教育議事會：一種指向教育和諧的新教育制度

徐曉虹

[摘要]浙江寧波市海曙區教育局通過設立章程等規范化運作，建立了教育議事會制度。教育議事會由家長、社區等各方人士組成，負責協調各方利益，平衡學校權力，服務學校發展，成為學校與家庭、社會進行有效溝通的平臺，促進了學校的有效管理和可持續發展。

[關鍵詞]政校關系；教育議事會；權力平衡機制

[中圖分類號]G63[文獻標識碼]B[文章編號]1002-2384(2009)03-0010-03

浙江省寧波市海曙區是沿海開放城市的中心城區，教育備受大眾的關注。教育所面臨的各種沖突、問題、矛盾不期而至地擺到教育行政部門和學校管理者的面前。基于人們對于海曙教育的內涵發展、均衡發展和持續發展的迫切需要，海曙區教育局認為必須在兩個層面著手建設現代學校管理新制度：第一是在學校層面推進多方利益主體的參與，第二是在政府層面推進政府與學校和社會的協作，逐步營造和諧的區域教育生態。

那么，從哪個層面著手更好呢?海曙區教育局認識到，在當前的環境下，家長與學校之間的矛盾更為突出。如果先在學校層面解決問題，那么，將更有利于政校關系改革的深入推進。從2004年起，海曙區作為中國公辦中小學民主管理委員會建設實驗區，在教育議事會組織建設上做了探索性的實驗與研究。

一、緣起：矛盾沖突——為什么要成立教育議事會?

過去，海曙區的學校管理者經常要面對來自家長、社區等各方面帶來的矛盾。例如：

沖突一：學生中餐成為許多家長的“心病”，家長經常上訪反映。

沖突二：針對早晨列隊儀式上教師體罰或者變相體罰學生的現象，學生家長的要求是：要么學校換老師，要么孩子換班級，要么孩子換到另一校區。

沖突三：個別學校家長集體上訪，要罷免教師。

沖突四：許多學校的附近都有一些小店，家長吃驚地發現，孩子居然已經賒賬到百元了。“小店真壞!我恨不得砸了這個小店!”

學校、教師難以調解這類矛盾，造成矛盾不斷激化，干擾學校正常的教育教學工作。海曙區教育局和學校管理者認為，應在學校、家庭和社區之間建立一種橋梁性組織，讓大家共同參與到學校管理中來，促進學校、家庭、社會的有效溝通。這樣不僅可以避免這些矛盾的發生，還能夠促進學生的全面發展和教育的長遠發展。

二、建構：開放民主——教育議事會如何設計?

2004年2月，海曙區出臺“基于互動的現代學校管理制度的行動研究”課題方案，成立區課題研究小組。課題的啟動階段，選擇了廣濟中心小學實驗校區和達敏學校作為推行教育議事會制度的試點，分別代表普通教育和特殊教育學校。

按照教育議事會制度建設的要求，首先由學校、社區、家庭共同制訂教育議事會章程，明確教育議事會的宗旨、構成、成員的資格條件及產生方式、成員的權利和義務、議事會的運行規則等，締約各方必須接受章程的約束。

教育議事會的成員必須包括：學校領導代表、教師代表、家長代表、社區代表、教育專家(或社會知名人士)，上述人員缺一不可，比例結構分配必須均衡。一般設計學校議事會成員為15人～20人，其中學校代表至多4人，家長至少8人，社區干部1人～3人，教育專家1人～2人，高年級學生代表1人～2人。議事會一般設會長(或主席、理事長)1人，秘書長1人，可根據學校的特點與實際需要設若干個部門，各部設部長履行職能。其中提案部是比較重要的部門，負責及時收集、準確篩選各方合理的意見，遞交議事會討論、通過和執行。

議事會成員的產生需要經過一定的法理性程序，從而獲得較強的代表性和權威性，一般采用選舉和協商相結合的方式，使構成的成員具有相當的民意基礎。

2005年2月，海曙區正式成為“全國現代學校制度實驗區”。廣濟中心小學和達敏學校的教育議事會制度成效顯著，日臻成熟。海曙區教育局在全區隆重推廣實施教育議事會制度。目前，全區19所學校已經成立了教育議事會。

三、探索：溝通平臺——教育議事會能干哪些事?

