政府促“城?；印薄『狭ā奥毥讨恰?/h1>
2009-04-08 09:36:06鄧盛泉
中小學管理 2009年3期 關鍵詞：職業教育
鄧盛泉
[摘要]重慶市永川區為了實現“城?；印钡穆殬I教育發展戰略，立足于政府職能的轉變，在把整個城市作為大社區的層面上，建設大職教、大社會間的關系。同時，改變政府角色，政府從原來的“管理者”變成為學校發展提供服務的統籌者，從原來的“領導者”變成促進各界參與職業教育的引導者，為政校關系的進一步變革鋪路。
[關鍵詞]政府；職業教育；城?；?/p>
[中圖分類號]G63[文獻標識碼]B[文章編號]1002-2384(2009)03-0007-03
近年來，我國職業教育重新起步，政校關系還處在破除舊觀念的束縛和嘗試摸索階段。與普通教育相比，職業教育領域的政校關系建設需要更多地考慮市場、企業、就業等方面的因素。在這個階段，政府的認識水平和引導能力非常關鍵。重慶市永川區在探索實踐“城校互動”職教發展模式的過程中，首先做的，是切實轉變政府職能，變管理為服務，變領導為引導，構建新型的政校關系，從而為推進“城校互動”的職教模式改革創設了良好的發展環境。
一、政府成為“城校互動”建設的設計者與推動者
“十五”期間，永川區委、區政府結合重慶職教發展布局與建設“現代大城市”和“區域性中心城市”的需要，明確了“城市以職教為特色，職教以城市為依托，校區建設與城市發展融為一體”的“城?；印苯ㄔO發展思路，著力打造“職教之城，人文之都”的城市特色形象。
在加快職教基地建設進程中，永川區把職業院校建設納入城市總體規劃，統一實施。通過調整職業院校在城市主軸和輔軸的空間布局，實現“城中有校、校中有城、城校融合、協調發展”。城市把職業院校發展作為自身發展的應有之意，為職教提供建設發展平臺、資源共享平臺、優質服務平臺、文化交流平臺；職教為城市提供人才智力支持，繁榮社區文化，豐富社區內涵，改善招商引資環境。在城市擴張中，永川區為職業院校建設預留發展空間，保證處于城市各區域的職業院校既能充分利用城市公共資源，也能讓各區域內的市民方便利用職教資源，逐步把校區打造成為城市景區。院校圖書館、實驗室、科技館、校園網絡、實訓基地、運動場館等基礎設施，對社區和市民開放；院校間教師互聘，教學互動，優勢互補；院校周邊基礎設施由政府部門建設管理，保證提供高標準、高質量服務，職教基地學生及教職工的生活從依附學校逐漸向依附社會轉變，后勤服務實現社會化。通過發展職教，改善了城市人口結構，提高了城市人口素質，增添了城市的活力與朝氣，推動了大城市建設和經濟社會發展。
在這一發展模式中，永川區政府整體考慮大職教、大社會、大城市的整體協調發展，學校與社區之間的關系超越了具體學校與所在社區間微觀、局部、具體的關系。
二、政府成為統籌服務的提供者
重慶、永川兩級政府首先把服務放在基礎設施建設上，為職教基地建設搭建基本的平臺。通過多方籌措資金，逐步完善職教基地水、電、氣、路、通訊等配套基礎設施。2003年～2007年，職教基地建設總投入近17.5億元，征地2517畝，校舍建筑面積達193萬平方米。
永川區政府充分發揮統籌服務職能，搭建了基礎設施、行政服務、師資隊伍建設、對外宣傳、合作交流、投融資、招生就業等7個公共服務平臺。出臺了土地成本價供給、教學用房免繳建設規費、基礎設施建到校園邊緣等15條鼓勵職業教育與民辦教育發展的優惠政策，扶持和鼓勵職業學校擴大規模，快速發展。
為了能夠對職業教育發展工作中的困難和問題及時回應，及時解決，政府推動建立了“區級部門職教聯席會議和工作制度”，定期或不定期召開聯席會議，研討和解決職業教育發展中的困難與問題，還成立了重慶職教基地建設管理委員會、永川區教育產業發展辦公室等專門機構，積極配合相關部門，實行“一站式”辦公。
