全國蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司

全國蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司

我國蔬菜（含西甜瓜，下同）產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、擴大勞動就業(yè)、拓展出口貿(mào)易等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，生產(chǎn)布局不合理，市場供應(yīng)不穩(wěn)定。制定并實施《全國蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》，下同)將有利于促進蔬菜產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，優(yōu)化生產(chǎn)布局，均衡市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入和提高國際競爭力。

1 我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，地位突出，對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的作用。

1.1 發(fā)展成效

①生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長。20世紀80年代中期以來，特別是90年代，隨著全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和人們生活水平的提高，蔬菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。據(jù)中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料顯示，我國瓜菜播種面積在20世紀80年代年均增長近10%，90年代年均增長14.5%，21世紀前7年平均增長1.9%，到2007年達0.19億hm2，總產(chǎn)量6.41億t。其中，蔬菜（不含西甜瓜）0.17億hm2，5.65億t，人均占有量427 kg。設(shè)施蔬菜發(fā)展更快，1980年設(shè)施蔬菜不足6666.7 hm2，到2007年達到336.7多萬hm2，增長504倍。另據(jù)FAO統(tǒng)計，2006年我國蔬菜產(chǎn)量占世界的49.6%，居世界第一。

②供應(yīng)狀況明顯改善。隨著交通運輸狀況的改善和全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的開通，依托氣候、區(qū)位優(yōu)勢，沿路、沿海、沿邊建立規(guī)模蔬菜生產(chǎn)基地，逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，華南、長江上中游冬春蔬菜基地和黃土高原、云貴高原夏秋蔬菜基地穩(wěn)步發(fā)展，設(shè)施蔬菜特別是節(jié)能日光溫室快速增長，形成大生產(chǎn)、大市場、大流通的格局，使我國冬春和夏秋淡季蔬菜消費，由過去的有什么吃什么變?yōu)槌允裁从惺裁矗徑饬斯┬杳埽緦崿F(xiàn)了周年均衡供應(yīng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2007年蔬菜播種面積列前10位的省區(qū)（由大到小的順序依次為山東、河南、河北、廣東、四川、江蘇、湖南、廣西、湖北、安徽）播種面積都在66.7萬hm2以上，共計0.11億hm2，占全國的64.6%；產(chǎn)量共計3.86億t，占全國的68.4%。

③產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。農(nóng)業(yè)部組織實施“無公害食品行動計劃”以來，蔬菜質(zhì)量安全工作得到全面加強，質(zhì)量安全水平有了明顯提高。農(nóng)業(yè)部2007年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果顯示，按照國家標(biāo)準(zhǔn)判定，37個城市蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測全年平均合格率為95.3%，以京津滬深四城市為例，2007年與2001年相比，蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率提高了30多個百分點。

④國際貿(mào)易快速攀升。加入世界貿(mào)易組織后，我國蔬菜出口增長勢頭強勁，比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2007年我國累計出口蔬菜817.59萬t，與2000年相比增長1.55倍；出口額62.14億美元，與2000年相比增長2倍；貿(mào)易順差61.06億美元，居農(nóng)產(chǎn)品之首，與2000年相比增長2.04倍。我國蔬菜出口量占總產(chǎn)量的1.4%。

1.2 產(chǎn)業(yè)地位

①增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，全國蔬菜播種面積占農(nóng)作物總播種面積的11.3%，總產(chǎn)值6 300多億元，占種植業(yè)總產(chǎn)值比例高達25.5%。蔬菜生產(chǎn)對全國農(nóng)民人均純收入的貢獻額 570多元，占農(nóng)民人均收入13.8%。

②解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化了數(shù)量眾多的城鄉(xiāng)勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007我國從事蔬菜生產(chǎn)的勞力約9 000萬人，從事加工、貯運、保鮮和銷售等蔬菜采后服務(wù)的勞力約8 000萬人。

③平衡農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的主要產(chǎn)業(yè)。加入世貿(mào)組織后，我國蔬菜凈出口逐年增加，在平衡農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易方面發(fā)揮了重要的作用。2001年、2002年蔬菜貿(mào)易順差為22.6億美元、25.6億美元，分別占農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差的53%，44%，2003年蔬菜貿(mào)易順差為29.8億美元，超過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差 4.8億美元；2004年、2005年、2006年、2007年蔬菜貿(mào)易順差為37億美元、44億美元、53.34億美元、61.06億美元，而同期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為逆差分別為46.4億美元、11.4億美元、6.7億美元、40.8億美元。

④提高人們生活質(zhì)量的必需產(chǎn)業(yè)。蔬菜是人類的主要食物來源之一，是維持人體健康所必需的維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維的主要來源。我國蔬菜供給保障能力顯著提高，數(shù)量充足、品種豐富、供應(yīng)均衡、質(zhì)量安全，較好地滿足了人們的消費需求，在保障消費者身體健康和提高生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