教育議事會成立以來，無論是在出面協調家校沖突，還是在促進學校改善管理方式，促進學生素質提高等方面，都發揮了非常有效的作用。通過這個平臺，原先家長們零星的想法被整合，有益的建議被放大，學校與家庭、社區的互動，從臨時、雜亂、形式化的階段，進入了經常、有序、實質性的階段。

實例一：關于中餐問題。議事會先與學校洽談，了解到市里對公眾飲食安全領域的硬性規定；然后到送餐公司實地考察，促進F公司改進了服務。家長擔心和不滿的學生營養午餐問題被教育議事會平靜順利地解決了。

實例二：某校面對家長提出的“要么換老師、要么換班級、要么換學校”的要求，在無奈之下，向教育議事會發出了“SOS”。教育議事會決定由主席(教育專家)、秘書長(家長代表)、對外聯絡部長(社區代表)組成解圍小組，一起與家長進行溝通，會談的地點選擇在一家西式的咖啡廳。經過耐心開導，家長平靜下來，最后收回了“三換”要求。解圍小組又選擇在社區辦公室與當事教師做了一次深刻的談話，讓該教師充分認識到自己的失誤給學生及其家長帶來的傷害，并提出下一步的工作要求。特殊的地點、特殊的談話，使教師深刻認識到自己的錯誤，感觸頗多。這一矛盾解決了，教育議事會仍沒有歇手，他們針對與家長交流中發現的家庭教育問題，組織開展了一系列的家庭教育講座，幫助家長樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法。

除協調家校關系外，教育議事會還組織開展學校自我診斷與調整，組織家長、社區居民、社會人士參與學校管理，選擇教育的最佳議題建議等，營造學校、家庭、社區和諧的教育環境，最終促進學生的全面發展。

四、功能：和諧教育——教育議事會到底有哪些作用?

從實際運行的效果看，其功能具體表現在以下四個方面：

1．利益表達、溝通與協調的功能

教育議事會為學校、社區和家長三者的有效溝通搭建了平臺，各方利益可以在此得以充分表達。教育議事會設立提案部，專門負責收集各方提案。按照章程規定，凡預備議案均應由家長5人(或以上)聯合書面提出，或班級家委會成員3人(或以上)提出，或教育議事會成員2人(或以上)提出，由主要提案人書面填寫《教育議事會提案表》，并遞交提案部，或者上傳到教育議事會網站。提案部收到書面議案后，要組織調研。如果經過調研認為是合理的議案，就要遞交教育議事會成員大會討論通過，得到議事會成員總人數的2/3表決同意，方可成為提案，學校必須給予辦理。

2．建議與參謀的功能

教育議事會有針對性地提出改進學校工作、優化家庭教育、營造良好的社區教育環境的意見，共同為孩子的成長，家長、教師素質的提高，學校的發展出謀劃策。教育議事會能對學校發展的各個方面提出建設性的意見，為學校管理和發展提供“金點子”，還能作為主角付諸實施，不僅起到“智囊團”的作用，而且直接參與學校管理。

3．權力制約、監督與評價的功能

教育議事會通過章程賦予的權力，保持相對的獨立性，實現“政協”功能，促使學校管理進一步走向民主，從而建立學校權力平衡機制。例如：教育議事會設立定期例會制度、議事會成員輪值制度、家長接待日制度等，對學校的教育教學進行動態的、經常的監督。教育議事會的監督結果，一部分被轉化為校務委員會的決定，實現對學校事務的約束。

在定期例會方面，教育議事會在學期初的全員例會上，審議學校工作計劃；在每月的部長例會上針對校區工作計劃的實施細節作出評議；在期末全員例會上聽取校方工作總結。學校的學期工作計劃、總結要報議事會備案。而輪值制度使教育議事會成員能夠深入學校，參與管理，對輪值期間學校發生的各種問題填寫“輪值記錄冊”，學校必須及時進行處理，并將整改措施向議事會反饋。

4．資源整合與提升的功能

社區、家庭、學校同時成為資源的提供者和享受者，各種潛在的資源(包括物質資源、人力資源、文化資源等)由原來的分散狀態通過議事會這根鏈條被有機地整合、放大，提升了資源的使用效益。例如：每月一次的“家庭教育沙龍”，整合了社區、學校、家庭的物質資源和人力資源，同時又回饋給家庭、社區和學校，使三方共同受益。

在“教育議事會”制度成功推進的基礎上，海曙“十一五”第二輪課題研究開始進入第二個層面，側重圍繞現代學校與政府的關系，厘清學校與教育局各自的責權利的界限，落實各自的責任，保證學校依法自主辦學，從而改善整個教育生態，構建區域內的和諧教育。到目前為止，海曙區已經把原來財權和部分人事聘用權下放到學校。

(編輯柴純青)