深入貫徹落實科學發展觀大力推進昌平教育持續健康快速發展

潘靜波

2008年是北京市昌平區解放60周年，也是改革開放30周年。長期以來，特別是改革開放30年來，昌平人民充分運用智慧和力量，創造了輝煌的業績，鑄就了時代的豐碑。根據現有可考的統計資料，1992年昌平區生產總值為17.6億元，2008年預計增長到310億元；1978年財政收入僅為0.29億元，2008年預計達到24億元；1978年城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別為1153元和306元，2008年預計分別達到20 500元和10 120元。從這些數字可以看出，全區經濟取得了突飛猛進的發展，人民群眾的生活水平大幅提升。量的增長帶來了質的飛躍。經過30年的建設與發展，昌平的自然生態環境更加優美，歷史文化底蘊越發深厚，產業結構和空間布局不斷優化，科教創新要素大量聚集，城鄉基礎設施更加完備，區域綜合實力、影響力和競爭力顯著增強。

一、解放思想、勇于創新，新使命呼喚新突破

問：經濟的快速發展為昌平教育提供了良好的發展環境與發展機遇。回顧改革開放30年，昌平教育大致經歷了哪些發展階段？

答：昌平區的基礎教育在改革開放30年間大致經歷了5個發展階段。

一是1978~1985年的恢復時期。主要是撥亂反正。在教育管理體制上，取消了貧下中農、工人階級、軍事革命委員會管理學校，恢復了學校教育管理制度和正常的教育教學秩序。1985年出臺了《中共中央關于教育體制改革的決定》。

二是1986~1991年的教育管理體制改革期。主要是依法治縣、科教興昌。實行了縣、鄉、村三級辦學，縣、鄉兩級管理體制。開展了農村教育綜合改革實踐研究，實施普、職、成三教統籌，全縣有中小學283所，職業學校3所，幼兒園312所，1991年被評為全國基礎教育先進縣。

三是1992~1999年的穩步發展期。主要是全面實施素質教育，不斷完善教育體系。基礎教育全面實施素質教育，開展學校素質教育評價，職業教育規模逐步擴大。成人學歷教育全面開展，縣、鄉兩級農民培訓網絡形成，構建了普職成相互銜接的教育體系，有中小學182所，職業學校3所，成人文化學校18所，幼兒園183所。

四是2000~2004年的調整與改革期。（1）伴隨著行政體制改革，成立昌平區委教育工作委員會和昌平區教育委員會，兩委合署辦公，下設15個職能科室，并成立成人教育中心、招生考試中心、后勤服務中心三個直屬單位。（2）開展干部人事制度改革，定編、定崗、定責。清理人事關系在學校、人不在學校工作的人員99人，辭退代課教師、臨時工466人，內退1014人，試行接近退休的主要領導原則上不再擔任實職制度。（3）舉全區之力，一中、二中爭創“北京市示范性普通高中”。（4）撤消昌平農村職業學校、三中、南口農場職業學校三所省級職業高中和長陵中學等18所掛職高班學校，成立昌平職業學校，實現規模辦學。（5）加大中小學校布局調整，撤并37所，接收9所配套學校，成立九年一貫制學校8所。2003年，昌平一中、二中被評為“北京市示范性普通高中”，昌平職業學校被評為“國家級重點職業高中”和“北京市標志性中等職業學校”，2004年，昌平區被評為“北京市教育先進區縣”。

五是2005年至今的快速發展期。一方面按照北京市對昌平的區域定位和“投資創業，旅游休閑，生活居住”三個首選之區的發展目標，制定昌平教育“十一五”規劃，通過六項工程（中小學新辦學條件標準化建設工程、人才強教工程、全面加強未成年人思想道德建設工程、基礎教育質量提高工程、教育對外交流與合作項目工程、勞動者素質提高和終身教育體系構建工程）全面實施規劃。目前，昌平有公立中小學121所，民辦中小學30所，在校生89 939人，還有流動人口子女學校16所，在校生11156人；幼兒園182所，在園幼兒21 195人；中等職業學校1所，在校生5200人；有1個社區學院、18個社區分院，市民文明學校、成人學校、農民實用技術學校共計304所；駐昌平公立高等院校21所、駐昌平民辦高校17所，在校生161 818人。非學歷培訓機構97所，注冊學員62 726人。另一方面通過北京市重大課題，“新農村背景下，區域教育可持續發展與推進策略研究”，創新管理體制、機制，全面推進學前教育多元化、義務教育均衡化、高中教育優質化、職業教育市場化、成人教育社會化、民辦教育規范化、社區教育多樣化，構建終身教育體系。

