中國戶外運動立法現狀及對策研究

龔君良

【摘 要】戶外運動是從原始的戰爭、勞動生產、科學探險中提煉出來的體育運動。本文首先探討了戶外運動的文化內涵；其次，通過實際案例，分析了戶外運動體育法的現狀及其所存在的問題；最后，就戶外運動立法提出幾點發展對策。

【關鍵詞】戶外運動 立法現狀 對策

一、戶外運動的文化內涵

戶外運動，從字面上說，就是在戶外環境中開展的體育運動。戶外運動這個詞匯，太過寬泛，容易被理解為“房子外面的運動”。其實，我們指的戶外運動是在野外自然環境中進行的體育運動，并不包括室外體育場地中進行的諸如球類、游泳、田徑等等體育運動。稱之為“野外運動”更為確切，但從英文“outdoor”這個單詞轉化來的戶外運動已經被長期、廣泛使用，而且讀起來很順暢，不像野外運動有些拗口，也就約定俗稱地取代了“野外運動”。

戶外運動中的很多內容、技術、技能，源自于人類早期的戰爭、生產勞動和科學試驗。人類早期在艱苦的自然環境中為生存發展而拼搏，為了上山采摘，就創造出攀巖及下降的技能；為了作戰和遷徙，就積累了長途跋涉、翻山越嶺的“穿越”經驗；為了狩獵，就發現了辨路追蹤的方法等。其它如負重行軍、設計道路、科學考察等，在這些生產勞動和開拓人類生存發展空間的拼搏中，都可以找到戶外運動的原始元素。也可以說，戶外運動是從原始的戰爭、勞動生產、科學探險中提煉出來的體育運動，一旦成為體育運動，它的目的就不再是生產物質財富，而是促進人自身在身體、心智方面的發展，認識自我、完善自我、挑戰自我，不斷地注入新的文化科學內涵，提供娛樂和身體鍛煉的手段，豐富生活，提升生活質量。

二、我國戶外運動的歷史現狀

這個統計由中國登山協會登山戶外運動事故調查研究小組提供，但并不完全，還有一些事故由于種種原因未見諸公開報道。據業內人士估計，被隱瞞、私了或無記載的遇難事件至少還有二成甚至更多。這反映出了我國在這方面統計工作的不足。但僅就這份不完全的資料統計，已經足以看出:戶外運動的安全已成為一個不可忽視，且亟待解決的重大問題。與此同時，我們也可以另外一份關于低海拔戶外運動(注:以下所稱“戶外運動”均指非高山攀登的低海拔戶外運動)的統計數據中看出一個發展趨勢，如下圖:

在戶外運動方面，2000年無遇難報告，2001年～2006年的5年間，在戶外運動中遇難5 3人，平均每年10.6人遇難。遇難人數逐年增長的趨勢十分明顯。冰冷的數字不斷向人們敲響警鐘。

中國登山協會登山戶外運動事故調查研究小組對1957～2007年在中國大陸發生的山難事故進行了全面、詳盡的統計分析。50年來，中國大陸登山遇難人數共計5 5人。這個數字是準確的，尚未發現遺漏和錯誤。2001～2007年7年間，戶外運動中的遇難人數報告共計81人。由于一些事故被掩藏、私了或者出于保密等原因，這個數字顯然不完全，應當會有不少遺漏。以上登山戶外運動遇難人數總計為136人。

從對戶外運動事故的分析中，我們可以看出:隨著生活水平的不斷提高，越來越多的人走出城市，走向山野，加入到戶外運動的行列中來；與此同時，戶外運動參與者的風險意識、風險控制能力不足，關于戶外運動的基本知識和安全技術欠缺且對野外環境的認識膚淺，對可能存在的危險掉以輕心，心存僥幸，這些都是導致戶外安全事故發生呈增長趨勢的重要原因。著名的梅里山難正是由于在營地的選擇上發生了致命失誤。在另一個方面，戶外運動事故發生后，責任問題往往成為引起各類糾紛的一個導火索，“誰來負責”，“誰來賠償”這樣的問題使得涉及之中的人們不僅要承受失去親戚朋友的悲痛，還要面對繁雜的法律手續；戶外安全立法方面的不完善同樣極大阻礙了我國戶外運動自身的發展。因此，加強體育法，加強戶外安全立法，從根本上和法制上規范戶外運動，促進戶外運動的健康和可持續發展，是當今國內戶外運動界亟需解決的一個重大問題。

三、我國戶外運動法的現狀與當前所存在的問題

1.戶外運動法學研究十分薄弱，研究戶外運動立法的論文數量和質量有限，幾乎是空白，特色研究較少，可依據的法律條文屈指可數，專業性人才更是微乎其微，層次有限；

2.管理體制與運行機制比戶外運動發展慢；

3.法律效力層次低，且缺乏適用性；

4.適應市場經濟體制的立法研究少；

5.操作層面上的立法滯后。

四、戶外運動立法的發展對策

1.從戶外運動法律人才培養著手

重視戶外法制工作機構的建設，建立一支高素質的立法工作隊伍。培養專業的戶外運動法律方面專業人才。

2.盡快出臺相關法律法規

要確保我國戶外運動健康有序發展，必須盡快出臺相關的法律法規，要進一步制定和完善戶外運動的各種行業服務標準、組織管理辦法、從業人員培訓制度、監察制度資格認證制度和技術等級制度，把我國戶外運動納入法制化管理軌跡。

3.借鑒國外法律

在體育法學研究中，要借鑒西方一些市場經濟發達國家的成功經驗，吸收他們先進的戶外運動法律、法規實施的合理成果。如美國、西歐、日本等國家的戶外運動事業非常發達，這與他們完備的戶外運動法制的保障有著十分密切的聯系。因此，戶外運動法學研究要洋為中用，結合我國戶外運動事業發展的實際，推動體育法制化的發展。

4.通過媒介對戶外運動法律宣傳

充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體加大宣傳力度，使更多的人認識并了解戶外運動，學習相關的法律知識，營造全社會關注戶外運動的輿論氛圍，培養公眾理性參與的習慣，推動戶外運動在公眾中深入開展，推進法制意識的培養。

5.深入開展戶外運動立法的科學研究，提高配套戶外運動立法的科技含量

戶外運動法制工作機構應不斷加強立法工作的科研比重，積極吸收和轉化各種科學研究成果，并應用于體育立法的實際工作之中。同時，要注意借助多方而的力量提高體育立法中的科研成分和科技含量。還要有計劃地組織和擴大體育立法研究隊伍，發揮體育科學學術團體的作用，將戶外運動立法研究納人科研規劃，開展戶外運動立法的科技交流與學術研討活動，為戶外運動立法科學研究創設更好的智力條件。

戶外運動法制建設是戶外運動事業健康發展的根本保障，是戶外運動改革能否成功和建立適應社會主義市場經濟的體育新體制的重要保證。因此，戶外運動立法刻不容緩，這對推動我國戶外運動向法制軌道健康發展至關重要。

參考文獻：

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