促進發展：中小學校長評價的旨歸

李本友　劉茂緒

[摘 要] 中小學校長評價的目的不僅在于免降升留，更在于促進校長的素質和能力的發展。校長評價要關注差異、平等對話、和諧反饋評價結果，評價中既要看學校的教風、學風，傾聽師生的聲音，也要了解學生的學業成就，采取多元主體、多種方法，對校長辦學思想和理念進行從內隱到外顯的全面評價，從而引導和促進校長發展。

[關鍵詞] 校長；評價；促進發展

[中圖分類號] G471.2[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-1128（2009）03-0064-04

“在你的手中是許許多多正在成長中的生命，每一個都如此不同，每一個都如此重要，全部對未來充滿著憧憬和夢想，他們都依賴你的指引、塑造及培育，才能成為最好的個人和有用的公民。”——這是新加坡為了突出中小學校長的關鍵作用在校長任職時寫在委任狀上的一段話。眾所周之，我國在逐步實行并完善中小學校長負責制的今天，校長在學校改進和發展中起著舉足輕重的作用。“作為學校領導人的校長，能對學校的全面質量產生最直接的影響。領導人前進，學校就會進步”。① 校長是學校工作的靈魂，校長的水平和能力與整個學校命運息息相關。對中小學校長實施合理評價對于促進學校和基礎教育的發展，促進校長專業化的發展和提高都有著非常重大的意義。

一、促進發展：評價的旨歸

校長評價是對校長的工作表現、工作業績進行判斷和決定的過程，其目的在于了解校長工作表現的優劣得失及其原因，以協助校長改進其服務品質，也為校長的獎懲、晉升提供依據。② 現代評價的目的不同于傳統評價，現代評價在于促進評價對象的發展。校長評價的目的與教育評價的目的密切相關，校長作為一個教育組織的領導者，對其進行評價不僅僅在于促進校長自身的發展——校長的個人素質和專業能力，同時也在于促進學校組織的發展。因此，校長評價更重要和更深層的意義在于促進學校和學生的發展。

1.促進校長發展

任何一名成功校長的成長過程都離不開長期的鍛煉和培養。從一般教師到優秀教師再到優秀校長，是一個反復實踐、不斷發展提高的過程。這個過程可分為三個階段：前校長階段（從一般教師到優秀教師到初任校長）、基本稱職階段（能夠管理一所學校，但是不夠成熟，處于摸索發展期）、校長階段（管理學校駕輕就熟，能夠把理論和實踐結合起來，有自己的辦學理念和思想）。校長評價能夠幫助一個處于基本稱職階段的校長發展、成熟，能夠讓他認清前進的方向；能夠讓一個有著自己辦學理念和創新能力的校長更加認識自己，也更加被別人認識。③

2.促進學校發展

建立現代學校制度是提高學校教育教學質量和辦學效益，全面落實教育在現代化建設中的基礎地位的根本舉措。現代學校制度的核心精神是：以學生的發展為本，形成公平、高效的學校秩序。現代校長制度是現代學校制度的重要組成部分，其中的校長評價制度又是現代學校制度中的核心制度，建構現代學校制度必須首先從評價制度入手。④ 系統、科學、有效的校長評價和管理體系既能保證選拔出合適的人當校長，又可以充分發揮他們的組織領導才能，約束監督校長的行為。通過對校長辦學思想和理念的評價以及適當的干預，可以促進學生充分、全面、多元、終身、有差異地發展。

3.完善遴選制度

如今的教育人事制度改革正逐步走向民主、公開、公平和公正。有關專家研究校長勝任特征模型表明，對于校長崗位的候選人會有許多勝任特征，但不一定都是做校長所需要的。⑤ 教育行政部門或學校根據崗位要求以及組織環境，明確校長崗位的勝任特征以及優異表現并進行校長選拔，有利于人盡其才，揚長避短。依據科學理念產生的合理評價體系，不僅能促進校長的發展，還可以避免那些只能勉強維持學校的現狀，缺少先進辦學思想和理念的人進入校長崗位。

