確保生態(tài)安全的十大舉措

努力提高公民的生態(tài)安全意識

“保護環(huán)境，教育為本。”《21世紀(jì)議程》指出，“教育是促進可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題的能力的關(guān)鍵。教育對于改變?nèi)藗兊膽B(tài)度是不可缺少的，對于培養(yǎng)生態(tài)意識、對于培養(yǎng)符合可持續(xù)發(fā)展和公眾有效參與決策的價值觀與態(tài)度、技術(shù)和行為也是必不可少的。”生態(tài)道德教育不是一般意義上的“公德”教育，而是公民道德、人格養(yǎng)成的教育，是保護環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、邁向生態(tài)安全的靈魂教育。各級各類學(xué)校要根據(jù)這個精神，把它納入課堂教學(xué)，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)道德教育的內(nèi)容。從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)都要開設(shè)生態(tài)環(huán)保課程。無論城市和農(nóng)村，都需要普及生態(tài)道德教育。通過教育，喚醒人們的生態(tài)安全意識，樹立生態(tài)安全觀念。

大力開展生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)

對特殊生態(tài)功能區(qū)實施搶救性保護，通過在生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化的重要地帶建立特殊生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)禁導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的人為活動（如放牧、墾植），嚴(yán)格控制人口或移民，以減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，加緊對重要生態(tài)系統(tǒng)實行限期恢復(fù)重建。對重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實施強制性保護，嚴(yán)格禁止造成不可逆轉(zhuǎn)的區(qū)域性和長期性生態(tài)破壞的自然資源開發(fā)和工程建設(shè)活動。對生態(tài)良好地區(qū)實施積極性保護，繼續(xù)開展生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)和推廣工作。主要是繼續(xù)搞好“三北”防護林、長江中上游防護林、平原綠化、太行山綠化、防沙治沙、黃河中游、淮河、太湖流域、珠江流域和遼河流域防護林等10大全國重點生態(tài)工程建設(shè)。對包括長江上游地區(qū)（三峽庫區(qū)以上）和黃河中上游地區(qū)（小浪底庫區(qū)以上）的13個省（區(qū)、市）涉及722個縣采取“退耕還林（草）、封山育林、以糧代賑、個體承包”等綜合性措施。對東北、內(nèi)蒙古、新疆、海南等的重點國有林區(qū)實施天然保護工程，強化森林資源管理，加快森林植被恢復(fù)。繼續(xù)實施“渤海碧海行動計劃”。

建立有效的生態(tài)安全補償機制

生態(tài)補償是一種對生態(tài)環(huán)境進行保護的經(jīng)濟手段。生態(tài)補償既包括對污染環(huán)境的補償和對生態(tài)功能的補償，又專指對生態(tài)功能或生態(tài)價值的補償，包括對為保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經(jīng)濟補償，還包括對因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能或?qū)е律鷳B(tài)價值喪失的單位和個人收取經(jīng)濟補償費（稅）。補償?shù)膶ο笥袑ι鷳B(tài)保護做出貢獻者、在生態(tài)破壞過程中的受損者和減少生態(tài)破壞者。生態(tài)補償機制是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一，它的建立要求生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者改變生態(tài)資源是公共物品無需付費的觀念，要求整個社會認同生態(tài)功能的價值。誰污染誰賠償，誰做出了貢獻、付出了努力和代價誰就會得到補償，體現(xiàn)了公平、公正的原則，符合構(gòu)建和諧社會的精神。

加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

我國現(xiàn)行的粗放型增長方式，是一種高成本、高投入、能源消耗大、環(huán)境污染重、效率低的經(jīng)濟增長方式，不符合生態(tài)經(jīng)濟的要求。提高資源利用效率，降低經(jīng)濟增長對資源消耗和資金投入的依賴，增加經(jīng)濟增長的科技含量和知識含量，推進由資金、勞動和自然資源要素驅(qū)動型經(jīng)濟增長向技術(shù)創(chuàng)新和人力資本驅(qū)動型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)換，使經(jīng)濟增長更多地依靠科技進步和人力資本投入，建立在提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)進步基礎(chǔ)上。必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持可持續(xù)發(fā)展，全面協(xié)調(diào)，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費模式

在過度消費的社會里，生產(chǎn)發(fā)展鼓勵無限制地盲目追求物質(zhì)享受，以消費大量商品，甚至大量廢棄高檔消費品來炫耀其富有。占世界人口48％的美國使用了世界上1／3的非再生能源，產(chǎn)生了世界上1／3的污染，一個美國富人對自然的損害為窮國平民的1000倍。目前，占世界1／4的人口消費著世界上3／4的能源。北美人口占全球人口的5％，卻消耗了全球資源的1／3。時代的發(fā)展要求人們向新的生活方式過渡，倡導(dǎo)綠色消費。綠色消費是一種全新的消費理念，鼓勵人們崇尚自然，節(jié)約資源，追求健康、文明、舒適的生活方式，提倡量力消費、適度消費，反對“物質(zhì)第一”的消費方式。