1.3 主要問題

①生產(chǎn)布局不盡合理。長期以來，我國蔬菜生產(chǎn)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有按照適地生產(chǎn)的原則進行科學(xué)布局，生產(chǎn)方式、栽培季節(jié)和品種結(jié)構(gòu)雷同，上市期集中，經(jīng)常出現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性過剩與不足，市場供應(yīng)不穩(wěn)定，價格波動大，各地獨特的氣候和品種資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

②基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我國菜田排灌設(shè)施薄弱、保護地設(shè)施簡陋、貯藏保鮮設(shè)施不足，抗御災(zāi)害性天氣的能力差，產(chǎn)量和質(zhì)量低而不穩(wěn)，淡旺季調(diào)節(jié)能力有限，年際間產(chǎn)量和價格差異較大。特別是近10年，由于城鎮(zhèn)建設(shè)加快，郊區(qū)蔬菜基地嚴重萎縮，農(nóng)區(qū)蔬菜基地發(fā)展較快，而這部分蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備跟不上，產(chǎn)量受自然災(zāi)害的影響較大，產(chǎn)量的波動導(dǎo)致價格的波動。最近幾年，低溫、凍害以及干旱、暴風(fēng)雨造成的蔬菜受災(zāi)減產(chǎn)、價格居高不下就是有力的例證。

③生產(chǎn)技術(shù)落后。我國蔬菜生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新特別是栽培技術(shù)的集成創(chuàng)新不夠，新成果入戶率和轉(zhuǎn)化率低，栽培管理、貯運保鮮技術(shù)水平不高，距標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)化、措施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求還相差甚遠，蔬菜單產(chǎn)低、產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，國際競爭力不強。

④產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高。農(nóng)業(yè)部組織實施“無公害食品行動計劃”以來，各地加強了產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢測監(jiān)督管理，收到了很好的效果。然而，無公害栽培技術(shù)和高效低毒農(nóng)藥的研發(fā)、推廣以及蔬菜產(chǎn)業(yè)化進程滯后于無公害蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品監(jiān)測、品牌化銷售、質(zhì)量追溯難度較大，無公害蔬菜生產(chǎn)的長效機制還沒有建立起來，產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在。這不僅危及消費者的生命安全和身體健康，也影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，還影響到我國蔬菜產(chǎn)品國際競爭力的提高。

⑤農(nóng)民組織化程度低。我國蔬菜生產(chǎn)仍以家庭承包經(jīng)營為主，產(chǎn)區(qū)不確定的品種、數(shù)量和質(zhì)量，很難與銷區(qū)建立相對固定的供貨渠道、占有相對穩(wěn)定的市場份額，小生產(chǎn)很難與大市場、大流通對接，矛盾越來越突出；面對千家萬戶，生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)管難度大，嚴重制約了蔬菜技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量以及競爭力的提高；蔬菜生產(chǎn)單元小，規(guī)模效益差，抗御風(fēng)險的能力弱，難以自我積累自我發(fā)展。而輻射帶動能力強的產(chǎn)地批發(fā)市場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和經(jīng)紀人數(shù)量少，加工、營銷、信息等服務(wù)跟不上，嚴重制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

⑥采后處理和加工落后。據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，蔬菜采后商品化處理可增值40%～60%，精 （深）加工可增值2～3倍。發(fā)達國家的蔬菜商品化處理包裝率幾乎100%，精（深）加工率大多在40%以上，而我國蔬菜商品化處理包裝率僅為25%，精（深）加工率不足10%。

我國蔬菜采后商品化處理程度低、冷鏈設(shè)施匱乏、貯運保鮮技術(shù)落后，帶來蔬菜商品質(zhì)量差、運耗大、食用不便等諸多問題。

2 市場前景與競爭力分析

2.1 市場前景分析

①國內(nèi)市場前景分析。蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢商娲母笔称罚蔷S持人體健康所必需的維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維的主要來源，國內(nèi)市場需求將繼續(xù)增長，其主要原因是：一是我國人口將繼續(xù)增長。預(yù)計到2015年我國將新增6 000多萬人，按每天人均消費0.5 kg蔬菜計算，將增加蔬菜消費1 096萬t。二是消費呈現(xiàn)多元化格局。我國已進入全面建設(shè)小康社會的新階段，國民消費從溫飽型轉(zhuǎn)入營養(yǎng)健康型，中低收入家庭，特別是廣大的農(nóng)村隨著收入水平的提高、城鎮(zhèn)化步伐加快，蔬菜消費將不斷增加。同時，高收入家庭對安全、營養(yǎng)、保健蔬菜的需求將大幅度增長。

②國際市場前景分析。據(jù)FAO統(tǒng)計，進入21世紀，世界蔬菜消費量年均增長5%以上。按照此增長幅度計算，年均增加蔬菜消費4 000多萬t，到2015年總消費量將達到12.8億t。而由于勞動力成本的原因，發(fā)達國家蔬菜生產(chǎn)不斷萎縮，今后還將減產(chǎn)，這為我國蔬菜發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間。2007年我國累計出口蔬菜817.59萬t，與2000年相比增長1.55倍，遠遠高于世界蔬菜出口增長約1倍的平均水平。隨著我國蔬菜質(zhì)量水平的提高，采后處理設(shè)施和技術(shù)的改進，我國蔬菜生產(chǎn)的氣候資源和低成本的優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮，蔬菜出口還有很大的發(fā)展空間。