在為學生服務方面，政府建立了專門的勞動技能鑒定指導中心，為職教學生提供技能資格鑒定；人事、勞動部門建立了人才市場，免費讓企業和學生入場。
三、政府成為社會各界支持職教發展的引導者
永川堅持“以服務創條件、靠貢獻促發展”的理念，創新思路，推動職業教育的發展。
首先，引導市場投資職業教育。重慶市委、市政府在《關于加快教育改革與發展的決定》中明確提出“按照‘統籌規劃，市場運作，政府支持，社會參與的原則，在永川建設重慶職業教育基地，充分發揮其示范作用”，永川區委、區政府出臺了《關于進一步加快教育發展的決定》等一系列文件，在政府以貸款貼息的方式扶持職教基地建設的同時，引導職業院校籌資、引資，支持職業院校興辦產業，積累辦學資金，鼓勵行業、企業與職業院校合作辦學，以吸引各方的資金投入，并通過商業運營或項目招商吸納社會資金。
在提高資金的使用效率方面，重慶和永川兩級政府認為，職業教育有其特殊性，應當把實訓基地、公共設施和重點專業的建設放在最重要的位置。在政府宏觀調控下，有限的職教資金得到統籌安排，避免了多元投入中的盲目性、重復性，降低了院校建設成本。
其次，為了吸引學生就學，永川區率先實施了免費中等職業教育。2008年出臺了《關于實施免費中等職業教育的意見》，從2008年秋季新學年開始，區政府每年撥出專項經費，免除重慶職教基地內所有永川籍中職學生的學費。2008年秋季即招收重慶職教基地新招永川籍中職學生4700余人，比2007年增加近1800人，使絕大多數因貧困放棄學業的學生重新回到了校園。
第三，引導大批企業進入職教基地。在永川這樣一個現代產業并不發達的地區，如何吸引更多的企業落戶，永川市政府提出了新的思路：重點打造開放型經濟“六大高地”，即渝西加工制造業高地、川渝黔匯點的商貿物流高地、中國西部職業教育高地、重慶休閑旅游高地、渝西文化衛生高地、渝西金融服務高地。隨著一大批高規格產業項目的啟動，永川的產業集群越來越強大，一大批企業落戶永川。同時，職業教育的發展為這些企業的發展提供了人才支撐，拉動了永川全區商貿、建筑、交通、旅游、信息等相關產業的發展。2007年，職業教育的發展拉動永川地區生產總值5.8億元，為社會提供就業崗位2.2萬余個，形成了職業教育與經濟建設相互促進、職業教育與城市建設協調發展的新格局。
第四，推動對外開放辦學。一是認真學習借鑒外地職業教育發展的先進經驗。二是加強對外交流合作，在更大范圍內促進了聯合辦學。目前，重慶職教基地與加拿大、澳
大利亞的合作交流得到加強，與黔江、巫溪等區縣，以及陜西、貴州、四川、云南等地區的80多所學校簽訂了聯合辦學協議。
在政府的引導和服務下，永川“城?；印钡穆殬I教育模式得到了飛速的發展。目前，重慶職教基地有大學、高職、中職學校達30所，在校學生近11萬人。職教規模的擴大加快了永川的城市化進程。2008年，永川城區面積達到35平方公里，在2004年28平方公里的基礎上，拓展了7平方公里；城區人口由2004年的29萬人增加到2007年的35萬人。職業教育成為推動永川城市發展的強大動力。
四、政府孵化新型政校關系的新思路
重慶成為全國統籌城鄉教育綜合改革實驗區后，永川提出了打造重慶統籌城鄉職教改革發展示范基地、中國區域職教發展模式示范基地、中國西部職業教育高地的目標。為了實現這一目標，政府決定在兩個層面走內涵發展之路。
第一個層面，是教學、專業建設和職教品牌等方面的內涵發展。在加強實訓基地、“雙師型”師資隊伍、基礎設施建設的同時，實施品牌工程。打造示范院校和打造示范專業，建成一批具有一流師資隊伍、一流教材教法、一流設施設備、一流教學管理的精品課程。這些努力的最終目標是打造“永川技工”品牌，成立“永川技工”認證委員會，建立“永川技工”認證制度，打造“永川電力技工”、“永川服裝技工”、“永川建筑技工”、“永川IT技工”等特色技工品牌。