從橫向看，據不完全統計，昌平1978年教育經費為171.3萬元，2008年增長到10.892億元。1978年教師年人均工資624元，2008年僅義務教育階段教師年人均工資達到3.89萬元。1999年學校建筑面積48萬平方米，2008年達到85.5萬平方米。1978年教育固定資產總值232.5萬元，2008年達到9.2億元。

1977~2002年，全區考入高等院校的人數為13 159人，2003年到2008年考入高等院校的人數為16627人，其中，2008年錄取人數達到3356人，是32年來的最高值。

問：回顧昌平區教育30年的發展，您認為作為一個區域，昌平形成了怎樣的教育特色？

答：昌平教育30年來的發展，是不斷深化教育改革、逐步理順管理機制的過程，是不斷健全和完善教育體系的過程，是昌平教育從改善辦學條件、提高辦學水平向內涵發展、特色發展逐步轉變的過程。經歷了30年的積累和探索，當前的昌平教育已經具備4個較為突出的特點：辦學條件標準大大改善、兩支隊伍整體素質大幅提高、終身教育體系初步建立、教育的社會聲譽與群眾認可度逐年提高，基本實現了教育現代化。昌平教育歷經30年風雨歷程，取得了令人矚目的成績，鑄就了教育的歷史豐碑。

問：隨著國家改革開放步伐的加快，昌平教育將要承擔怎樣的歷史使命？

答：隨著改革開放不斷深入、北京國際化步伐不斷加快、奧運會成功舉辦，昌平與世界的聯系越來越緊密，謀劃發展必須高點站位、開闊視野、面向世界；全球競爭和區域競爭日趨激烈，新思路、新舉措層出不窮，昌平迫切需要整合資源、強化優勢，打造特色鮮明的區域品牌；加快一流的現代化城市發展新區建設，亟需進一步明確具體的內容和舉措，更好地凝聚和激發全區人民的熱情與智慧。

區委三屆七次會議指出：當前，中央要求深入學習實踐科學發展觀，市委、市政府提出建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的奮斗目標。這些都為我們進一步發揮區域優勢、把握發展規律、厘清工作思路指明了方向。我們必須積極應對日益激烈的競爭形勢，采取個性化定位、錯位化競爭、差異化發展的策略，打造能夠聚焦全球目光的區域特色“名片”，著力建設“商務花園城市”（Business Park City,BPC）。

“商務花園城市”是一種新型的城市發展理念和模式，強調社會與自然的有機融合、協調發展，可以同時滿足人們創業、居住、休閑的需要。目前，歐美發達國家在這方面已經進行了成功的探索，取得了令人矚目的經濟、社會和生態效益。“商務花園城市”的興起主要緣于三個因素：一是產業結構高級化，出現了高科技等新興產業；二是城市發展郊區化，商務中心開始向郊區分散和轉移；三是辦公需求多元化，越來越多的企業注重辦公環境營造和形象展示。“商務花園城市”的核心要素是：良好的生態環境、高端的產業基礎、集聚的人才優勢、便捷的交通條件。比照這些緣起因素和核心要素，昌平緊鄰市中心區，承擔著疏散中心城區產業和人口的功能，全區路網發達、交通便捷，林木覆蓋率近60%，空氣質量二級以上天數2008年超過78%；有38所高校，106家科研院所，4個國家級產業園區，1500多家高新技術企業等，具備了建設“商務花園城市”的諸多優勢。

當前和今后一段時期，全區上下將集中力量推進以下5個方面的建設：一是打造“金十字”高科技產業走廊；二是構建產學研一體化區域創新體系；三是構筑首都人才新高地；四是創建國家生態區；五是營造高尚城市文化。

綜上，昌平提出建設“商務花園城市”，實際上就是要依托自身區位優勢，構建一個與良好自然環境相協調，集科教研發、商務活動、投資創業、生活休閑等多種形態于一體，充滿活力、富有實力、極具魅力的一流現代化城市發展新區。

進入新時期、新階段，昌平面臨著一系列新形勢、新要求。兩委認為，區委全會和三屆四次人代會提出的建設“商務花園城市”的新目標為昌平教育提供了新的發展形勢與發展機遇，未來昌平的教育必須在服務經濟社會、滿足群眾需求、促進社會和諧三個方面發揮更積極的作用。