2.2 競爭力分析

我國蔬菜產(chǎn)業(yè)無論與國內(nèi)其他種養(yǎng)業(yè)相比，還是與其他國家蔬菜產(chǎn)業(yè)相比，具有明顯的競爭優(yōu)勢。

①國際競爭力分析

a.成本優(yōu)勢。蔬菜生產(chǎn)及加工屬于典型的勞動和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。我國勞動力資源豐富，成本相對較低，蔬菜生產(chǎn)成本顯著低于發(fā)達國家。我國蔬菜價格一般為發(fā)達國家的1/10～1/5，成本優(yōu)勢明顯。

b.資源優(yōu)勢。我國地域廣闊，包含了六大氣候帶，地形、土壤類型多樣，光、熱、水等資源豐富，構(gòu)成了多種農(nóng)業(yè)生態(tài)類型，幾乎世界上所有蔬菜一年四季都能在中國找到其最適宜的生產(chǎn)區(qū)域。目前我國蔬菜主要出口東盟10國、日本、韓國以及香港等國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)夏季臺風(fēng)、高溫、暴雨等災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生，蔬菜生產(chǎn)難度大、成本高，而我國黃土高原、云貴高原夏季涼爽，是得天獨厚的天然涼棚，適宜種植蔬菜，成本低、質(zhì)量好，優(yōu)勢明顯。我國對獨聯(lián)體國家出口蔬菜增長較快。這些國家冬春寒冷，持續(xù)時間長，蔬菜生產(chǎn)難度大、成本高。而我國“三北”地區(qū)相對暖和、光照好，適宜發(fā)展日光溫室蔬菜生產(chǎn)，華南以及長江上中游地區(qū)是天然的溫室，適宜發(fā)展露地蔬菜，優(yōu)勢更加明顯。

我國蔬菜品種資源豐富，目前已保存3萬多份蔬菜種質(zhì)資源，其中我國原產(chǎn)的近2萬份。這為選育新品種和開發(fā)新產(chǎn)品，滿足國際市場的需求提供了條件。

c.區(qū)位優(yōu)勢。如前所述，目前我國蔬菜出口集中在日本、韓國、東盟10國和香港等亞洲國家和地區(qū)以及俄羅斯等獨聯(lián)體國家。我國與這些國家毗鄰，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。以保鮮洋蔥為例，集裝箱從美國西海岸，通過海洋運輸，到達日本橫濱至少需要21天，從山東安丘到日本橫濱僅需7天。

②國內(nèi)競爭力分析

a.比較優(yōu)勢明顯。一般露地蔬菜667 m2純收入1 000元左右，大棚蔬菜667 m2純收入5 000元左右，日光溫室蔬菜667 m2純收入8 000元左右，分別是大田作物的2倍、10倍、16倍左右。蔬菜比較效益高，對生產(chǎn)的發(fā)展有驅(qū)動作用。

b.糧菜協(xié)調(diào)發(fā)展。蔬菜生育期短，既可以與糧食間套作，也可以輪作，互補發(fā)展。間套作有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，輪作不僅可以增加糧食生產(chǎn)投入、培肥地力，還可以減輕病蟲害發(fā)生，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，具有重要的戰(zhàn)略意義

3 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

3.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會主義新農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體要求，以保障市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、擴大勞動就業(yè)、拓展出口貿(mào)易為目標(biāo)，充分發(fā)揮資源、區(qū)位和成本優(yōu)勢，強化各蔬菜重點產(chǎn)區(qū)的特色以及調(diào)劑全國市場供應(yīng)、擴大出口貿(mào)易的功能，加大政策傾斜和投資力度，依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)，推進布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、市場多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，全面提升以單產(chǎn)、質(zhì)量、效益為標(biāo)志的蔬菜現(xiàn)代化水平，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。

3.2 基本原則

①堅持以滿足目標(biāo)市場需求為導(dǎo)向的原則。即以具有調(diào)劑全國市場供應(yīng)、擴大出口貿(mào)易能力與潛力的產(chǎn)區(qū)作為全國蔬菜重點產(chǎn)區(qū)。

②堅持有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。即以具有一定生產(chǎn)、市場基礎(chǔ)以及資源、區(qū)位、資金、技術(shù)等優(yōu)勢的產(chǎn)區(qū)作為全國蔬菜重點產(chǎn)區(qū)。

③堅持確保蔬菜安全生產(chǎn)的原則。即產(chǎn)地環(huán)境符合無公害生產(chǎn)要求作為蔬菜重點產(chǎn)區(qū)的必備條件。

④堅持有利于環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的原則。即以有利于環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為蔬菜重點產(chǎn)區(qū)的首要條件。

