謹(jǐn)防“井中葫蘆現(xiàn)象”

朱文鴻

不久前，筆者所在的中國井岡山干部學(xué)院承擔(dān)了177名縣委書記的集中培訓(xùn)工作。在與縣委書記們的交流中，不少縣委書記反映，一些上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)時(shí)，習(xí)慣于“坐著轎車轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，隔著玻璃看一看”，蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花，熱衷于聽匯報(bào)、看材料，很少深入基層、深入實(shí)際，很少 與人民群眾打成一片，傾聽他們的意見、建議和呼聲，造成出臺(tái)的政策與基層實(shí)情不符合，在實(shí)際工作中難以執(zhí)行。群眾把這樣的干部稱為“井中葫蘆”：看似已掉進(jìn)水里，實(shí)際上仍然浮在水面，沒有深入下去。防止“井中葫蘆現(xiàn)象”，是改進(jìn)干部工作作風(fēng)，提升調(diào)查研究質(zhì)量的重要課題。

調(diào)查研究，目的是掌握第一手材料，了解真實(shí)情況，促進(jìn)正確決策，推動(dòng)解決問題。只有準(zhǔn)確掌握全面而不是片面的實(shí)際情況，才能確保決策的科學(xué)周密；只有充分了解真實(shí)而不是虛假的民意，才能知道老百姓在想什么、急什么、盼什么。如果拿著走樣的民意硬拍板，憑著虛假的情況強(qiáng)決斷，那么十有八九會(huì)出現(xiàn)失誤，損害黨和人民的事業(yè)。誠如陳云同志所說，“我們做工作，要用90%以上的時(shí)間研究情況，用不到10%的時(shí)間決定政策。沉下去、鉆進(jìn)去搞調(diào)查研究，把工作做細(xì)、做實(shí)、做深，這樣決策的可靠性就強(qiáng)。”

一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會(huì)成為“井中葫蘆”，根本原因在于自身作風(fēng)飄浮，拋棄了“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。他們有的帶著一身官氣到基層，習(xí)慣于“從干部中來，到干部中去”，到農(nóng)村不訪農(nóng)戶，到工廠不進(jìn)車間，只是把機(jī)關(guān)的會(huì)議室搬到基層去，滿足于開會(huì)聽匯報(bào)、作指示；有的在選擇調(diào)研課題時(shí)，往往唯上是從，敷衍應(yīng)付，避重就輕，對影響本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題興趣不高、熱情不大，甚至事不關(guān)己、高高掛起；有的“嫌貧愛富”，開展調(diào)研活動(dòng)總喜歡到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、交通較為便利的地方去，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、條件較艱苦的地方往往“難覓蹤影”；甚至有的是冬天往南“調(diào)查”，夏天上北“研究”，貌似調(diào)查研究，實(shí)為度假旅游。顯然，這樣的“調(diào)查研究”不可能了解到真實(shí)的社情民意，其結(jié)果只能導(dǎo)致決策的失誤，給黨和人民的事業(yè)造成不可彌補(bǔ)的損失。

造成“井中葫蘆現(xiàn)象”的另一個(gè)原因在于客觀上存在影響調(diào)查研究者獲得真實(shí)情況的各種障礙。比如，有的被采訪者圍著，攝像機(jī)林立，閃光燈不斷；有的被各級干部層層陪著，前呼后擁，動(dòng)彈不得；有的被調(diào)研對象支配著，想看的地方看不了，想聽的話聽不到。即便是安排同群眾見面，找哪些人座談，甚至該談什么、不該談什么、有些問題怎樣談法、有些數(shù)據(jù)如何匯報(bào)，都事先作了交待。凡此種種，割斷了主體與客體的聯(lián)系，拉大了領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)際的距離，調(diào)查研究成了霧里看花、蜃樓遠(yuǎn)眺，其效果可想而知。

我們黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，注重真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦是黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)和重要法寶。無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設(shè)時(shí)期，我們黨始終堅(jiān)持深深扎根于人民群眾之中，注意從人民群眾的呼聲、愿望和利益出發(fā)制定路線方針政策，贏得了人民群眾的擁護(hù)和支持。今天，我們黨所處的歷史方位、所面對的社會(huì)環(huán)境以及黨自身的狀況等都發(fā)生了深刻變化，更加需要注重傾聽民聲、了解民意，謹(jǐn)防脫離群眾。特別是在當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾明顯增多，前進(jìn)道路上面臨的矛盾和問題很多，注重傾聽民聲、了解民意，不僅可以密切同人民群眾的聯(lián)系和感情，而且可以集思廣益，找到解決矛盾和問題的辦法與途徑。因此，杜絕“井中葫蘆現(xiàn)象”，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系、促進(jìn)正確決策、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

杜絕“井中葫蘆現(xiàn)象”，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾面前擺正自己的位置，全面深入傾聽群眾呼聲。我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，人民群眾是我們黨的勝利之本和力量源泉。黨的干部“本色是工農(nóng)”，切不可忘記宗旨，切不可脫離群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部面對群眾，既要熱情坦率、表里如一、平等相待，又要開誠布公、推心置腹、言行一致；要深入一線，親身體會(huì)，經(jīng)常接觸普通群眾，洞察他們的喜怒哀樂，傾聽他們的肺腑之言。要深入到問題的所在地、矛盾的癥結(jié)處，進(jìn)行縝密而細(xì)致的調(diào)查和研究，切忌蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止。不但要聽成績，還要聽缺陷，聽失誤，掌握全面、客觀、公正的第一手材料，為科學(xué)決策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果成日高坐機(jī)關(guān)，僅憑文件、會(huì)議、匯報(bào)開展工作，則往往會(huì)為會(huì)上的美文華章所陶醉，被虛假的匯報(bào)材料所欺騙，難以真正了解基層實(shí)情，知曉百姓冷暖。

杜絕“井中葫蘆現(xiàn)象”，關(guān)鍵還要加強(qiáng)制度建設(shè)。長期以來，對于領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究既沒有硬性的要求和量化的標(biāo)準(zhǔn)，又缺乏切實(shí)有效的檢查監(jiān)督機(jī)制。某些“井中葫蘆”式領(lǐng)導(dǎo)干部名為“調(diào)研”，實(shí)為“走秀”，靠經(jīng)過加工、潤色的材料進(jìn)行決策和指導(dǎo)工作，造成了決策失誤，卻能夠官照當(dāng)、權(quán)照使，甚至照樣提拔重用，群眾對此反映強(qiáng)烈。因此，必須探索建立新形勢下做好調(diào)查研究工作的一整套機(jī)制和制度，不僅要對領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究的對象、途徑、成果等提出要求，而且要在調(diào)查研究的吃住行、接陪送方面，搞一些“約法三章”，做一些獎(jiǎng)懲規(guī)定，使領(lǐng)導(dǎo)有所約束，基層有所遵循，社會(huì)便于監(jiān)督，從源頭上防止“井中葫蘆現(xiàn)象”的產(chǎn)生。同時(shí)，對于因調(diào)查失實(shí)造成決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，決不能聽之任之，必須嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

(作者單位：中國井岡山干部學(xué)院)

本欄責(zé)任編輯 王安慶