鑒于此，兩委提出：深入貫徹落實科學發展觀，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的新要求，團結一致、振奮精神、堅定信心、搶抓機遇，全力推進教育現代化進程，努力“打造昌平教育品牌，創建一流的城市教育”，為建設商務花園城市提供人才保障和智力支持。

二、迎接挑戰、知難而上，新目標謀求新發展

問：您怎樣認識國家當前對教育，特別是對基礎教育的要求？

答：黨的十七大報告明確提出“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略目標；強調“教育公平是社會公平的重要基礎”；強調“優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。”強調教育的公益性，提出“扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育”。

教育事關民族興旺、人民福祉和國家未來。黨中央、國務院歷來高度重視教育事業，把教育放在優先發展的戰略地位。進入21世紀，我國第一個教育規劃綱要《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》即將出臺，《規劃綱要》將從我國現代化建設的總體戰略出發，對未來十二年教育改革和發展做出全面規劃和部署，確定到2020年我國教育改革與發展的戰略目標、總體任務和重大部署，對教育規模、結構、質量以及分階段和分地區的目標提出具體要求，并系統研究基礎教育、職業教育、高等教育的體制改革和教學改革、教師培養、教育發展保障等重大問題，找準癥結。

國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作了題為《百年大計教育為本》的重要講話，強調要堅持優先發展教育。要讓孩子們上好學，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質。溫家寶強調了以下三點：一是在全國城鄉普遍實行免費義務教育。繼續增加農村義務教育公用經費，提高保障水平。適當提高農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。認真落實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的措施。在試點基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費。二是加強職業教育基礎能力建設，深化職業教育管理、辦學、投入等體制改革，培養高素質技能型人才。三是提高高等教育質量。優化學科專業結構，推進高水平大學和重點學科建設。普通高校招生增量繼續向中西部地區傾斜。溫家寶指出，辦好各級各類教育，必須抓好三項工作：一要全面實施素質教育，推進教育改革創新。深化教學內容和方式、考試和招生制度、質量評價制度等改革。切實減輕中小學生課業負擔。二要加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，完善和落實教師工資、津補貼制度。三要加大教育事業投入。今年中央財政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元；地方財政也都要增加投入。進一步規范教育收費。鼓勵和規范民辦教育發展。

無論是十七大報告還是黨中央國務院關于教育的規劃與舉措，都說明我國的教育即將進入更好的發展和改革機遇期。

問：國家對教育提出的要求是比較宏觀的，昌平產業結構調整對教育提出的新需求又是怎樣呢？

答：今后一個時期，我區將繼續堅持“強二興三優一”的產業發展思路，重點打造“八達嶺高速路＋七北路”的“金十字”高科技產業走廊和以三一重工與北汽福田為核心的西部現代制造業功能區，做大做強能源科技、生物醫藥和現代制造業；繼續壯大旅游會展業，加快培育文化創意、體育休閑和生產性服務業；以籌辦世界草莓大會為契機，加快發展以“一花三果”為主導、“一村一品”為補充的都市型現代農業。

因此，我們要圍繞昌平產業結構調整的進程和建設商務花園城市的要求，反思昌平的教育、診斷昌平的教育、提升昌平的教育、規劃昌平的教育，同時，加強教育與不同行業、企業、科研院所之間的聯系，促進各種資源的有機整合，使人才培養與產業結構調整相適應。實現提高教育質量、提高勞動者素質、適應社會發展、滿足人民需求、完成文化傳承和人才培養的教育任務。

問：結合國家與地區發展對教育提出的新要求，請您分析一下當前昌平教育發展的優勢、基礎和主要矛盾。

答：從教育外部來說，有四大優勢，教育發展潛力巨大。一是具有優越的地域和環境優勢；二是沙河大學城為教育發展提供了強有力的人力資源；三是城市發展迅速，人口規模不斷擴大，對教育的需求不斷擴大；四是有重視教育、支持教育的優良傳統。

從教育內部來說，有四大基礎，教育發展后勁十足。一是經過近十年來的探索和實踐，昌平教育已取得一定成績，百姓對教育的認可度和滿意度逐年提高，具備一定的輿論基礎；二是幼、小、中、職、成、高各級各類教育相互銜接、相互融通的教育體系，適應昌平經濟社會發展的新形勢，具備一定的管理基礎；三是中、小學校辦學條件有了較大改善，辦學水平有了較大提高，具備一定的硬件基礎；四是有一支政治素質高、業務能力強、講奉獻、能創新的干部、教師隊伍，具備一定的軟件基礎。