縱觀國外對校長評價目的的研究，我們發現多數是為了改進校長的領導工作，進而提高辦學質量，把對校長的評價過程看作是校長學習和提升的過程，而不是單純接受審核的過程。我國在校長評價目的觀上存在著過度關注免降升留或懲戒褒獎的傾向，這是值得我們深省的。

二、以人為本：評價的生長點

1992年，中共中央組織部和原國家教委聯合發布《關于加強全國中小學校長隊伍建設的意見（試行）》，提出“按照干部德才兼備的原則，全面考核校長的德、能、勤、績”，并要求各地“結合當地實際，制定中小學校長考核的具體標準和方法”。在此之后，各地廣泛開展了校長評價工作的探索和實踐，積累了不少寶貴的經驗，逐步形成了一套校長評價制度。然而，有研究認為，我國校長評價的內容沿襲“德、能、勤、績”四個維度，內容上存在很多交叉，“德、能”是“勤、績”的基礎，“能、勤”的結果是“績”，這就導致了評價內容的重復，導致了評價的科學性和信度降低，而且，“德、能、勤、績”這一框架沿用十幾年，且多用量化的方式評價，并未隨素質教育、課程改革這些重大變革進行相應修訂，不利于校長專業化之路的發展。⑥ 有鑒于此，我們提出，以人為本的評價理念將是校長評價促進校長發展的生長點。

1.關注差異與特色

人本主義理論告訴我們，人是一個復雜的生命有機體，又是一個生活在一定環境中的人。人的素質很多方面是很難進行量化處理的，不可能也不應該采用劃一的標準來對待千變萬化的評價對象。校長是充滿活力的、完整的、獨特的、創造的生命個體，是一個不斷超越自我、不斷發展的個體。對校長評價不能壓制個性，限制人的能動發展，而應激發人的生命活力，使其主動地去實現自己的目標。如果各個學校校長的評價指標都一樣，不關注校長所處環境的差異性和校長辦學思想的個性化、特色化，就不利于校長創造性地開展工作。如果校長評價過多注重績效評價，而忽視校長對學校未來發展的部署能力、校長的領導行為、校長的人文關懷等方面，就不能得出科學合理的評價結論，就不能鼓勵校長全面提高自身的領導能力。

2.構建平等對話世界

教育評價包括校長評價在內，不僅僅是判斷，更多的是了解事實信息，改進管理活動，促進教育發展，為決策提供信息，注重研究和促進發展。同時，評價本身就是“評價者對教育活動或行為主客體的價值關系、價值實現過程、結果及其意義的一種認識活動過程”，“一種思想建構活動”,“一個研究的、動態的過程”。⑦ 對校長的評價也應該強調評價者和被評價者之間建立一種平等、信任的對話世界,尊重校長的主體地位，尊重校長的權利。評價雙方互相溝通、理解，這樣才能保證評價的真實性和公平性，才能促進校長主動思考和評價自身的發展，才能激發校長參與被評價的熱情。評價者在對校長進行評價時，視野要開闊，要從多個維度進行評價：從教育者的角度考察校長的素質、表現和成就；從學習者的角度考察校長的終身學習意識、終身學習能力，以及不斷自我完善的表現；從創造者的角度考察校長的創新精神、創造才能和革新成就。這樣的評價才更具有廣闊的視野，做到既關注校長當前的表現，又關注校長未來的發展。

3.和諧反饋評價結果

評價的最終目的是為了發現問題進而改進校長工作，使校長們獲得重要的反饋信息。在收集大量信息后，通過分析、匯總、提煉，最終得出一個比較科學的評價結果。評價結果得出后，評價的意見最好由校外顧問向校長單獨交流傳達，這樣既保持評價信息的全面性、匿名性，也使評價信息反饋的現場氣氛和諧，保證校長的自尊不受打擊，校長的威信不受影響。與校長交流時，要把教師的評價、學生的意見、學生家長的想法及時反饋給校長，爭取校長的理解和認同。從校長的親和力、執行力、前瞻力、個性化、合法化等方面進行分析，幫助校長認識到自己工作中的成績、不足及需要改進的地方。

