每個人都是改革的締造者

蔡定劍

30年前，中國必須改革，這是國家領導人從歷史的沉痛教訓中得出的結論，因此，改革是自上而下發動的；30年過去了，改革開放取得重大成就，部分人富裕起來了，卻對改革產生了恐懼和顧慮。一些人對現行體制越來越“自信”，認為不再需要改革了；一些人怕既得利益受損而阻撓或反對改革。改革有逐漸失去動力、陷入停滯和徘徊的危險。

馬克思早已揭示人類社會發展的規律之一是，上層建筑必須適應經濟基礎的發展。中國在生產力、生產關系和經濟基礎發生根本性變革以后，要保持社會的正常健康發展，不可能不進行上層建筑的變革。

但是，人們反復在問，缺少“自上”的改革，下一輪改革的動力在哪里？希望在哪里？這個問題不難回答：動力在民間，希望在民間。由于市場經濟改革帶來了經濟發展和社會結構的變化，個人財產有所增加，個人的自主、自由、利益和權利意識不斷增長，社會各階層力量日益興起，產生了一種新的改革沖動。

在社會日益多元的情況下，改革的新動力來自多個方面。2002年后中國社會發生了一系列重要的變革——隨著公民社會的出現，基層民眾的維權行動推動著社會變革。以房產為基礎的小區業主的維權、自治村民的維權、農民為保護土地的抗爭、城市拆遷問題等事件不斷涌現，這表明來自社會層面要求變革的動力越來越強烈。利益受損者為權利抗爭而成為改革的推動者，不能認為他們只是個人利益的追求者，要求改變的一些具體制度也只與他們的自身利益有關，實際上，不同的社會問題都牽涉著制度神經，他們的維權要求意味著某項制度需要作出改變。這些制度與權力和利益格局、國家行政甚至政治制度密切關聯。他們的改革要求是堅決的、發自內心的，維權行動往往會變成有意識的政治參與行動。一些基層民眾要求競選人大代表、村民委員會成員的努力就是這種意識的表現。基層民眾的自治孕育著基層民主的力量。

中國知識分子歷來是社會的先驅和天然的改革者。在過去的傳統社會，依附于體制生存的知識分子尚且有以天下為己任的胸懷，銳意社會改革。而今天，具有一定的獨立生存空間，又接受了現代文明理念的知識分子，有更加迫切的要求社會變革的內在動力。作為經濟改革的結果，他們擺脫了某種生存困境而有了更加自主獨立的條件，一批敢于為公共利益說話的知識分子從而產生。他們通過言論和行動影響并推動著制度的變革。從2003年三位青年法學博士上書全國人大常委會，要求廢除《國務院流浪乞討人員收容審查辦法》，到2008年北京大學法學院三位教授申請公開首都機場高速收費信息，這些努力都表明，今天用法治思想武裝起來的知識分子已成為更加強烈、更加實際、更具建設性的制度改革力量。這種力量發生了三個重要轉變：由過去傳統的人文知識分子，變成了主要以法律、政治和社會學為主體的知識分子；由過去主要靠觀念支撐的改革，變為主要靠利益支撐的改革；改革主體由過去的青年學生，變為基于利益要求的社會民眾。

獨立律師的出現和草根NGO的生長正成為推動中國社會改變的力量。中國律師在過去30年中的嬗變就是從“國家工作人員”身份中破繭而出，成為今天的“社會法律服務者”。在超脫生存壓力以后，一些律師開始關注社會問題，關注平等和正義問題。民權律師和公益律師開始出現——有以保障勞工權利為目的的勞工律師，有以實現知情權表達權為目標的民權訴訟律師，有關注房屋拆遷的民生律師，有關注弱者如婦女、農民工權益的法律援助律師，有以實現平等就業和教育權為目的反歧視律師等等。與律師作同樣努力的草根NGO也如雨后春筍般在一些領域出現。它們以維護自身和他人權利為目的，為公民權利保護和社會利益作出了努力，改變著中國的社會結構，替代著傳統全能政府的某些職能。如環境保護、公共衛生等領域的NGO在推動公共政策的形成和改變方面發揮著越來越大的作用。NGO也在敲打中國結社自由和社會自治的制度大門。給非政府組織松綁，需要轉變把非政府理解為反政府的“階級斗爭觀念”，這本身就是一場思想觀念的變革。

地方政府和基層組織也是政改的動力。傳統的集權型體制必然給地方政府、地方社會的發展造成諸多不利。任何地方政府都有天然的擴權趨勢，也有改革的內在沖動。地方政府直接面對百姓，必然要順應老百姓的要求。基層政府與老百姓的矛盾沖突，往往涉及體制問題，因此，地方政府對體制的弊病比中央政府體會更深，改革的要求也更迫切。如一些地方的擴大直選改革、公推公選干部改革、公共預算改革等，都是地方和基層黨政機構順應民眾要求主動進行的創新改革，成為新的推動改革的動力。

需要指出的是，媒體和公眾輿論是改革的重要力量。本世紀以來，中國媒體越來越活躍，對政府和官員監督者的角色日益凸顯，這是市場經濟發展的必然結果。它們不再僅以“上頭”的指令和精神為導向，而會更多地考慮民眾的需求。這就使它們必須“好看”，必須關注老百姓真正關注的熱點和焦點問題。爭取更大的言論空間是它們的內在要求。這些年媒體在推動中國社會進步中發揮了巨大的作用。眾多公共事件、眾多的成功案例，像圓明園環保案、廈門PX事件、彭水詩案等，都有著媒體的身影。近年來互聯網的發展，使公民有了前所未有的自由表達空間，成為對公共政策和政府官員進行輿論監督的重要力量。像南京一官員在公開場合下戴的手表和抽的香煙都被網絡放大，就反映了網絡無所不在的監督力量。

“自上”的動力在過去30年的改革中已基本耗盡，而民間“向上”的動力正在萌芽并蓬勃生長。中國改革的新動力在民間，在于每個人的力量。