加快建立生態(tài)安全評價指標(biāo)體系

一般來說，生態(tài)安全及其影響評價的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該能夠滿足三個要求：一是能反映生態(tài)安全質(zhì)量的優(yōu)劣，特別是能夠衡量生態(tài)環(huán)境功能的變化；二是能反映生態(tài)安全及環(huán)境受影響的范圍和程度，盡可能定量化；三是能用于生態(tài)安全建設(shè)與保護行為方式，具有可操作性。我國應(yīng)抓緊研究出生態(tài)安全的測量指標(biāo)，事實證明，沒有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，試

圖達到生態(tài)安全建設(shè)是低效的，甚至是無效的，因為建設(shè)和維護生態(tài)安全離不開科學(xué)的安全衡量指標(biāo)。

建立國家生態(tài)安全的預(yù)警系統(tǒng)

生態(tài)安全對于國家和區(qū)域的發(fā)展如此重要，可是人們對于它的狀況和所受到的威脅卻缺少必要的評價和預(yù)警能力。因此，開展生態(tài)安全的評價和預(yù)警就成為了解、掌握應(yīng)對環(huán)境、生物及生態(tài)系統(tǒng)危機的當(dāng)務(wù)之急。由于生態(tài)安全受到的威脅常常是自然界和人為因素相互疊加、共同作用所致，因此所建立的生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該能夠提供各種關(guān)于潛在威脅的定性和定量的判定信息、時間和空間的變化態(tài)勢。它能夠為國家相關(guān)部門提供決策依據(jù)，其中一項關(guān)鍵的任務(wù)是要制定國家生態(tài)安全的衡量標(biāo)準(zhǔn)，進行總體評價，定期發(fā)布我國的國家生態(tài)安全總指數(shù)，以提高國民對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度。另一方面還能夠聽到包括各專家、媒體和民間環(huán)保人士的種種預(yù)警之聲，培育大眾對環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注，保證環(huán)境質(zhì)量的信息通報渠道暢通，確保大眾的知情權(quán)。

加強生態(tài)安全的法制建設(shè)

維護生態(tài)安全離不開法律的強制手段。當(dāng)前，一方面要完善現(xiàn)有的法律并加強執(zhí)法力度；另一方面，要盡快出臺生態(tài)安全法規(guī)，對破壞生態(tài)安全的行為作出明確的規(guī)定，對違法者要進行嚴(yán)厲的處罰。我國人口眾多，各地區(qū)平均受教育水平狀況差別較大，要實現(xiàn)國家生態(tài)安全僅僅依靠宣傳、引導(dǎo)是遠遠不夠的，依靠法律手段來推進我國生態(tài)安全建設(shè)是必不可少的，關(guān)鍵是要有一部科學(xué)、完善的國家生態(tài)安全法律，使得人們的生產(chǎn)、生活行為有所約束，從而有效地推進我國的生態(tài)安全建設(shè)。

確立以綠色GDP為核心的考核評價體系

長期以來，無論是考核干部政績，還是衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，GDP增長率一直是績效考核的最重要指標(biāo)。這種考評體制主要反映經(jīng)濟總量的增長，沒有全面反映經(jīng)濟增長對資源環(huán)境的影響和可持續(xù)發(fā)展能力。綠色GDP的實質(zhì)，是把資源和環(huán)境損失因素引入國民經(jīng)濟核算體系，即在現(xiàn)行GDP中扣除資源消耗的直接損失以及為恢復(fù)生態(tài)平衡、挽回資源損失而必須支付的投資。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)抓緊研究形成新的核算指標(biāo)體系即“綠色GDP”體系，以取代現(xiàn)行的單一的GDP核算體系。這將有效地改變目前存在的不顧資源與環(huán)境損耗、單純追求經(jīng)濟總量增長的非科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

開展廣泛的國際合作

隨著各國交往日益頻繁，生態(tài)安全已成為一個世界性難題。目前我國既受到外來物種的入侵，而我國的一些物種也給國外帶來了麻煩，像原產(chǎn)中國的葛藤在美國的泛濫。由于生態(tài)安全具有跨國性質(zhì)，甚至影響國際貿(mào)易，因此，進行國際合作十分重要。位于美國馬里蘭州的史密森環(huán)境研究中心，最近與澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)和工業(yè)研究組織下屬的研究機構(gòu)達成協(xié)議，準(zhǔn)備將兩家的外來物種的入侵?jǐn)?shù)據(jù)庫合而為一。新建成的數(shù)據(jù)庫將包含全球范圍內(nèi)數(shù)百種海洋物種的詳細信息，有望幫助研究人員更全面地掌握外來物種的入侵的歷史、分布和危害。國際社會對生態(tài)安全的關(guān)注表明，生態(tài)問題正在由一種局部問題提升為國家安全和國際安全問題，生態(tài)安全作為與國家利益密切關(guān)聯(lián)的一個新的安全概念，正被當(dāng)作一種新的意識形態(tài)工具，納入其外交、貿(mào)易乃至軍事政策之中。

相關(guān)鏈接：

①林株著：《抗擊荒漠》（三篇），《新華文摘》，2006年第21期。

②王以超著：《氣候危機》，《財經(jīng)》，2007年第三期。

③何傳啟：《要現(xiàn)代化，也要生態(tài)現(xiàn)代化》，《光明日報》，2007年2月26日。