美國(guó)私立大學(xué)董事會(huì)的建立

侯立豐　曹春香

【摘 要】董事會(huì)制度，是美國(guó)私立高等學(xué)校的重要管理制度。本文從殖民地學(xué)院董事會(huì)類(lèi)型、人員構(gòu)成、權(quán)利與職責(zé)、董事會(huì)成立的法律基礎(chǔ)四個(gè)方面，分析殖民地時(shí)期，大學(xué)董事會(huì)的形成過(guò)程。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)私立大學(xué) 董事會(huì)制度 殖民地學(xué)院

一、殖民地學(xué)院董事會(huì)類(lèi)型

1.雙院制董事會(huì)的形成

1636年8月23日，馬薩諸塞海灣公司大議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案，決定撥款400英鎊開(kāi)辦一所學(xué)?；?qū)W院，這一天被公認(rèn)為是哈佛創(chuàng)建日。1637年11月，馬薩諸塞大議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案，行政官員建立一個(gè)委員會(huì)，由12人組成，成員包括總督、副總督、財(cái)政大臣，3名地方行政長(zhǎng)官和6名牧師，但這個(gè)委員會(huì)只是一個(gè)臨時(shí)性的組織，一般認(rèn)為是“監(jiān)視會(huì)”。1642年，馬薩諸塞殖民地法院重新改組哈佛校監(jiān)會(huì)，由21人組成，包括總督、副總督、校長(zhǎng)、議會(huì)的九名助理和九名鄰鎮(zhèn)的牧師，批準(zhǔn)哈佛校長(zhǎng)作為學(xué)院唯一代表納入了委員會(huì)。由于院外人士組成的委員會(huì)對(duì)學(xué)院的管理出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如交通不方便，校監(jiān)會(huì)很難會(huì)面溝通，不能參加學(xué)校日常管理。后來(lái)，大議會(huì)頒布特許狀，批準(zhǔn)創(chuàng)造一個(gè)新的董事會(huì)——法人會(huì)。以董事會(huì)的形式代表哈佛學(xué)院，由校長(zhǎng)、司庫(kù)和五名評(píng)議員組成。這樣，就形成了哈佛監(jiān)事會(huì)與院務(wù)委員會(huì)并存的“兩院制”（the Dual Board System）。

1693年，威廉?瑪麗學(xué)院成立，在管理上實(shí)行雙董事會(huì)制，由教授自治會(huì)和校外管理委員會(huì)共同組成雙重委員會(huì)模式。

哈佛學(xué)院和威廉?瑪麗學(xué)院的雙董事會(huì)制開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)私立大學(xué)董事會(huì)制度的先河。

2.單院制董事會(huì)的形成

單院制董事會(huì)模式開(kāi)始于18世紀(jì)早期的耶魯學(xué)院。當(dāng)時(shí)，一方面，一些教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始使用董事會(huì)制度；另一方面，雙院制董事會(huì)存在一些弊端，哈佛學(xué)院法人會(huì)與監(jiān)視會(huì)之間存在摩擦，造成了學(xué)院管理上的混亂。1701年，清教教派的公理會(huì)創(chuàng)辦耶魯學(xué)院，采用單一董事會(huì)管理制度。

二、殖民地學(xué)院董事會(huì)人員構(gòu)成

殖民地時(shí)期高校管理人員最主要是牧師。哈佛學(xué)院最初成立的第一個(gè)委員會(huì)包括總督、副總督、司庫(kù)在內(nèi)的六名行政官員和六名牧師，1642年成立的監(jiān)視會(huì)由總督、副總督、校長(zhǎng)、議會(huì)的9名助理和9名鄰鎮(zhèn)的牧師組成，1650年，哈佛學(xué)院第二個(gè)董事會(huì)——“哈佛法人”由哈佛院長(zhǎng)、司庫(kù)和五名哈佛教師組成；1693年，威廉?瑪麗學(xué)院的董事會(huì)由十四位世俗人士和四位牧師組成；1701年，耶魯學(xué)院創(chuàng)辦者向英格里斯?馬瑟、其子克頓?馬瑟、法官塞廖爾?瑟瓦爾和理查德?阿丁頓征求建校意見(jiàn)時(shí)，馬瑟父子建議董事會(huì)成員全部是牧師，兩位法官建議董事會(huì)由牧師和世俗人士組成；緊隨著，耶魯建立之后的是普林斯頓大學(xué)，董事會(huì)由七人組成：三位紐約世俗人士和四位新澤西牧師，由這七位共同選擇其他五位董事，最終董事會(huì)員為12人，1784年，董事會(huì)由12人擴(kuò)展為23人，新增加一名總督、四位議會(huì)成員和三位賓西法尼亞世俗人士，董事會(huì)由十一名外部世俗人士和十二名長(zhǎng)老會(huì)牧師組成。

