淺析國外推行清潔生產的成功作法和發展趨勢

摘要：文章對國外推行清潔生產的成功做法和發展趨勢作了研究和分析，得出如下結論，清潔生產的推行在很大程度上取決于政策領域和技術領域的創新。我國的清潔生產還處于探索和起步階段，在清潔生產的實施過程中，國外的成功經驗和作法可供我們借鑒，如與建立ISO4000環境管理體系相結合、向第三產業延伸、注重產品生態設計、開展生態工業園區建設等。

關鍵詞：清潔生產；經濟政策；技術創新

中圖分類號：F270.7文獻標識碼：A

Abstract: This article studies and analyzes the successful measures and development tendency of clean production of foreign countries, and draws the conclusion that the practice of clean production depends on innovation of policies and technologies. As far as China is concerned, clean production is just in the case of elementary period. During the practice of clean production, we can study the successful experiences of other countries, such as the combination with ISO4000 environmental management system, the extension to the tertiary industry, paying more attention on ecological design of products and strengthening the construction of ecological industry zone.

Key words: clean production; economic policies; technological innovations

1國外推行清潔生產的成功作法

從世界范圍來看，推行清潔生產的成功做法主要表現在以下幾個方面：

(1)以經濟政策推進清潔生產。經濟手段在實現環境政策的目標時兼具靈活性、效果和效率，能夠對進一步減少排污量和采用對環境無害的清潔工藝技術產生持續的壓力并刺激創新，可彌補法律措施等直接行政控制手段的種種不足，從而有利于預防性環境政策的實現，有利于促進可持續發展。因此，目前從世界范圍看，主張以經濟手段促進清潔生產的呼聲很高，環境稅、資源稅、排污權交易、環境損害責任險等措施和手段倍受重視。目前幾乎所有國家在推行清潔生產項目時都采用了經濟政策這一措施。

(2)以科技發展推動清潔生產。只有在自然—社會—經濟—技術系統內以更寬的角度將環境和技術因素集成起來才是通向可持續發展的必由之路。企業只有避免過分關注于針對污染源的“邊角技術”，強調真正的技術革新，才能實現清潔生產。以科技發展推動清潔生產的目的在于加強技術創新和傳播，增強清潔生產項目實施和設計的創新強度。荷蘭的清潔生產實踐活動為此提供了良好的例子。在這段時間里，荷蘭政府起草了“第一環境狀態”和國家環境政策計劃，建立了優先廢物總量的削減和管理協議。此外，在可持續技術的開發、清潔生產在服務和零售行業中的應用、清潔生產和生態設計技術工具的開發等方面展開了一系列探索性研究。

(3)加強教育和宣傳，促進社會廣泛參與。信息的交流和獲取是清潔生產得以成功實施的基本要素之一。利用互聯網進行清潔生產信息的交換和傳播已經為各級組織廣泛采用。例如，中國—加拿大國際清潔生產合作項目將網站建設作為項目的主要內容之一。在強化信息交流硬件建設的同時，強調環境協商、加強民主參與對于清潔生產的推行將起到重要的作用。如公眾參與環境決策、日本公害防止協定的制定、美國代替性糾紛處理制度在環境保護中的運用等都發揮了理想的效果。

(4)多途徑推動清潔生產。清潔生產涉及環境和經濟等諸多方面的特性決定了清潔生產在推進過程中的多途徑性，目前，許多國家都采用了環境行政控制、環境經濟手段、環境信息手段、環境刑事制裁、環境協商等多種對策并存推動清潔生產的機制，并且借助于市場推動不同政府部門進行協作，如英國實施的環境技術最佳行動項目以及澳大利亞實施的清潔生產和生態效率項目。

(5)加強世界范圍內的清潔生產合作行動。到目前為止，在UNEP等國際組織的努力下世界范圍的清潔生產合作取得了矚目的成就，主要表現在以下幾個方面：發表了《國際清潔生產宣言》、定期開展清潔生產高級國際研討會、建立國家或地區清潔生產中心、舉行圓桌會議、開展區域性的活動等。

2國外推行清潔生產的發展趨勢

目前世界范圍內的清潔生產表現出以下幾個方面的發展趨勢：

(1)環境法規遵循長期性和可持續原則。自20世紀80年代后期以來，歐美發達國家先后進行了環境戰略、政策與法律的重大調整，調整的結果是加大了清潔生產法規建設的力度，從“末端處理”為主的污染控制轉向污染預防，清潔生產是這其間主要特征。1990年美國國會通過了“污染預防法”，這是從源頭防止污染源的排放、實施預防技術(清潔生產)的一部重要法規。歐共體及其許多成員國把清潔生產作為一項基本國策，例如歐共體委員會在1977年4月就制定了“清潔生產”的政策，在1984年、1987年又制定了歐共體促進開發“清潔生產”的兩個法規，明確對清潔工藝示范工程提供財政支持。丹麥于1991年6月頒布了新的丹麥環境保護法(污染預防法)，于1992年1月1日起正式執行?？梢钥闯?，環境法規的制定一方面由基于末端處理和污染控制轉向污染預防和清潔生產，另一方面更加地集成到企業經營法規、財政稅法以及投資和貿易體系中，越來越多地體現了環境法規遵循長期性和可持續的原則。

