經營性理念在高校國有資產管理中的應用

摘要：在社會主義市場經濟管理體制下，高校國有資產管理必須突破傳統靜態“管”的舊理念，樹立起經營高校資產的新觀念。高校樹立國有資產經營管理理念，就是要把企業管理中的價值、成本、效益、責任、競爭理念引入高校國有資產管理中。

關鍵詞：高校；國有資產管理；經營

當前，我國高校正在進行新一輪的管理體制改革，樹立理性的經營精神，已成為大學與市場經濟相適應、與社會期望相一致、與教育規律相符合、與時代發展相合拍的大勢所趨，潮流所向。長期以來，我國教育資源配置帶有濃厚的計劃經濟色彩，大學經費由政府撥款，基本上采取統包統管模式，很少從經營的角度去關注大學的投入產出，即使有也只是局部性的、萌芽性的、經驗性的、非理性的。在目前大學經費短缺的條件下，借鑒企業經營方略管理國有資產，有助于充分發揮大學功能，減少不必要的開支，最大限度地利用學校資源而盡可能降低成本，這對提高資產效益、效率、效能，促進大學優質高效運轉，有重大現實意義。

一 高校國有資產經營管理的含義

高校國有資產是學校發展的物質基礎，是學校投入的重要組成部分，是衡量一個學校辦學規模和教學科研發展潛力的重要指標。把學校類同為企業，認為學校的活動過程也是一個投入產出的過程就得有經營管理理念。高校國有資產經營管理可以定義為：以配置、整合、優化學校國有資產資源為手段，為教學、科研、行政工作提供物質保障，充分提高高校國有資產資源的效率和最大限度地提高產出效益，從而追求更高的經濟效益和社會效益為最終目的的經營性管理活動。經營管理理念可利用在資產配置、資產購置、資產管理、資產報廢、資金管理等各個環節中。

二 高校國有資產經營管理的資源

高校國有資產經營管理面對、整合、利用的對象是資產，是指高校占有和使用的、在法律上已經被確認為高校所有并能以貨幣計量的各種資產的總和。按其存在形態包括如下四類：

1 固定資產。固定資產是指一般設備在300元以上，專用設備在800元以上，使用年限在1年以上，并在使用過程中保持其原有物質形態的資產。分為如下六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書資料、其他校屬固定資產。

2 流動資產。高校的流動資產是指可以在一年內變現或者耗用的資產，包括貨幣資金、存貨、應收及暫付款、借出款等。它具有變現能力強、周轉期短等特點。其對維持高校的日常運轉，起著關鍵作用，其管理狀況的好壞對教育經費的使用效益有直接的影響。

3 無形資產。無形資產是指能夠被持有者長期占有和使用但不具有實物形態、能在社會經濟活動中持續發揮作用、并能為持有者提供較為穩定和超過同行業一般收益的經濟資源，具有無形性、資源性、高效性、長期性、不確定性等特點，比如校名、校徽等。

4 外延資產。外延資產是指高校以貨幣、儀器設備等形式，向學校以外地區投入后所轉化形成的財物收益。

三 高校國有資產經營管理的目標及特點

評價高校國有資產經營管理績效的有效方法就是進行資產投入產出分析，探索教育資源投入的最佳配置途徑，最大幅度地提高投人效率，達到國有資產經營管理的帕累托最優，實現“社會效益”和“個人效益”最大化，這就是國有資產經營管理的終極目標。

1 經營目的的非盈利性。辦學的根本目的是要通過教育活動培養人的知識技能，積累知識資本，成為合格的勞動力人才，為社會做貢獻。具體到內部來說，就是完成既定的教育教學目標。高校資產不能直接創造社會財富，像企業那樣統計今年多少萬的利潤，解決了多少人的就業，完全追求經濟效益。

2 經營資產的非循環制。行政事業單位包括高校的國有資產形成主要靠國家財政從預算資金中分配撥付，包括行政事業撥款和基本建設投資。其不產生經濟效益，從資產的購入、使用到報廢是單線流程，不能像企業一樣不斷用其產生的價值循環補償，這就決定了單線使用價值和效益的開發和利用，資產購置資金的多元化挖掘成為重點問題。

3 產權結構復雜化。高校投資主要來自國家，國家是高校的當然所有者，高校法人實體行使學校財產的使用權。政府擁有高校財產的最終所有權，高校擁有法人財產權，即高校財產現實所有權(使用權、分配權、部分收益權)。目前我國高校的產權結構已與計劃經濟時期發生了明顯變化，隨著高校投資多元化，高校產權結構已不再是單一國有的了，正因為產權關系不清、法律約束機制不健全等經常出現國有資產流失的現象。

四 經營理念在國有資產管理中的具體應用

1 國有資產實行價值化管理。我國高校資產管理，長期以來受到計劃經濟的影響，以實物管理為模式，甚至在分配上也是實物分配。實物管理模式形成了條塊分割的局面，部門自成體系，追求資產占用的最大化，管理者只要完成產值或產量的數量指標并使資產保持一定的完好率就行，而把投入產出放在較次要的地位，容易造成管理效率低下、管理手段行政化、經營自主權虛化、國有資產增值能力低下等弊端。高等學校國有資產價值化管理就是要求學校各單位從價值上認識資產，對其所占用的資產的價值負責，通過有償占用資源等一系列措施，促使資源的集中有效的管理和使用，確保資源向能創造效益的單位和部門的自主流動，從而提高學校整體資產的效益水平。