⑤堅持突出重點的原則。即用有限的資源投入，集中建設(shè)蔬菜重點產(chǎn)區(qū)核心基地，突出主要品種，突破關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮資源投入的效益。

3.3 發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全國初步建成具有較強市場競爭力和特色的8個蔬菜重點區(qū)域，基地縣蔬菜播種面積占全國的42%，蔬菜產(chǎn)量占全國的48%，出口量和出口額占全國的90%以上，蔬菜生產(chǎn)對農(nóng)民人均純收入的貢獻額超過1 200元，產(chǎn)品安全質(zhì)量達到無公害食品要求，產(chǎn)品商品化處理和精（深）加工率達到65%以上。

4 確定重點區(qū)域的主要依據(jù)

蔬菜生產(chǎn)季節(jié)性強，易受環(huán)境條件的影響，而蔬菜產(chǎn)品新鮮易腐，貯運困難，存在生產(chǎn)的季節(jié)性和需求的均衡的矛盾。針對蔬菜生產(chǎn)這一特點，以調(diào)劑全國市場供應(yīng)、擴大出口貿(mào)易為基本目標(biāo)，根據(jù)氣候、區(qū)位優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將全國蔬菜產(chǎn)區(qū)劃分為四大功能區(qū)八大重點區(qū)域。其中，調(diào)劑國內(nèi)市場供應(yīng)的三大功能區(qū)包括五個重點區(qū)域，出口貿(mào)易功能區(qū)包括三個重點區(qū)域（見表1）。

4.1 地理與氣象

目前全國普遍存在春、秋兩個蔬菜供應(yīng)淡季。在我國冬春可以進行露地蔬菜生產(chǎn)的地區(qū)，分布在華南以及長江上中游兩個區(qū)域。其中，華南冬春蔬菜重點區(qū)域，1月平均氣溫≥10℃，可進行喜溫果菜露地生產(chǎn)；長江上中游冬春蔬菜重點區(qū)域，1月平均氣溫≥4℃，可進行喜涼蔬菜露地生產(chǎn)。夏秋涼爽，7月平均氣溫≤25℃，適宜喜溫蔬菜和喜涼蔬菜生長的地區(qū)，分布在高原、高海拔、高緯度地區(qū)，考慮到目標(biāo)市場、運輸距離、交通條件、生產(chǎn)規(guī)模等因素，確定黃土高原和云貴高原為夏秋菜重點產(chǎn)區(qū)。由于我國人口眾多、蔬菜消費量大，而我國運力嚴重不足、貯運設(shè)施和保鮮技術(shù)落后，必須走適地生產(chǎn)與設(shè)施生產(chǎn)相結(jié)合的道路，解決春、秋淡季蔬菜供需矛盾。設(shè)施蔬菜重點產(chǎn)區(qū)，分布在北緯32°～42°地區(qū)，北端以節(jié)能日光溫室冬季不加溫可以生產(chǎn)喜溫果菜為界，即1月平均氣溫>-16℃，南端以冬季可以進行喜涼蔬菜露地生產(chǎn)為界。另外，考慮到具有一定的生產(chǎn)規(guī)模且相對集中等因素，確定黃淮海與環(huán)渤海灣地區(qū)為設(shè)施蔬菜重點產(chǎn)區(qū)。根據(jù)有關(guān)的研究結(jié)果，本規(guī)劃編制專家組提出了各重點產(chǎn)區(qū)主要地理及氣象條件見表1。

4.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

蔬菜重點產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、市場發(fā)育、生態(tài)環(huán)境、龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，冬春蔬菜重點區(qū)域基地縣蔬菜播種面積必須在6 666.7 hm2以上；夏秋蔬菜重點區(qū)域基地縣播種面積在3 333.3 hm2以上；設(shè)施蔬菜重點區(qū)域以省為單位日光溫室和大中棚面積11.3萬hm2以上，基地縣2 000 hm2以上；蔬菜出口重點區(qū)域基地縣年出口金額1 000萬美元以上。

4.3 發(fā)展?jié)摿?/p>

目前生產(chǎn)規(guī)模小、出口金額少，但氣候、區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有名優(yōu)特品種，調(diào)劑全國市場、擴大出口潛力大。

5 蔬菜重點區(qū)域布局

5.1 華南冬春蔬菜重點區(qū)域

①基本情況。本重點區(qū)域地處東南沿海，北緯26°以南，包括廣東、廣西、海南和福建4省區(qū)，屬于溫暖濕潤的熱帶、南亞熱帶季風(fēng)氣候，冬春季節(jié)氣候溫暖，有“天然溫室”之稱，1月份平均氣溫≥10℃，可進行喜溫蔬菜露地栽培。氣候優(yōu)勢明顯，生產(chǎn)成本低，但距目標(biāo)市場遠，運費高，年復(fù)種指數(shù)高，連作障礙嚴重，臺風(fēng)暴雨頻繁。