(2)與建立ISO4000環境管理體系結合。ISO4000環境管理體系作為一種操作層次的、具體的、界面很明確的管理手段，是集近年來世界環境管理領域的最新經驗與實踐于一體的先進體系，它主要通過建立、實施一套環境管理體系，達到持續改進、預防污染的目的。與清潔生產比較，二者盡管在企業實施、技術內涵和預期目標上存在著差別，但均是從經濟環境協調、貫徹可持續發展戰略的角度而提出的新思想和新措施，具有相近的目標且具有很強的互補性。因此，二者的結合是必然趨勢，ISO4000環境管理體系可以看作實現清潔生產思想的手段之一，支持著清潔生產的持續實施，且不斷地豐富著清潔生產思想的具體內容。

(3)向第三產業延伸。清潔生產最初關注的是生產管理，后來進一步轉移到第三產業以及消費領域，這就是污染預防原則的非物質化進程，在這一進程中最為強調地是生態效率這一理念。生態效率指在滿足人類需要和提高生活質量的同時，提供具有競爭力價格的商品和服務，且不斷減少這些商品和服務在整個生命周期中的生態影響和資源消耗強度，使之降低到與估計的地球承載能力相一致的水平。生態效率要求實現三個戰略目標，即零排放、零填埋和零增長(能耗)。實現這些目標特別是減少自然資源的能耗是《FACTOR 10》(資源能源利用效率必須在現有基礎上擴大10倍才能滿足人類可持續發展要求)所致力的方向。

(4)注重產品生態設計。產品生態設計(綠色設計、環境友好設計、生命周期設計等都是與之類似的概念)就是致力于將創新活動真正融入產品設計的前端以實現真正意義上的污染預防。產品生態設計的基本思想在于從產品的孕育階段開始即遵循污染預防的原則，把改善產品的環境影響的努力灌輸到產品設計之中。經過生態設計的產品對生態環境沒有不良的影響，在延續使用中是安全的，對能源和自然資源的利用是高效的，并且是可以再循環、再生或易于安全處置的。例如，美國克萊斯勒、通用和福特三大汽車公司共同成立了汽車回收開發中心，在進行汽車設計時就考慮到了汽車的拆卸、翻新、復用的可能性，以及最終銷毀部件的最小量化。

(5)生態工業園區建設。隨著清潔生產活動的深入開展，人們逐漸認識到推行清潔生產不能停留在解決生產過程中的跑冒滴漏問題，而要謀求將工業系統納入到生物圈之中，組織生態工業園區。這就要求清潔生產從早期企業層次上的活動上升到區域范圍內的宏觀經濟規劃和管理的層次，亦即著手生態工業園的建設，以達到工業群落的優化配置，節約土地，互通物料，提高效率，最大限度地謀求經濟、社會和環境三個效益的統一。工業生態學的誕生和發展為區域系統層次上的清潔生產提供了理論和技術支持，被認為是清潔生產最為徹底的解決方案。工業生態園區(Eco-Industrial Park, EIP)是工業生態學最為普遍的實踐形式。EIP通過成員間的副產物和廢物的交換、能量和水的逐級利用、基礎設施和其他設施的共享在整體上來實現經濟和環境協調發展。丹麥的Kalundborg工業園區被認為是EIP的經典范例，受到了工藝界和學術界的普遍關注。進入20世紀90年代后，美國、加拿大、荷蘭、法國、日本等工業發達國家普遍進行了生態工業園區理論與實踐方面的探索。隨后，一些發展中國家如印度、泰國、印度尼西亞、菲律賓、納米比亞和南非等已經開始考慮進行生態工業園區的建設。

3結論

縱觀世界范圍清潔生產的進展，可以看出，清潔生產在新的世紀里進一步推行取決于政策領域和技術領域的創新。就政策領域而言，由單純的環境政策考慮轉向環境、技術和經濟等綜合政策考慮；就清潔生產理論和技術創新而言，清潔生產已經擴展到工業系統層次和消費領域，與生態效率、FACTOR 10等概念聯系起來。概括說來，清潔生產技術發展趨勢蘊含了以下兩個轉變：一是對單一裝置或企業的關注擴展到對工業系統的關注；二是對生產領域的關注擴展到對產品以及消費領域的關注，并進一步強調非物質化。

參考文獻：

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