制約昌平教育發展的主要矛盾有4個。一是學校結構布局與城市化進程的矛盾，隨著昌平城市化進程的發展，回龍觀、天通苑等新建社區人口數量不斷增長，教育需求不斷擴大，教育結構布局有待進一步調整和優化；二是優質發展與均衡發展的矛盾，學前教育、義務教育發展不夠均衡，城鎮地區和農村地區之間、平原地區和山區之間在教育設施、師資力量、教育質量等方面仍存在一定的差距，昌平區教育的影響力和知名度不高，缺乏在全市有影響力的名校和名師；三是教師隊伍數量相對充足與年齡結構、職稱結構、教學水平不盡合理的矛盾；四是人民群眾追求高質量教育的需求與優質教育資源不足的矛盾。

問：您在會議上曾經提出打造昌平教育品牌的問題，這是否與上面討論的新使命新目標有關？

答：“打造昌平教育品牌，創建一流的城市教育”的目標，是在上述背景下提出來的品牌是消費者對企業和產品過硬的質量、完善的服務、良好的形象、較高的文化價值、優秀的管理結果等形成的一種評價和認知，是企業經營和管理者投入巨大的人力、物力甚至幾代人長期辛勤耕耘建立起來的與消費者之間的一種信任。

教育品牌代表一種城市教育發展理念和模式，強調經濟與社會的有機融合、協調發展。可以同時滿足人們創業、居住、求學等高品質的文化需要。是一流的現代化城市發展新區的重要組成部分。教育品牌主要緣起于三個因素：一是人的心理上的多元化需求；二是社會對優質教育資源的強烈渴望；三是教育事業的發展需要品牌拉動。教育品牌的核心要素是：質量、服務、形象、文化，這四個要素分別從本質、支撐、認識、內涵四個維度來闡釋教育品牌的精髓。

昌平教育品牌，就是要突出教育的公益性、體現教育公平、彰顯區域教育個性，讓每一所學校（園）都精彩。實現提高教育質量、提高勞動者素質、適應社會發展、滿足人民需求、完成文化傳承和人才培養的教育任務。

問：為打造昌平教育品牌，教委有什么策略？

答：我們認為，打造昌平教育品牌有五項基本策略：一是創新教育管理體制，形成“政府主導、部門主責、學校主體、社會參與”的教育管理體制；二是構建學以致用的終身教育體系；三是開放辦學，搭建讓每一所學校辦有特色的平臺；四是建立學校、企業、社區、家長參與的聯動機制；五是開展辦學體制和教育教學改革。

三、真抓實干、奮發有為，新起點要求新進步

問：您在全區校長工作會議上談到了2009年的工作思路，是繼續以“安全年、質量年、創新年”為昌平區教育工作定位。工作思路是：以黨的“十七大”精神為指導，學習、實踐科學發展觀，圍繞全區經濟社會發展的中心任務，以“打造昌平教育品牌，創建一流城市教育”為目標，深入實施《昌平區“十一五”教育發展規劃》，推進“六項工程”有效開展，進一步優化教育發展環境、完善終身教育體系、提高教育綜合實力，為全區經濟社會發展提供人才保證和智力支持。那么，根據這一思路，昌平教育的今年的重點工作有哪些？

答：今年的重點各種可以概括為以下幾方面。

第一，組織召開一個會議。

精心組織，籌備召開昌平區教育工作會議，按照科學發展觀的要求，全面總結改革開放30年以來昌平教育取得的經驗，盤點“十一五”以來的教育成果，深入分析影響和制約教育發展的主要因素，進一步明確昌平教育的發展定位，厘清昌平教育下一階段的發展思路，表彰為昌平教育發展做出突出貢獻的個人和集體，出臺推進教育管理體制改革的相關文件，確保“十一五”規劃各項指標的全面落實。

第二，深入開展兩項活動。

一是組織開展好學習、實踐科學發展觀主題教育活動。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習實踐科學發展觀、增強貫徹落實科學發展觀自覺性堅定性，以領導班子和黨員領導干部為重點，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。要切實加強對主題教育活動的領導和指導，以改革創新的精神推進工作，努力做到抓學習實踐、促科學發展，促十七大精神的貫徹落實。以更加飽滿的精神狀態、更加扎實的工作作風，扎扎實實抓好學習實踐活動各階段的工作，確保學習實踐活動取得實效，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設“商務花園城市”作出新貢獻。

