蒙牛特侖蘇ＯＭＰ丑聞的法律分析

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一、質(zhì)檢總局叫停蒙牛OMP牛奶

國家質(zhì)檢總局2月2日向內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)出公函，對蒙牛特侖蘇牛奶的有關(guān)情況提出監(jiān)管意見：“鑒于目前我國未對OMP的安全性做出明確規(guī)定，IGF-1物質(zhì)不是傳統(tǒng)食品原料，也未列入食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，如人為添加上述物質(zhì)，不符合現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定。”

國家質(zhì)檢總局要求內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局：“責(zé)令蒙牛公司禁止添加上述物質(zhì)，并通知蒙牛公司，如該企業(yè)認(rèn)為OMP和IGF-1是安全的，請該企業(yè)按照法定程序直接向衛(wèi)生部提供相關(guān)材料，申請衛(wèi)生部門做出是否允許使用OMP及IGF-1的決定。”

二、專家認(rèn)定：特侖蘇沒有健康危害

衛(wèi)生部會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局組織衛(wèi)生、營養(yǎng)、毒理、食品、農(nóng)業(yè)等方面的專家對蒙牛公司使用的OMP食用安全性進(jìn)行了研討。

根據(jù)對OMP的來源、生產(chǎn)工藝、添加量、檢驗報告以及國際同類產(chǎn)品政府許可和國外使用情況，專家認(rèn)為，消費(fèi)者飲用目前市場上該產(chǎn)品沒有健康危害。但OMP不是中國現(xiàn)行國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)允許使用的食品原料，蒙牛公司進(jìn)口并使用OMP沒有事先申請批準(zhǔn)，違反了《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。

據(jù)介紹，蒙牛公司已按有關(guān)執(zhí)法部門的意見停止在產(chǎn)品中添加OMP，2月2日以后產(chǎn)的特侖蘇已不含有OMP物質(zhì)。

三、蒙牛關(guān)于OMP牛奶的回應(yīng)

1、OMP與IGF-1是兩種完全不一樣的物質(zhì)。

OMP是以牛乳為原料，經(jīng)脫脂、膜過濾等工藝制成的牛奶堿性蛋白混合物，主要成分為乳鐵蛋白、乳過氧化物酶等，是蒙牛與新西蘭乳品研發(fā)機(jī)構(gòu)TATUA公司共用引進(jìn)和研究的，在日本和美國被稱之為MBP（Milk Basic Protein）。

經(jīng)檢測，特侖蘇OMP牛奶中IGF-1的含量，與普通牛奶一樣。IGF-1自然存在于所有牛奶中。

2、OMP就是國際上研究和使用多年的牛奶堿性蛋白MBP，其安全性受到了FDA（美國食品藥品監(jiān)督管理局）等國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。FDA規(guī)定，MBP可以使用在食品中，且對用量不做任何限制。

蒙牛的OMP原料均由上海統(tǒng)園食品技術(shù)有限公司代理從新西蘭TATUA公司進(jìn)口，所有原料均經(jīng)過了海關(guān)和進(jìn)出口檢驗檢疫部門嚴(yán)格檢查。內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局報告明確指出，“能夠證明OMP牛奶產(chǎn)品質(zhì)量安全性和未添加IGF-1”。

LAW法律分析

一、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口使用，程序違法

根據(jù)國家質(zhì)檢總局的公函，特侖蘇中添加的IGF-1物質(zhì)不是傳統(tǒng)食品原料也未列入食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，進(jìn)口沒有國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)過衛(wèi)生部的批準(zhǔn)。蒙牛公司進(jìn)口并使用OMP沒有事先申請批準(zhǔn)，并擅自夸大宣傳產(chǎn)品功能，違反了《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。

蒙牛OMP產(chǎn)品也未獲新資源食品的衛(wèi)生部批準(zhǔn)。按照目前的《新資源食品管理辦法》：生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)的新資源食品，或者將未經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)的新資源食品作為原料生產(chǎn)加工食品的，按照食品衛(wèi)生法第四十二條的規(guī)定予以處罰，“責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷衛(wèi)生許可證”。

二、蒙牛是否涉嫌欺詐

民法上的欺詐，是指以使人發(fā)生錯誤認(rèn)識為目的的故意行為。當(dāng)事人由于他人的故意的錯誤陳述，發(fā)生認(rèn)識上的錯誤而為意思表示，即構(gòu)成因受欺詐而為的民事行為。

目前中國未對OMP的安全性做出明確規(guī)定，IGF-1物質(zhì)不是傳統(tǒng)食品原料，也未列入食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，有人士甚至指出特侖蘇添加OMP增加致癌風(fēng)險。蒙牛將不安全物質(zhì)添加進(jìn)牛奶并宣稱其為“金牌牛奶”；消費(fèi)者受蒙牛廣告宣傳誤導(dǎo)，購買并飲用這一比普通牛奶價格高出一倍的“金牌牛奶”。其行為已經(jīng)符合了民法上欺詐行為的全部構(gòu)成要件。

三、蒙牛涉嫌違反哪些法律規(guī)定

如情況屬實，蒙牛則涉嫌至少違反以下法律規(guī)定：

《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十八條：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。對可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實的說明和明確的警示，并說明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。”

《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十九條：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。”

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條：“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。”

四、消費(fèi)者是否有權(quán)要求賠償

根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條，“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。”因此，消費(fèi)者可以主張雙倍賠償。

另根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十一條、四十二條、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十四條等，均規(guī)定了造成受害人人身傷害或死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)，支付賠償殘疾賠償金、死亡賠償金等其他費(fèi)用。

五、消費(fèi)者如何救濟(jì)

根據(jù)法律規(guī)定，消費(fèi)者可以向工商局、消費(fèi)者委員會投訴，也可以向人民法院起訴。

六、蒙牛能否免責(zé)

蒙牛是否涉嫌欺詐，消費(fèi)者是否有權(quán)要求賠償?shù)葐栴}的核心集中于一點(diǎn)，那就是IGF-1或OMP是否被證明為是安全可食用的物質(zhì)。FDA等外國機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，不能代替中國法律許可。如果沒有中國政府部門或其他權(quán)威機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)或認(rèn)證是不夠的。