民事督促起訴制度的程序設(shè)計

楊曉林

民事督促起訴是指針對遭受損害的國有資產(chǎn)或社會公共利益，監(jiān)管部門或國有單位不行使或怠于行使自己的監(jiān)管職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督者的身份，督促有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位履行自己的職責(zé)依法提起民事訴訟，保護(hù)國家和社會公共利益的一項民事行政檢察制度。

一、民事督促起訴的可行性

一是從法理上講，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。其享有的法律監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督國家機(jī)關(guān)或國有單位法律活動的權(quán)力。因此，負(fù)有國家或社會公共利益監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位不履行或怠于履行職責(zé)時，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)然有權(quán)督促其行使權(quán)利或履行職責(zé)，包括督促其提起民事訴訟。

二是從具體操作上看。如果檢察機(jī)關(guān)代表有關(guān)部門或單位去提起民事訴訟，不僅缺少法律依據(jù)，實踐操作中也有許多不順暢之處。比如，檢察院出庭的身份，其具體的訴訟權(quán)利與義務(wù)如何行使，其與法院乃至與法律上當(dāng)事人的關(guān)系，等等，都不是很明確，也不容易處理。而在民事督促起訴制度中，檢察機(jī)關(guān)不代表有關(guān)部門或單位去提起民事訴訟，但又通過比較簡便而有相當(dāng)力度的形式督促有關(guān)部門或單位去提起民事訴訟。不僅從實質(zhì)上解決了問題，而且也容易操作，還為檢察機(jī)關(guān)節(jié)省了人力物力。

三是從民事督促起訴制度規(guī)定的內(nèi)容看也是可行的。民事督促起訴制度比較詳細(xì)、系統(tǒng)地規(guī)定民事督促起訴適用的范圍、條件、程序、后果等內(nèi)容。這些內(nèi)容合法、明確、具體，具有很強(qiáng)的可操作性。從運行情況看，實際效果也比較好。

二、民事督促起訴程序的適用和程序設(shè)計

民事督促起訴程序適用于：一是在國有土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源出讓、開發(fā)過程中，國家或社會公共利益受到損害的：二是在國有文物保管、收藏、使用、保護(hù)過程中，國家或社會公共利益受到損害的；三是在公共工程招標(biāo)、發(fā)包過程中，國家或社會公共利益受到損害的；四是政府部門基于各類扶助目的而向企業(yè)或個人出借的專門財政資金未按規(guī)定或合同約定及時收回，或違反相關(guān)政策規(guī)定將資金出借給不符合條件的當(dāng)事人的；五是在國有企業(yè)改制或者是在國有資產(chǎn)拍賣、變賣過程中。造成國有資產(chǎn)流失的；六是其他由于監(jiān)管不力或濫用職權(quán)，損害國家或社會公共利益，需要督促起訴的。

民事督促起訴應(yīng)依照法定程序進(jìn)行，使之規(guī)范化、法制化。檢察機(jī)關(guān)對受理的材料或線索，經(jīng)審查認(rèn)為有督促起訴必要的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)立案，并制作《立案決定書》，送達(dá)擬予以督促的有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位。立案后，檢察院為查清國有資產(chǎn)損失的事實，可以依法調(diào)查取證。民事督促起訴案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)審結(jié)。審結(jié)后，認(rèn)為案件符合督促起訴條件的，經(jīng)檢察長決定，應(yīng)制作《民事督促起訴書》，并向有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位送達(dá)，督促其依法向法院提起民事訴訟。檢察機(jī)關(guān)在向被督促單位送達(dá)民事督促起訴書時，可以附調(diào)查取得的證據(jù)材料。同時，民事督促起訴書還應(yīng)當(dāng)報送上一級檢察機(jī)關(guān)備案，以便上級院監(jiān)督下級院民事督促起訴工作，確保民事督促起訴工作規(guī)范進(jìn)行。如果被督促單位在收到民事督促起訴書后不予理會，被督促單位在收到民事督促起訴書后，不提起訴訟。致使國家或社會公共利益遭受實際損失的。檢察機(jī)關(guān)可以向有關(guān)部門提出檢察建議或紀(jì)律處理建議：構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)部門或單位刑事責(zé)任。被督促單位在收到民事督促起訴書后，對方當(dāng)事人在被督促單位提起訴訟前履行義務(wù)的，被督促單位應(yīng)向檢察院書面答復(fù)說明這一情況。