三、殖民地學(xué)院董事會(huì)的權(quán)利與職責(zé)

哈佛學(xué)院1642年改組哈佛校監(jiān)會(huì)，成立監(jiān)視會(huì)（Board of Overseers）。馬薩諸塞大議會(huì)通過(guò)

一個(gè)法案，“其有權(quán)利接受并持有禮物、遺贈(zèng)、稅收、土地、捐贈(zèng)，在學(xué)院管理上享有更大直接的權(quán)力，相當(dāng)于賦予其準(zhǔn)法人的權(quán)力”。

1650年，哈佛學(xué)院成立的法人會(huì)主要負(fù)責(zé)處理學(xué)校的日常管理事務(wù)，制定學(xué)校方針政策、任命教師、購(gòu)置校產(chǎn)、接受饋贈(zèng)、投資等，擁有慣例上的法人權(quán)力。法人會(huì)有權(quán)提出規(guī)章和法案，擁有學(xué)院的財(cái)產(chǎn)；作為一個(gè)法人社團(tuán)擁有永久連任權(quán)等。法人會(huì)代表學(xué)院，擁有法人應(yīng)有的權(quán)力和特權(quán)，如擁有學(xué)院的印章，教職員聘任權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、規(guī)章制度權(quán)、起訴權(quán)和其他特權(quán)等。

1693年，英王室的特許狀規(guī)定將理事會(huì)作為監(jiān)視者和管理者出現(xiàn)，規(guī)定其有權(quán)制定學(xué)院管理的各種規(guī)章制度。學(xué)院監(jiān)視會(huì)還有權(quán)制定有關(guān)學(xué)院組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)作等基本問(wèn)題的規(guī)章制度，有權(quán)選擇教授。后期，監(jiān)視會(huì)通過(guò)教職員對(duì)法規(guī)的控制，對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)合法地?fù)碛袕V泛的干預(yù)權(quán)，這樣也導(dǎo)致從1750年代開(kāi)始的學(xué)院管理幾乎處于混亂之中。

普林斯頓大學(xué)最初成立的12人董事會(huì)被賦予了全部的管理權(quán)，包括聘用、解雇校長(zhǎng)和全部教職員的權(quán)利；1748年，修訂特許狀，成員增加至23人，規(guī)定所有董事必須向英國(guó)王室做忠誠(chéng)宣誓。

四、董事會(huì)成立的法律基礎(chǔ)——學(xué)院特許狀

美國(guó)私立大學(xué)董事會(huì)產(chǎn)生的法律基礎(chǔ)是憲章或殖民地學(xué)院的特許狀。學(xué)院的管理建立在特許狀的基礎(chǔ)上，特許狀對(duì)學(xué)院董事會(huì)的規(guī)模和人員構(gòu)成、權(quán)利與義務(wù)、董事會(huì)的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方面作出了說(shuō)明。

1650年，哈佛校長(zhǎng)鄧斯特草擬一份特許狀，向馬薩諸塞大議會(huì)提出建立法人會(huì)，特許狀批準(zhǔn)成立新董事會(huì)，即法人會(huì)，仍保留監(jiān)事會(huì)，規(guī)定了董事會(huì)的人員構(gòu)成、權(quán)利、董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制等。1693年，威廉?瑪麗學(xué)院獲得了第一個(gè)王室特許狀，在特許狀中，學(xué)院的監(jiān)視會(huì)被授予了更大的權(quán)力，包括制定規(guī)章和選擇教授。

1745年，耶魯學(xué)院獲得康涅狄格殖民地政府的特許狀，它與哈佛特許狀和威廉?瑪麗學(xué)院特許狀在授法學(xué)院組成法人，法人應(yīng)享有的權(quán)力等方面是相同的，但也存在一些差異。

后來(lái)成立的6所殖民地學(xué)院均有英國(guó)王室頒發(fā)特許狀，董事會(huì)制度精神完全體現(xiàn)在學(xué)院特許狀中。

到18世紀(jì)，北美殖民地時(shí)期的學(xué)院管理模式逐漸發(fā)展為由校外人士組成董事會(huì)作出決策的體制。這一時(shí)期，董事會(huì)成員主要由牧師擔(dān)任，美國(guó)私立大學(xué)董事會(huì)制度基本確立下來(lái)。殖民地時(shí)期的管理模式奠定了美國(guó)大學(xué)管理模式的基礎(chǔ)?？死?克爾曾經(jīng)說(shuō)：“美國(guó)學(xué)院和大學(xué)的管理是傳統(tǒng)和體制的積淀，與其說(shuō)它是有意識(shí)的思想，毋寧說(shuō)它是歷史的饋贈(zèng)。

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