校長評價的基本職能之一就是為學校發展和校長成長服務。校長已經具有了成為優秀管理者和教育家的基本潛質和條件。校長評價要充分調動校長的主動性、積極性和創造性，而要實現這一目標，校長評價就必須走人性化管理，實施以人為本的模式。評價者要轉變教育管理觀念，樹立科學的人才觀。切不可用一種人才模式苛求校長，限制校長個性的發展。評價者要著眼于人的需求、屬性、心理、情緒、信念、素質、價值等方面，對校長進行全面關注，從而為校長整理自己的思路，權衡學校的方向，謀劃學校的戰略，推動學校工作的全面健康發展服務，促使校長腦中有目標，眼中有問題，手中有技術，心中有數據。

三、多元互補：評價的契合點

有人批評現行的校長評價主體方式，認為評價校長的活動每天都在進行，學校中的管理層在評價，教師在評價，甚至學生、家長也在評價。雖然每個人都有評價校長的權力，但是并不意味著這些評價都會影響校長的行為，真正能通過評價影響到校長行為的可能只有少數人，因為大部分操縱權都在主管部門與主管領導的手上。⑧

權力的本性決定了權力只對來源負責。因此，誰真正有權力評價校長，誰就影響著校長的行為。目前，我國校長評價主體仍然比較單一，評價主體的單一容易導致評價的不全面，因此，校長評價中需要加入一些相關主體，以主體的多樣性消減評價的主觀性。借鑒國外“360度反饋評價法”在校長評價中的研究成果，通常把校長評價分為自評與他評兩個方面。所謂自評，也不是讓校長針對一長串的項目來自我打分，而是先讓校長對學校教職工進行評價，然后根據評價的結果，對學校的工作機制、工作氣氛以及校長自己的領導風格與學校環境特征之間的適切性加以反思。所謂他評，就是以校長的管理工作為中心，由教育行政主管官員、教育督導人員、同行校長、校內教職工、學生家長、社區人士以及校外顧問（常由教育管理專家教授擔任）分別從各自的角度，獨立地對校長的工作表現和工作效果進行分析和評價。⑨

多元評價主體互為補充，可以從不同角度，采取適當的方式對校長進行全面評價，是促進校長發展的契合點。

1.聽取校長匯報，把握校長的理論素養

校長首先要是優秀的教師，具有教育家的潛質，懂得教育規律，有豐富的理論修養。一個容光煥發、談笑風生的校長；一個談起學校目標規劃，不論遠景還是近期，都能侃侃而談的校長；一個說起學校管理無論是校園文化還是培養青年教師都能林林總總、妙語連珠的校長；一個說起教師的教，學生的學都能引經據典、有理有據的校長，從理論上講就是有著理論素養的校長。⑩ 從校長的匯報中，我們可以感受到校長的思路是否開闊，思維是否縝密，思想是否豐富；可以感受到他能否引領廣大教師按照教育規律為學校設計科學化的發展藍圖，能否引領學校發展；可以感受到其教育理念和價值觀，是否與師生達成共識，教師是否積極合作，學術和業務是否得到大家的認可。

2.觀察學校的校容、校貌，了解校長的行政能力

學校的校容校貌不在于大樓面積多少，教學設施是否齊全，而在于管理是否完善，能否物盡其用。觀察常態下的校園，能否做到窗明幾凈、桌凳井然；教師是否精神飽滿、穿著得體；學生是否心情愉快、笑口常開。校園的井然有序，人員的精神面貌最能體現校長的行政能力。