本重點區(qū)域基地縣74個（表2），2005年蔬菜播種面積140多萬hm2，產(chǎn)量3 400多萬t，調(diào)出量1 800多萬t，調(diào)出比例53%，商品化處理率40%左右。

②發(fā)展目標(biāo)。到2015年，本重點區(qū)域基地縣蔬菜播種面積穩(wěn)定在140萬hm2左右、總產(chǎn)量超過 4 000萬t，調(diào)出比例達到55%以上，產(chǎn)品安全質(zhì)量達到無公害食品要求，商品化處理程度達到80%以上。

③主攻方向。目標(biāo)市場：“三北”、長江流域、港澳地區(qū)以及日、韓等國冬淡市場，主栽品種：豆類、瓜類、茄果類、西甜瓜等喜溫瓜菜，上市期：12月至翌年2月。

5.2 長江上中游冬春蔬菜重點區(qū)域

①基本情況。本重點區(qū)域地處長江上中游，北緯25°～ 32°，包括四川、重慶、云南、湖北、湖南、江西6省市，屬中亞和北亞熱帶，冬春季節(jié)氣候溫和，1月份平均氣溫≥4℃，可進行喜涼蔬菜露地栽培，在低海拔河谷地區(qū)也可進行喜溫蔬菜露地生產(chǎn)。本重點區(qū)域是全國最大的喜涼蔬菜冬春生產(chǎn)基地，氣候優(yōu)勢明顯，冬閑田面積大，勞力資源充足，生產(chǎn)成本低，但蔬菜品種單一，冬春干旱頻繁，抗旱能力較差。

表1 重點區(qū)域主要地理及氣象條件

本重點區(qū)域92個基地縣（表3），2005年蔬菜播種面積153.3萬hm2，產(chǎn)量4 700多萬t，調(diào)出量2 200多萬t，調(diào)出比例47%，商品化處理率30%左右。

②發(fā)展目標(biāo)。到2015年，92個基地縣蔬菜播種面積達到200萬hm2，產(chǎn)量超過7 000萬t，調(diào)出比例超過55%，產(chǎn)品安全質(zhì)量達到無公害食品要求，商品化處理程度達到65%以上。

③主攻方向。目標(biāo)市場：“三北”地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)冬春淡季市場，主栽品種和上市期：花椰菜、結(jié)球甘藍、萵筍、芹菜、蒜薹等喜涼蔬菜，11月至翌年4月上市；四川攀西地區(qū)和云南省元謀縣低海拔河谷區(qū)發(fā)展茄果類、豆類等喜溫蔬菜，3～5月上市。

5.3 黃土高原夏秋蔬菜重點區(qū)域

①基本情況。本重點區(qū)域地處黃土高原及周邊地區(qū),北緯32°～44°，包括陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、山西、河北等7省區(qū)，屬于暖溫帶和中溫帶，夏季涼爽，有“北方天然涼棚”之稱，7月平均氣溫≤25℃，適宜喜溫蔬菜和喜涼蔬菜生長。本重點區(qū)域光照充足，晝夜溫差大，氣候優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境較好，勞動力資源豐富，生產(chǎn)成本低，但干旱少雨，交通條件差，運距遠。

本重點區(qū)域基地縣88個（表4），2005年蔬菜播種面積80多萬hm2，產(chǎn)量3 800多萬t，調(diào)出2 000多萬t，調(diào)出率53%，商品化處理率35%左右。

②發(fā)展目標(biāo)。到2015年，88個基地縣蔬菜播種面積達到113.3萬hm2，產(chǎn)量超過6 000萬t，調(diào)出比例達到65%，產(chǎn)品安全質(zhì)量達到無公害食品要求,商品化處理率達到70%以上。

③主攻方向。目標(biāo)市場：華北地區(qū)、長江下游、華南夏秋淡季市場以及東歐、中亞、西亞等國際市場，主栽品種：洋蔥、蘿卜、胡蘿卜、花椰菜、白菜、芹菜、生菜等喜涼蔬菜以及茄果類、豆類、瓜類、西甜瓜等喜溫瓜菜，上市期：7～9月。

表2 華南冬春蔬菜重點區(qū)域基地縣名單

表3 長江上中游冬春蔬菜重點區(qū)域基地縣名單

5.4 云貴高原夏秋蔬菜重點區(qū)域

①基本情況。本重點區(qū)域地處滇中和滇東高原、黔西和黔中南山地高原、黔北地區(qū)、渝東南山地、湘西山地、鄂西山地，北緯23°～33°，包括云南、貴州、重慶、湖南、湖北5省市，大部分地區(qū)屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，部分地區(qū)為北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，海拔高度800～2 200 m，夏季涼爽，有“南方天然涼棚”之稱，7月平均氣溫≤25℃，適宜喜溫蔬菜和喜涼蔬菜生長。本重點區(qū)域氣候優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境好，勞動力資源豐富，生產(chǎn)成本低，但伏旱、暴雨等氣象災(zāi)害多發(fā)。

