媒體議題。但無(wú)論哪種方式，都存在網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的相互推動(dòng)并引向縱深，都縮短了從普通議題向公共議題轉(zhuǎn)化的時(shí)間。從兩者所承擔(dān)的功能來(lái)看，雖然兩者都是民意的表達(dá)機(jī)制，但網(wǎng)絡(luò)更側(cè)重于民意的原生態(tài)顯示，而傳統(tǒng)媒體則側(cè)重于民意的提取綜合。提高網(wǎng)絡(luò)政治參與質(zhì)量，如果沒(méi)有傳統(tǒng)媒體充當(dāng)一定意義上的意見(jiàn)領(lǐng)袖，也較難使這個(gè)雙向機(jī)制走得更遠(yuǎn)。

責(zé)任編輯 宋桂祝