高等農(nóng)業(yè)院校面向基層發(fā)展成人高等教育的探討

摘要：知識經(jīng)濟時代，人力資本和技術(shù)資本是推動社會繼續(xù)發(fā)展的主要動力。然而，廣東省農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)卻不容樂觀。針對廣東省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的文化素質(zhì)及廣東省農(nóng)業(yè)科技人才的現(xiàn)狀，提出了高等農(nóng)業(yè)院校發(fā)揮其優(yōu)勢，大力發(fā)展成人高等教育，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才的思路。

關(guān)鍵詞：成人高等教育；新農(nóng)村建設(shè)；高等農(nóng)業(yè)院校

一 廣東省鄉(xiāng)村從業(yè)人員文化和科技素質(zhì)及基層農(nóng)業(yè)科技人才現(xiàn)狀

在知識經(jīng)濟時代，人力資本和技術(shù)資本已成為創(chuàng)造社會財富的主體，對經(jīng)濟的增長起著重要的作用。然而，廣東省農(nóng)民文化和科技素質(zhì)卻處于一個較低的水平。據(jù)統(tǒng)計，2006年廣東省的農(nóng)村從業(yè)人員(指鄉(xiāng)村人口中16歲以上參加生產(chǎn)經(jīng)營活動并取得實物或貨幣收入的人員)中，文盲與半文盲占3.7％，小學文化程度者占24.9％，初中文化程度者占53.8％，高中文化程度者占12.2％，中專文化程度者占3.8％，大專及大專以上文化程度者占1.7％；沒有受過專業(yè)培訓的從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占所有勞動力的總數(shù)的95.5％，受過各種專業(yè)培訓的從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力僅占總從事人數(shù)的26.4％。而發(fā)達國家農(nóng)民的文化素質(zhì)都很高，如受過大學及良好職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民，英國占78％，德國占67％，日本占59％；美國大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學院畢業(yè)；荷蘭農(nóng)民大部分是高級中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)，而且每年還有將近20％的農(nóng)民進入各類職業(yè)教育學校，接受專業(yè)性的繼續(xù)教育。

廣東省不單是農(nóng)民文化和科技素質(zhì)處于一個較低的水平，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才也是數(shù)量少，職稱、學歷層次低。2005年縣、鄉(xiāng)兩級基層國有單位農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系共有專業(yè)技術(shù)人員9878人，他們的學歷及職稱構(gòu)成是，具研究生、本科、大專、中專和其他學歷者分別占0.56％、10.71％、34.40％、35.66％和18.67％，具高級、中初、初級和未評職稱者分別占1.08％、17.40％、62.45％和19.07％。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員約占農(nóng)業(yè)人口的0.06％(遠低于美國的0.24％和日本的0.28％)，高等農(nóng)業(yè)人才在農(nóng)村一級幾乎是空白。

二 發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校優(yōu)勢，面向農(nóng)村基層發(fā)展成人高等教育

提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)，是促進農(nóng)民增收的有效之策，是促進農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的直接動力。正如前文分析，目前我國農(nóng)民文化科技素質(zhì)、農(nóng)業(yè)人力資本現(xiàn)實處于一個較低的水平，培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的接受過高等教育的勞動者的任務艱巨、形勢緊迫。

高等農(nóng)業(yè)院校的主干學科和主要學科是農(nóng)科，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民需要的人才、技術(shù)、科研成果以及社會服務，主要還是農(nóng)科的，這種供需對口的對應關(guān)系，是我國高等農(nóng)業(yè)教育的特色所決定的，是我國高等農(nóng)業(yè)教育長期發(fā)展過程中形成的。在促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，高等農(nóng)業(yè)院校作為培養(yǎng)和造就高素質(zhì)、創(chuàng)造性農(nóng)業(yè)人才的搖籃、作為農(nóng)業(yè)科技知識創(chuàng)新與科技攻關(guān)的主要基地、作為建立和完善我國農(nóng)業(yè)教育體系提高農(nóng)業(yè)教育水平的龍頭，在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才方面能發(fā)揮其重要的、不可替代的作用。

眾所周知，目前我國的高等農(nóng)業(yè)院校學歷教育有兩種培養(yǎng)模式，一是通過普通高考錄取的全日制高等學歷教育人才培養(yǎng)模式，二是通過成人高考錄取的成人高等學歷教育人才培養(yǎng)模式，即高等函授教育和業(yè)余大學教育。這兩種人才培養(yǎng)模式相比較，全日制高等學歷教育培養(yǎng)模式培養(yǎng)的人才不單數(shù)量相對較少，且其培養(yǎng)出來的人才難于或不肯走進農(nóng)村、走向農(nóng)民，鄉(xiāng)村從業(yè)人員也已不太可能脫產(chǎn)走進大學接受高等教育；高等農(nóng)業(yè)院校的成人高等學歷教育可以將大學的高等教育直接搬到基層、走進農(nóng)村，使鄉(xiāng)村從業(yè)人員能就近并結(jié)合工作需要在職接受高等教育，這種人才培養(yǎng)模式，不單是人才培養(yǎng)的數(shù)量相對多，更重要的是能面向基層、面向鄉(xiāng)村從業(yè)人員，培養(yǎng)出能直接結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需要、能立足農(nóng)村、服務農(nóng)村的農(nóng)民身份的大學生。高等農(nóng)業(yè)院校要走進農(nóng)業(yè)、走進農(nóng)村、走向農(nóng)民，要為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大量的農(nóng)業(yè)科技人才，成人高等教育人才培養(yǎng)模式是最有效且不可替代的途徑。