表4 黃土高原夏秋蔬菜重點區(qū)域基地縣名單

表5 云貴高原夏秋蔬菜重點區(qū)域基地縣名單

本重點區(qū)域65個基地縣（見表5），2005年蔬菜種植面積66.7多萬hm2，產(chǎn)量2 000多萬t，調(diào)出量800多萬t，調(diào)出比例40%，商品化處理率30%左右。

②發(fā)展目標(biāo)。到2015年，65個基地縣蔬菜播種面積達到93.3萬hm2，產(chǎn)量超過3 500萬t，調(diào)出比例達到55%，產(chǎn)品安全質(zhì)量達到無公害食品要求,商品化處理率達到65%以上。

③主攻方向。目標(biāo)市場：珠江中下游、長江中下游和港澳地區(qū)以及東南亞、日、韓等國夏秋淡季市場，主栽品種：白菜、結(jié)球甘藍、花椰菜、胡蘿卜、蘿卜、食莢豌豆、芹菜、萵筍等喜涼蔬菜以及茄果類、豆類、瓜類、西甜瓜等喜溫瓜菜，上市期：7～9月。

表6 黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜重點區(qū)域基地縣名單

5.5 黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜重點區(qū)域

①基本情況。本重點區(qū)域地處黃淮海及環(huán)渤海地區(qū),北緯32°～42°，包括遼寧、北京、天津、河北、山東、河南、江蘇、安徽等8省市。本重點區(qū)域光熱資源豐富，距大中城市近，運距短，供應(yīng)及時，產(chǎn)品新鮮，產(chǎn)量高，經(jīng)濟效益好，可利用冬閑農(nóng)村勞動力資源，但一次性投入大，生產(chǎn)成本高，技術(shù)難度大，連作障礙嚴重。

本重點區(qū)域有177個基地縣 （見表6），2005年日光溫室和大中棚面積96.7萬hm2，產(chǎn)量7 800多萬t。其中日光溫室面積36.7萬hm2，產(chǎn)量3 300多萬t；大中棚60萬hm2，產(chǎn)量4 500多萬t。

②發(fā)展目標(biāo)。到2015年，日光溫室和大中棚面積達到146.7萬hm2，產(chǎn)量超過1.3億t。其中日光溫室面積53.3萬hm2，產(chǎn)量超過5 300萬t；大中棚93.3萬hm2，產(chǎn)量超過7 700萬t。

表7 東南沿海出口蔬菜重點區(qū)域基地縣名單

③主攻方向。設(shè)施類型：遼寧以日光溫室為主，北京、天津、河北、山東、河南5省市大中棚與日光溫室并舉，江蘇、安徽以大中棚為主；目標(biāo)市場：“三北”地區(qū)和長江流域冬春淡季市場；主栽品種：日光溫室種植茄果類、瓜類、豆類、西甜瓜等喜溫瓜菜以及芹菜、韭菜等喜涼蔬菜，大中棚種植茄果類、瓜類、豆類和葉菜類等；上市期：日光溫室11月至翌年6月，大中棚4月中旬至6月。

5.6 東南沿海出口蔬菜重點區(qū)域

①基本情況。本重點區(qū)域包括山東、福建、浙江、廣東、廣西、江蘇、遼寧、河北、天津、上海等10省區(qū)市，2005年蔬菜出口額占全國蔬菜出口額74%。本重點區(qū)域114個出口蔬菜基地縣（見表7），區(qū)位、資金、技術(shù)、信息優(yōu)勢明顯，加工出口龍頭企業(yè)多，但生產(chǎn)經(jīng)營成本高，加工用原料價位高、數(shù)量不足。

②發(fā)展目標(biāo)。到2015年，沿海出口蔬菜重點區(qū)域10省區(qū)市出口量1 050萬t，出口額增長1.2倍，蔬菜安全質(zhì)量達到進口國要求。

③主攻方向。目標(biāo)市場：穩(wěn)定亞洲市場，拓展歐洲和北美市場；主要品種：充分發(fā)揮沿海的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展大蒜、生姜、大蔥、蘑菇、香菇、蘆筍、花椰菜、刀豆、牛蒡、山藥等新鮮、速凍蔬菜和特色加工蔬菜。

表8 西北內(nèi)陸出口蔬菜重點區(qū)域基地縣名單

表9 東北沿邊出口蔬菜重點區(qū)域基地縣名單

5.7 西北內(nèi)陸出口蔬菜重點區(qū)域

①基本情況。本重點區(qū)域包括新疆、甘肅、寧夏、山西、內(nèi)蒙古、陜西等6省區(qū)，2005年出口蔬菜額約占全國蔬菜出口額的15%。31個蔬菜出口基地縣（見表8），光照好，空氣干燥，晝夜溫差大，原料質(zhì)量好，生產(chǎn)成本低，但加工企業(yè)少、規(guī)模小，資金、技術(shù)、信息匱乏。