2 量化國有資產管理效益評價。首先按高校承擔的人才培養、教學科研任務量與資產配置標準制定資產配置的細化預算，并經科學論證后執行，避免配置上的重復浪費。對大型專業設備、辦公用房、機動車等固定資產實行有償使用、配額管理，提高國有資產使用效率。建立高校國有資產的資源共建共享機制平臺，保證國有資產充分、有效地利用。從在用率、產出率等方面建立與高校業績掛鉤的國有資產利用效率評價制度，量化管理評價體系，保障國有資產使用高效合理。甚至可以引進企業《ISO／DIS9001:2000質量管理體系》管理模式，把國有資產管理當作系統工程來規劃和管理，各項要求和指標是“血肉”，流程的管理構成“骨架”，分為人員管理、設備經費管理、分配與使用、改革與研究等大類，分別建立量化質量目標和管理職責。

3 國有資產管理的科學化。高校的教育資源是極其有限的。所以管理出效益就顯得更為重要和有意義。高校國有資產管理可以引進BPM(Business ProcessManagement)業務流程管理，其核心側重點是流程建設(管理)，強調規范化、持續性和系統化。首先要有一個全校國有資產管理歸口部門，總體把握分配資產和效益實現情況；要有完善的預算、采購、調撥、報廢等規章制度，且要明確詳細，可實施性強；不朝令夕改，有延續性，尤其是績效評估條款和工作流程，最終通過全方位的績效管理循環，將決策信息貫穿政策制定、管理執行、手段優化過程中。BPM管理核心還要求重視提高全體管理人員和使用人員的國有資產管理意識和能力，真正使國有資產管理從每一個環節上出效益，并落在實處，使高校降低辦學成本，提高辦學效益。

4 人員管理新思路：競爭機制、激勵機制。作為人力資源管理來說人絕對是管理的主體，然而人又往往是管理的客體。高校涉及到國有資產管理的大部分是資產處、財務處、后勤處、院系資產管理員等行政人員，這部分人員拿的是死工資，認為鋪張浪費，閑置流失，受損失的是學校，跟個人沒有必然的聯系，所以調動高校國有資產人員管理積極性的核心問題就是競爭和激勵。(1)競爭機制。創造平等條件下競爭的機會和壓力，在定編、定崗、定員的基礎上，實行競爭上崗，優化管理人員結構。近幾年，高校逐步實行聘用制就很好，工作不出色，拖沓無效率，即便在行政單位，也要面臨崗位問題，或解聘、或調離，有了職場壓力，就會出效益。(2)激勵機制。可以根據管理使用人員的具體需求采取相應的精神激勵和物質激勵，具體形式可分為目標激勵、獎懲激勵、關懷激勵、薪資激勵、考核激勵等。

五 經營性理念在高校國有資產管理中的應用原則

1 成本原則。高校國有資產管理問題的根源就是成本概念的嚴重缺失。由于高校國有資產的購置經費主要來源于國家財政撥款，不直接產生經濟效益，使用上不核算成本，所以長期以來，對高校國有資產管理存在一種偏見，即認為國有資產是一種消費性資產，只需注重需求，無需注重效益，從而導致了管理的松懈和無序。無論是企業的經營還是大學的管理，實施有效的成本控制都是提高投入產出比的重要手段，國有資產管理必須建立健全運營成本控制機制，要完善資產購置的財務審批制度，強化崗位責任制、控制過高的人員成本，量化資產使用和產出的標準。

2 效益原則。對于國有資產管理工作本身來說，各個環節、各項工作，都是圍繞提高社會效益和經濟效益展開的，管理就是要科學地、高效地安排、調度和處理人、財、物等各種資源，以期有效地實現組織目標。同時，對于資產使用也要進行科學的效益分析，正確處理大學的學科建設和硬件投入的關系。如何在有限的資金基礎上進行效益分析，協調“大樓”與“大師”的投入比例，是每一個大學經營者都必須面對的問題。

3 責任制原則。責任制指國有資產的管理者、經營者在任期內的目標責任制度。具體而言：對國有資產的管理者、經營者在任期內的資產利潤率、資產保值率、資產負債率、技術創新率、人員資績效率等管理和經營指標進行考核，并依據考核結果對國有資產管理經營者實行獎勵或經濟制裁的目標責任制度。高校資產管理領導小組需組織制定經濟責任制的具體的考核指標和計算方法，并使之具有可操作性，每一步目標明確落實到個人頭上，突破高校管理的你等我靠現象。

4 經濟原則。高等學校在市場經濟條件下成為辦學實體要涉及籌資，資產的使用效益關系到籌資的成功與否，關系到學校的再生產的擴大與縮小，資產管理也成為高等學校市場競爭的必要手段。高校要掙脫文人知識分子固有觀念的束縛，充分利用現有的有形資產和無形資產，多方面廣渠道的爭取辦學資金，通過課題經費、社會服務、產學研結合、捐贈、國家重點建設項目等等，配備更高級別的固定資產，從而達到良性循環。尤其在當今經濟高速發展的新時代，高校后勤社會化、公司上市等新生事物出現，必須增強管理者的經濟運作頭腦。

大學管理需要引進經營理念，需要借鑒現代企業和政府管理體制改革的經驗，繼續深化改革高等教育管理體制，已成為許多中國大學管理者的共識。國有資產管理需要“經營”，必須要強調成本與效率的重要性，對正處于深刻變革中的中國高等教育來說是刻不容緩的。