3.傾聽教師的聲音，了解校長的協調能力

教師與校長接觸最多，最了解校長的管理方式和協調能力，因此，傾聽教師的聲音可以獲得校長工作的第一手資料，增加信息收集的效度。校長除了要熟悉正式組織的運行機制，還需要同事、人際網絡等相關非正式組織的支持。這就要求校長既要有領導學校組織的知識和技能，還應有良好的協調能力。能調動廣大教師工作熱情的校長才是優秀的校長。馬克·漢森（Mark Hansonal）指出，教師是一種專業化程度很高的職業，校長作為這些專業人員的領導者，其工作性質是協調性、服務性和激勵性，校長努力在學校中營造一種支持性的教育環境對教學過程能夠產生很重要的影響。{11} 也就是說，缺乏協調能力的校長很難調動教師的工作熱情，學校也就沒有高質量的教學。

4.關注學生和家長的評價，了解校長的辦學方向

無論校長追求什么樣的教育目標，最終都必須以學生的學習和發展為中心。“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”，促進每一位學生最好的發展是學校工作的出發點和歸宿。學生作為教育的對象，是學校教育教學活動的直接參與者，他們對學校的教育教學活動有著最直接的感受和判斷。家長作為學生的父母和教育的投資者之一，自然十分關心學生在校的發展。學生在學校是否享受到優質的教育，學生和家長最有發言權。{12} 校長在制定學校管理政策和各項規章制度時，要服從、服務于學生，以學生為本，為學生終身的、全面的發展著想。所有以犧牲學生多方面興趣、剝奪學生業余時間，影響學生全面發展為代價的做法，肯定得不到學生和家長的贊同。教育家的偉大之處就在于他為不同的學生創造了不同的發展空間。一個真正具有先進的辦學思想和正確辦學方向的校長，是為學生的終身發展、全面發展、有差異的發展進行充分考慮的校長。

5.關注學生的學業成就，了解校長的辦學目標

無論什么樣的教學改革，都不會以犧牲學生的學業成就為代價。通過了解學生的學業成就以及這種成就的取得途徑，可以在一定程度上認識校長的辦學目標。當然，學生的學業成就不僅要看結果，還要看取得這個結果的過程。要從學生學業成就的縱向發展和學校間學生的橫向比較中評價，從而對校長的辦學目標做出正確的評價。

管理是一種解決問題的行為。事實上，我們對校長進行上述的多元評價，目的在于考量校長在解決問題過程中的認識水平、思想方法、工作能力乃至工作作風等方面的綜合表現。如果在評價中能適當設計一些問題，讓校長在多元主體面前“答辯”問題產生的背景、未來發展趨勢以及解決思路，對校長的發展更有促進作用。

注釋

① Jon C D：《Professional Development for Schools Leadership：The Impact of U.S. Education Reform》，《International Journal of Educational Research》，1998（２９）：323-333

②呂瑩：《試析360度評價在中小學校長評價中的應用》，《管理觀察》，200８年第１０期，第１09-110頁

③⑩劉茂緒：《論校長評價》，《校長參考》，2007年第1期，第39-41頁

④褚宏啟：《建設現代學校制度：校長應注意什么》，《中小學管理》，２００５年第６期，第５-8頁

⑤張東嬌：《基于勝任特征的校長遴選與培訓體系》，《教育研究》，２００７年第１期，第８7頁

⑥趙茜：《評價制度構建的策略》，《當代教育論壇》，200７年第６期，第２９－32頁

⑦王景英：《教育評價理論與實踐》，東北師范大學出版社２００２年版，第２9-39頁

{8}{12}李建順：《今天誰來評價校長》，《中國教育報》，２００８年５月１３日（５）

{9}H.Tomlinson：《360 Degree Feedback.How does it work？》，《Professional Development Today》，Vol.3，Issue2，Spring，2000

{11}E. Mark Hansonal：《Administration and Organizational Behavor（four edition）》，1995：92

作者單位分別系安徽省蚌埠學院，安徽師范大學

（責任編輯 田欣欣）