②發(fā)展目標(biāo)。到2015年，出口量150萬t，出口額增長1.7倍，蔬菜安全質(zhì)量達到進口國要求。

③主攻方向。目標(biāo)市場：穩(wěn)定亞洲市場，拓展歐洲和北美市場；主要品種：發(fā)展番茄醬、番茄汁、胡蘿卜汁、蘆筍罐頭和脫水菜等精（深）加工產(chǎn)品出口。

5.8 東北沿邊出口蔬菜重點區(qū)域

①基本情況。本重點區(qū)域包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等3省區(qū)，2005年對獨聯(lián)體出口蔬菜30萬t，出口額1.5億美元。16個出口蔬菜基地縣（見表9），區(qū)位、技術(shù)、信息優(yōu)勢明顯，但采后商品化處理落后，產(chǎn)品檔次低，貯運設(shè)施簡陋，檢測手段缺乏。

②發(fā)展目標(biāo)。到2015年，出口量達到100萬t，出口額增長2.6倍，蔬菜安全質(zhì)量達到進口國要求。

③主攻方向。目標(biāo)市場：俄羅斯及其他獨聯(lián)體國家市場；主要品種：發(fā)展番茄、洋蔥、黃瓜、西蘭花、結(jié)球甘藍、胡蘿卜、甜椒等保鮮蔬菜。

6 推進重點區(qū)域布局的工作措施

6.1 改善基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備條件，提高綜合生產(chǎn)能力

基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備是蔬菜穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效的前提。各地要盡力改善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備條件，提高5個方面的能力。加強菜田基礎(chǔ)設(shè)施和保護地設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力；加強集約化育苗設(shè)施建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)種苗集中供應(yīng)能力；加強菜田耕整機械、肥水一體滴（滲）灌設(shè)施等機械操作和自動化控制裝備，提高規(guī)模化生產(chǎn)能力；加強防蟲網(wǎng)、頻振式殺蟲燈、黃(藍)色誘蟲板等技術(shù)裝備，提高質(zhì)量安全保障能力；加強冷鏈設(shè)施建設(shè)，提高貯運保鮮能力。

6.2 加大技術(shù)創(chuàng)新和推廣力度，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力

蔬菜產(chǎn)業(yè)競爭，說到底就是科學(xué)技術(shù)的競爭。要提高我國蔬菜科學(xué)技術(shù)的競爭力，需做好三方面的工作：一是加大科技創(chuàng)新。科研與生產(chǎn)要緊密結(jié)合，創(chuàng)新一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，滿足蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的需求。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化。加大先進實用蔬菜技術(shù)的集成、示范、培訓(xùn)力度，提高新技術(shù)、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉(zhuǎn)化率。三是加強知識更新培訓(xùn)。在全國范圍內(nèi)實施蔬菜知識更新培訓(xùn)工程，用先進的科學(xué)技術(shù)武裝基層蔬菜技術(shù)人員，提高他們的技術(shù)推廣和服務(wù)能力。

當(dāng)前應(yīng)重點從以下幾個方面加強蔬菜科技開發(fā)研究和示范推廣工作。一是開發(fā)適銷對路的品種和配套栽培技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)量；二是開發(fā)蔬菜無公害生產(chǎn)技術(shù)，并推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；三是開發(fā)蔬菜采后商品化處理以及冷鏈貯運設(shè)備和技術(shù)，提高蔬菜的檔次和保鮮能力，降低損耗，擴大蔬菜銷售半徑。四是研制、推廣機械操作和自動化控制設(shè)備，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，保持我國蔬菜低成本的國際競爭優(yōu)勢。

6.3 實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

無公害蔬菜生產(chǎn)過程就是標(biāo)準(zhǔn)化實施過程。只有按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，才能確保蔬菜質(zhì)量安全。實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一是要完善標(biāo)準(zhǔn)體系。按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、等級標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)、貯運技術(shù)規(guī)程相配套，初級產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相配套，種植、加工、銷售相銜接，農(nóng)藝和工藝相協(xié)調(diào)，既能與國際接軌又具有中國特色的原則，逐步完善我國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系。二是推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。各地要因地制宜地解讀已經(jīng)制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，組織培訓(xùn)農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)民切實按照無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行田間管理和采后處理，推進無公害蔬菜生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化。

建立從田頭到市場的全程質(zhì)量控制體系，對基地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，切實保障無公害蔬菜的質(zhì)量安全。嚴格禁止銷售和使用高毒農(nóng)藥；規(guī)范農(nóng)藥使用技術(shù)，解決加大農(nóng)藥使用劑量和不嚴格執(zhí)行安全間隔期造成農(nóng)藥超標(biāo)等問題。無公害蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持采前自檢、安全期采收、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，做到不合格不采收，使質(zhì)量問題解決在萌芽狀態(tài)。各級農(nóng)業(yè)部門要加強對產(chǎn)地環(huán)境和基地產(chǎn)品的例行監(jiān)督和檢測，對出現(xiàn)問題的基地要限期整改。建立檔案管理制度，做到初級產(chǎn)品生產(chǎn)者有農(nóng)事作業(yè)檔案，蔬菜制品生產(chǎn)者有原料來源和工藝流程檔案，蔬菜運銷者有貨源和流向檔案，并逐步建立無公害蔬菜產(chǎn)加銷全過程的質(zhì)量追溯制度。