第二個層面，是城市的內涵發展。在永川這個職業教育之城，不同類型的職業院校之間需要融合貫通。為此，永川將通過組建職業教育集團，改善目前職業院校各自為政的局面，使城市凸顯職業教育一體化的特色。同時，依托永川工業園區，建設重慶永川服務外包產業園區，將其打造成為職教學生創業的搖籃，激發城市的活力。另一方面，學校、企業和城市各類社區之間的互動、互通關系建設也進入了決策者的視野。在起步階段，政府努力推進職業學校與工廠企業“八融合”，即學校和工廠融合，教室和車間融合，教師和師傅融合，學生和學徒融合，理論與實踐融合，作品與產品融合，招生與招工融合，育人與增收融合，形成彼此之間的合作伙伴關系。實施職教進企業工程，職業學校主動為企業培訓培養職工，企業主動為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備，建立校企合作的長效機制。實施職教進社區工程，職業院校與社區共建共享文體藝術硬件設施，共同開展活動，依托社區培訓機構，組織培訓，促進學習型社區建設。實施職教進農村工程，整合職業院校、鎮街成人教育學校和中小學遠程教育網絡資源，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。
在新的歷史機遇下，為深入貫徹溫家寶總理“職業教育是面向人人的教育”的講話精神，永川區正進一步深化“城?；印卑l展模式，加快重慶職教基地建設步伐，為重慶統籌城鄉職業教育發展積累經驗。
(編輯柴純青)
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一、政府成為“城校互動”建設的設計者與推動者
“十五”期間，永川區委、區政府結合重慶職教發展布局與建設“現代大城市”和“區域性中心城市”的需要，明確了“城市以職教為特色，職教以城市為依托，校區建設與城市發展融為一體”的“城?；印苯ㄔO發展思路，著力打造“職教之城，人文之都”的城市特色形象。
在加快職教基地建設進程中，永川區把職業院校建設納入城市總體規劃，統一實施。通過調整職業院校在城市主軸和輔軸的空間布局，實現“城中有校、校中有城、城校融合、協調發展”。城市把職業院校發展作為自身發展的應有之意，為職教提供建設發展平臺、資源共享平臺、優質服務平臺、文化交流平臺；職教為城市提供人才智力支持，繁榮社區文化，豐富社區內涵，改善招商引資環境。在城市擴張中，永川區為職業院校建設預留發展空間，保證處于城市各區域的職業院校既能充分利用城市公共資源，也能讓各區域內的市民方便利用職教資源，逐步把校區打造成為城市景區。院校圖書館、實驗室、科技館、校園網絡、實訓基地、運動場館等基礎設施，對社區和市民開放；院校間教師互聘，教學互動，優勢互補；院校周邊基礎設施由政府部門建設管理，保證提供高標準、高質量服務，職教基地學生及教職工的生活從依附學校逐漸向依附社會轉變，后勤服務實現社會化。通過發展職教，改善了城市人口結構，提高了城市人口素質，增添了城市的活力與朝氣，推動了大城市建設和經濟社會發展。
在這一發展模式中，永川區政府整體考慮大職教、大社會、大城市的整體協調發展，學校與社區之間的關系超越了具體學校與所在社區間微觀、局部、具體的關系。
二、政府成為統籌服務的提供者
重慶、永川兩級政府首先把服務放在基礎設施建設上，為職教基地建設搭建基本的平臺。通過多方籌措資金，逐步完善職教基地水、電、氣、路、通訊等配套基礎設施。2003年～2007年，職教基地建設總投入近17.5億元，征地2517畝，校舍建筑面積達193萬平方米。