二是在全系統開展“打造昌平教育品牌，創建一流城市教育”大討論活動。在學習昌平區委三屆七次全會精神的基礎上，結合區情、校情，通過大討論，進一步解放思想、更新觀念，把教育改革的關注點集中到區委、區政府的建設商務花園城市的戰略部署上來；作為昌平教育的改革者和推動者，要高點站位、開闊視野，要有雄心壯志，樹立打造昌平教育品牌和創建一流城市教育的信心和決心；理性分析打造昌平教育品牌和創建一流城市教育的客觀性和必然性；豐富和發展昌平教育品牌和一流城市教育的內涵和外延，探索具有昌平特色、體現時代要求的發展模式、創新學校自主發展的管理機制、尋找有效提升教育質量發展途徑，建立符合科學發展觀和素質教育的評價體系，全面提升昌平教育的整體形象，塑造昌平高品質、開放型、多元化、有活力的教育文化，實現昌平教育跨越式發展。

第三，努力爭創三個先進。

幾年來，在兩委的正確領導下，機關各科室、各部門、各學校圍繞“六項工程”建設，做了大量卓有成效的工作，取得了非常突出的成績，為下一階段工作的開展奠定了良好基礎。2009年我們面臨三個檢驗我們“十一五”以來工作成效，帶有標志性意義的評先任務：一是爭創北京市教育先進區、二是創建北京市學習型城區、三是爭創北京市市級示范幼兒園。希望各部門提高認識、通力合作、加強領導、精心準備，高質量地完成各項工作，確保三個先進爭創工作落到實處。

第四，積極推進四項改革。

一是推進事業單位崗位設置管理改革和落實義務教育階段績效工資分配制度改革；二是繼續推進職業教育管理體制改革，組建昌平職業教育集團；三是繼續推進學前教育管理體制改革，規范鎮中心園建設；四是以素質教育評價為導向，研究建立教育品牌評價體系。這四項改革包括人事管理、職業教育、學前教育和教育評價，涉及到教育工作方方面面、影響到不同利益群體、面臨的矛盾問題很復雜，但又都是直接關系到昌平教育可持續發展的改革舉措。這就要求我們要堅定決心，迎難而上，在改革的過程中處理好改革、發展和穩定的關系，妥善處理好各種矛盾和問題，保證改革的平穩推進，實現改革的目標，促進教育發展。

第五，健全完善五個機制。

一是按照可持續發展的要求，統籌系統內、系統外，區內、區外優質教育資源，促進事業發展，完善教育資源配置機制，實現均衡發展；二是充分考慮人的需要層次，調動學校、干部、教師、學生等不同教育主體的積極性，完善獎勵激勵機制，實現全員發展；三是以特色教育為抓手，引導學校和教師形成學校間和教師間既競爭又合作的工作狀態，完善自主發展機制，實現多元發展，讓每一所學校都精彩；四是強化教育服務功能，協調教育內部、外部有效溝通，完善駐昌高校和民辦院校完善學校聯絡機制，實現共贏；五是搭建學生、家長、社區與學校的溝通平臺，營造關注教育、支持教育、參與教育的良好氛圍，完善多方聯動機制，實現和諧發展。

第六，全力抓實六項工作。

一是教育規劃調整，二是兩支隊伍建設，三是促進教育質量提高，四是加強教育督導評價，五是落實重點工程和實事項目，六是確保系統安全穩定。

問：以上您談到了昌平區基礎教育發展創新的背景條件、問題矛盾、發展的目標策略以及今年的重點工作，可以說目標明確，重點突出。在工作中應該注意哪些問題才能保證目標的實現呢？

答：結合當前形勢與2009年的重點工作，我認為需要重視以下問題，概括地說就是要破除六種思想，強化六種意識，即破除小富即安的思想，強化發展意識；破除平庸無為的思想，強化進取意識；破除因循守舊的思想，強化創新意識；破除固步自封的思想，強化開放意識；破除官本位思想，強化服務意識；破除論資排輩的思想，強化能力意識。

我相信，我們在區委區政府的正確領導下，堅定信心、團結一致、開拓進取、扎實工作，一定能夠確保完成年度工作目標，著力打造昌平教育品牌，努力創建一流的城市教育，大力推進昌平教育持續、健康、快速發展，以優異的成績迎接新中國成立60周年。

（責任編輯 王永康）