6.4 推行商品化處理與加工，提高產(chǎn)品采后產(chǎn)值

采后商品化處理和加工是現(xiàn)代商品蔬菜生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。今后要下大力氣推行商品化處理和加工，徹底改變我國蔬菜產(chǎn)品“統(tǒng)貨＋散貨”的現(xiàn)狀。首先要從改良品種著手，推廣外觀形狀好、整齊一致、耐貯運、貨架期長的鮮食和加工專用優(yōu)良品種，特別是出口專用品種，并發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品檔次。二是加強蔬菜采后分級、包裝等商品化處理以及貯運設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高商品化處理率和處理水平，改善產(chǎn)品外觀質(zhì)量。三是加強蔬菜加工設(shè)備和生產(chǎn)工藝研究與推廣，促進蔬菜加工業(yè)向深加工、精加工方向發(fā)展，提高加工轉(zhuǎn)化率，增加產(chǎn)品附加值。

6.5 完善市場和信息服務(wù)體系建設(shè)，促進產(chǎn)銷銜接

建設(shè)一批重點產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場和銷區(qū)批發(fā)、零售市場，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建蔬菜生產(chǎn)、市場信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮批發(fā)市場的交易拉動和信息引導(dǎo)功能。蔬菜產(chǎn)銷服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強信息搜集和研究，發(fā)布蔬菜生產(chǎn)、供求和價格近期狀況以及中長期預(yù)測、預(yù)警，以便為政府和菜農(nóng)組織蔬菜生產(chǎn)和銷售提供決策依據(jù)，避免盲目性。加強市場管理，規(guī)范市場行為。加強經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，提高經(jīng)紀人隊伍素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)行為。

6.6 發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與品牌，提高產(chǎn)業(yè)整體效益

扶持壯大蔬菜龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)市場和經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮他們紐帶和橋梁作用，把一家一戶的小規(guī)模農(nóng)民有效地組織起來，實行專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和商品化加工、品牌化銷售，提高我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的整體效益和國際競爭力。要完善企業(yè)與生產(chǎn)者的利益聯(lián)結(jié)機制，建立企業(yè)與生產(chǎn)基地、科研單位間長期共生的合作關(guān)系。引導(dǎo)和培育蔬菜合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源和耕地資源的市場化配置，提高參與市場競爭的能力。加強蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、維護產(chǎn)業(yè)及其業(yè)主利益等方面的作用。

7 推進重點區(qū)域布局的保障措施

各地要制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大投資力度，加強風(fēng)險防范，以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、加快科技進步、實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推行商品化處理、完善市場信息體系、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將蔬菜重點區(qū)域的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。

7.1 增加重點區(qū)域的基本建設(shè)投資

各地應(yīng)千方百計多渠道籌措資金，加大投資力度，支持重點產(chǎn)區(qū)菜田基礎(chǔ)設(shè)施、保護地設(shè)施、集約化育苗設(shè)施、冷鏈設(shè)施、病蟲害測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。

7.2 實施蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補貼政策

在蔬菜重點區(qū)域，以市場份額大的品種為主導(dǎo)品種，以提高質(zhì)量、降低成本為主攻方向，對關(guān)鍵技術(shù)實施技術(shù)補貼。一是防蟲網(wǎng)、頻振式殺蟲燈、黃(藍)色誘蟲板等蔬菜無公害生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)；二是蔬菜集約化育苗技術(shù)；三是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)復(fù)合抗性的優(yōu)良品種；四是設(shè)施蔬菜可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)；五是菜田耕整機械、肥水一體滴（滲）灌設(shè)施等機械操作和自動化控制技術(shù)。

7.3 建設(shè)覆蓋全國的綠色通道網(wǎng)絡(luò)

蔬菜屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，不耐運輸，且對運費的承受力有限，應(yīng)在2005年建設(shè)的“五縱二橫”綠色通道的基礎(chǔ)上，加快建成覆蓋全國的綠色通道網(wǎng)絡(luò)，對運輸蔬菜的車輛予以降低或免收通行費，切實降低蔬菜運輸成本，確保蔬菜在全國范圍內(nèi)的順暢、便捷流通，促進蔬菜生產(chǎn)向重點區(qū)域集中，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入。

7.4 加強產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范

在蔬菜重點產(chǎn)區(qū)，要推廣已實施蔬菜政策性保險地區(qū)的經(jīng)驗，先將設(shè)施生產(chǎn)、集約化育苗和規(guī)模種植等納入政策性保險范圍，逐步全面實施商品蔬菜生產(chǎn)的政策性保險；恢復(fù)蔬菜風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，用于災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，調(diào)運蔬菜，穩(wěn)定價格。