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在提高資金的使用效率方面，重慶和永川兩級政府認為，職業教育有其特殊性，應當把實訓基地、公共設施和重點專業的建設放在最重要的位置。在政府宏觀調控下，有限的職教資金得到統籌安排，避免了多元投入中的盲目性、重復性，降低了院校建設成本。
其次，為了吸引學生就學，永川區率先實施了免費中等職業教育。2008年出臺了《關于實施免費中等職業教育的意見》，從2008年秋季新學年開始，區政府每年撥出專項經費，免除重慶職教基地內所有永川籍中職學生的學費。2008年秋季即招收重慶職教基地新招永川籍中職學生4700余人，比2007年增加近1800人，使絕大多數因貧困放棄學業的學生重新回到了校園。
第三，引導大批企業進入職教基地。在永川這樣一個現代產業并不發達的地區，如何吸引更多的企業落戶，永川市政府提出了新的思路：重點打造開放型經濟“六大高地”，即渝西加工制造業高地、川渝黔匯點的商貿物流高地、中國西部職業教育高地、重慶休閑旅游高地、渝西文化衛生高地、渝西金融服務高地。隨著一大批高規格產業項目的啟動，永川的產業集群越來越強大，一大批企業落戶永川。同時，職業教育的發展為這些企業的發展提供了人才支撐，拉動了永川全區商貿、建筑、交通、旅游、信息等相關產業的發展。2007年，職業教育的發展拉動永川地區生產總值5.8億元，為社會提供就業崗位2.2萬余個，形成了職業教育與經濟建設相互促進、職業教育與城市建設協調發展的新格局。
第四，推動對外開放辦學。一是認真學習借鑒外地職業教育發展的先進經驗。二是加強對外交流合作，在更大范圍內促進了聯合辦學。目前，重慶職教基地與加拿大、澳
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在政府的引導和服務下，永川“城?；印钡穆殬I教育模式得到了飛速的發展。目前，重慶職教基地有大學、高職、中職學校達30所，在校學生近11萬人。職教規模的擴大加快了永川的城市化進程。2008年，永川城區面積達到35平方公里，在2004年28平方公里的基礎上，拓展了7平方公里；城區人口由2004年的29萬人增加到2007年的35萬人。職業教育成為推動永川城市發展的強大動力。
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第二個層面，是城市的內涵發展。在永川這個職業教育之城，不同類型的職業院校之間需要融合貫通。為此，永川將通過組建職業教育集團，改善目前職業院校各自為政的局面，使城市凸顯職業教育一體化的特色。同時，依托永川工業園區，建設重慶永川服務外包產業園區，將其打造成為職教學生創業的搖籃，激發城市的活力。另一方面，學校、企業和城市各類社區之間的互動、互通關系建設也進入了決策者的視野。在起步階段，政府努力推進職業學校與工廠企業“八融合”，即學校和工廠融合，教室和車間融合，教師和師傅融合，學生和學徒融合，理論與實踐融合，作品與產品融合，招生與招工融合，育人與增收融合，形成彼此之間的合作伙伴關系。實施職教進企業工程，職業學校主動為企業培訓培養職工，企業主動為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備，建立校企合作的長效機制。實施職教進社區工程，職業院校與社區共建共享文體藝術硬件設施，共同開展活動，依托社區培訓機構，組織培訓，促進學習型社區建設。實施職教進農村工程，整合職業院校、鎮街成人教育學校和中小學遠程教育網絡資源，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。
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