三 面向農(nóng)村基層發(fā)展成人高等教育的主要策略

(一)制定相關(guān)政策，為鄉(xiāng)村從業(yè)人員接受成人高等教育開“直通車”

鄉(xiāng)村從業(yè)人員能否接受成人高等教育，關(guān)鍵是能否“就近讀書”、“入學低門檻”和“讀書低收費”。要制定有利于具有相當于高中文化程度的鄉(xiāng)村從業(yè)人員接受成人高等教育的相應政策：(1)相關(guān)教育行政管理部門要給農(nóng)業(yè)高校面向基層發(fā)展成人高等教育“松綁”，“落實政策”，允許高等農(nóng)業(yè)院校根據(jù)《普通高等學校函授教育輔導站暫行規(guī)程》(國家教育委員會教成[1993]12號)中的有關(guān)規(guī)定，在縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自主設(shè)立校外教學點，以方便鄉(xiāng)村從業(yè)人員就近在職讀書。只有能就近讀書，才能使鄉(xiāng)村從業(yè)人員接受成人高等教育。(2)對鄉(xiāng)村從業(yè)人員的成人高等教育招生制度實行政策傾斜。目前設(shè)置的全國成人高考入學門檻相對鄉(xiāng)村從業(yè)人員而言太高，應允許農(nóng)業(yè)高校面向鄉(xiāng)村從業(yè)人員自主招生、自主考試錄取，寬進嚴出，為鄉(xiāng)村從業(yè)人員中的優(yōu)秀青年人繼續(xù)深造創(chuàng)造條件，打通農(nóng)村有志青年通向成人高等教育的“綠色通道”，大量招收具有相當于高中文化程度的鄉(xiāng)村從業(yè)人員，培養(yǎng)農(nóng)民身份的大學生，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大量的人才。只有入學門檻低，鄉(xiāng)村從業(yè)人員才有機會接受成人高等教育。(3)加大政府財政支持。對接受成人高等教育的鄉(xiāng)村從業(yè)人員大學生實行低收費培養(yǎng)方式，使他們能夠讀得起書。目前多數(shù)農(nóng)民仍然不太富裕，甚至還很貧困。廣東目前的高等函授教育年學費為2700元左右，而2006年廣東省農(nóng)村居民家庭平均純收入為5079.78元／人，因此，再加上學生中的日常生活消費，學費負擔仍然太高，沒有經(jīng)費資助，多數(shù)農(nóng)民仍然無法接受成人高等教育。為了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家財政應該也完全有能力承擔起培養(yǎng)鄉(xiāng)村從業(yè)人員大學生的費用，而且，從加入WTO后的政府職能看，加大對農(nóng)民教育的經(jīng)費投入，是政府公共公財政的一項重要任務，這也是對農(nóng)業(yè)的最佳投入。

(二)設(shè)置有利于新農(nóng)村建設(shè)的對口專業(yè)，培養(yǎng)應用型、實用型人才

相關(guān)教育行政管理部門要給農(nóng)業(yè)高校面向基層發(fā)展成人高等教育“放權(quán)”，允許面向農(nóng)村基層舉辦成人高等教育的高等農(nóng)業(yè)院校，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，靈活自主地設(shè)置服務于新農(nóng)村建設(shè)的對口專業(yè)來培養(yǎng)鄉(xiāng)村從業(yè)人員大學生。

面向農(nóng)村基層的成人高等教育的人才培養(yǎng)目標和規(guī)格，應與普通大學生的人才培養(yǎng)目標與規(guī)格有區(qū)別。成人高等教育不是要把鄉(xiāng)村從業(yè)人員大學生培養(yǎng)成研究型、學術(shù)型人才，而是要把鄉(xiāng)村從業(yè)人員大學生培養(yǎng)成面向基層，面向生產(chǎn)、經(jīng)營和管理第一線的應用型、實用型人才。與之相適應，面向農(nóng)村基層的成人高等教育要體現(xiàn)高職教育特色，按“能力中心”教學模型組織教學：不單純追求學科的系統(tǒng)性和完整性，而是強調(diào)綜合性、實用性，即篩選出學科中與能力直接有關(guān)、且使用頻率較高的專業(yè)知識，配合實踐性教育環(huán)節(jié)，形成一個以綜合能力培養(yǎng)為主的教育體系，基礎(chǔ)理論和專業(yè)理論教學以應用為目的，以必需夠用為度，以掌握概念、強化應用為教學重點；專業(yè)課教學內(nèi)容要加強針對性、強調(diào)實用性或技藝性；能力培養(yǎng)要貫穿教學全過程，加強實踐教學環(huán)節(jié)，使學生得到比較系統(tǒng)的、扎實的職業(yè)能力技能訓練。

此外，還要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需要設(shè)置大量專業(yè)課程，在專業(yè)課程選修上不做硬性強求，讓鄉(xiāng)村從業(yè)人員根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要和其本人工作實際修讀課程，使學生學到真正實用的本領(lǐng)。

(三)以學生為本，實行寬松彈性學制

接受成人高等教育的鄉(xiāng)村從業(yè)人員的大學生，由于其入學水平差距明顯，個體接受能力也有差別，因此，工作與學習的矛盾、生活與學習的矛盾非常突出。因此，必須以學生為本，根據(jù)鄉(xiāng)村從業(yè)人員的實際情況，實行寬松彈性學制，包括學習年限的彈性和專業(yè)課程選擇的彈性。即在學習時間上不做硬性的學習年限規(guī)定，只要求學生修完教學計劃規(guī)定的最低學時數(shù)或?qū)W分數(shù)即可畢業(yè)，為鄉(xiāng)村從業(yè)人員完成成人高等教育學業(yè)提供可能。