市場主導型糧食價格機制的構建

x摘要:糧食價格是各種農副產品和工業品比價的基礎。協調與糧食價格有關的諸多矛盾需要借助于一定的經濟機制。糧食價格機制就是市場經濟中在糧食市場上發揮核心作用的機制。本文就構建中國市場主導型的糧食價格機制進行探討。

關鍵詞:糧食價格機制;市場主導型

1 市場主導型糧食價格機制形成的基本標志

1.1 糧食價格由市場的供求關系決定

市場供求是決定糧食價格最重要的因素。糧價波動是供求矛盾運動的結果。糧食價格由市場上的糧食資源余缺和供求關系決定。一方面，糧食供不應求時導致糧價上漲，糧食供過于求時導致糧價下跌，從而形成糧食供求關系變化決定糧食價格變化的情況;另一方面，糧價下跌會導致需求增加，糧價上升則導致需求減少，形成糧食價格變化決定供求變化的情況。上述兩個方面相互聯系、相互轉化、周而復始地運行，構成以市場為主導的糧食價格機制。

1.2 糧食價格能有效地協調各方面的利益關系

合理的糧食價格機制是協調國家、糧食生產者、經營者和消費者之間利益的杠桿。它決定了哪些經濟主體能夠在市場競爭中獲得何種利益和獲得多少利益，而獲得何種和獲得多少利益則取決于不同經濟主體在生產和流通過程中提供了哪些生產要素和所提供的生產要素在其中的貢獻份額。它借助于經濟效益的吸引和經濟損失的排斥，引導生產者提供高產、優質的糧食供給;引導經營者自主開展能獲取最佳經濟效益的業務活動;保持城鎮居民基本口糧和銷售價格的相對穩定。必須指出，完善的糧食價格機制還必須兼顧國家財政的承受能力。

1.3 糧食價格作為經濟杠桿具有較高的資源配置效率

市場經濟中的價格信號能充分顯示社會資源的配置狀況。糧食價格是糧食生產者、經營者、消費者最為關注的市場信息，它能靈敏而準確地反映市場上糧食的余缺和優劣情況。全社會糧食資源配置的調整與變動基本上是根據市場上的糧食價格來進行的。

2 構建市場主導型糧食價格機制的對策

2.1 將分散的糧食市場代之以體系健全的三級糧食批發市場

當前，中國糧食市場體系建設與社會主義市場經濟發展的要求很不適應。城鄉集貿市場20世紀90年代中期就已經突破80 000個。然而，這些包括調節糧食在內的集貿市場只是市場的初級形式，僅能在小范圍內調節糧食的供給，難以左右糧食價格。糧食批發市場經過10多年的培育和發展，雖然已經形成了一定的規模，價格形成功能也在逐步增強，但一些自發形成的非政府投資的市場，具有明顯的短期行為，有相當一部分批發市場難以體現批發的功能，有的只依賴每年1～2次的糧食展銷交易會支撐門面，成為“空殼市場”。批發市場在省際間糧食貿易中發揮的作用十分有限，不同程度地存在著內部管理不規范、缺乏自律機制等問題。要逐步形成糧食批發市場的價格機制。規范化的糧食批發市場的價格形成應實行拍賣原則，公開叫價，以保證公平競爭。要做到這一點必須滿足以下要求:首先，批發市場的功能要完善。能正常發揮交易、服務、信息、監督等功能，通過公開交易、公開價格和數量，對生產者、經營者和消費者的行為發揮導向作用;其次，交易要靈活。要突破單一的交易方式，既可以直接進場，也可以委托代理;既可以現貨交易，又可以預約成交;第三，全國各地的批發市場要完整統一。各種類型、不同層次的批發市場不能搞區域封鎖，各層次的批發市場既有機聯系，又相互配合，構成一個統一的市場體系。

2.2將當前作用十分有限的期貨交易發展為功能較為完備的糧食期貨市場

當前，期貨市場為糧食流通體制改革服務的條件已經具備，應積極培育和發展糧食期貨市場。首先，要培育和發展糧食期貨市場的投資主體。應積極借鑒國外期貨市場發展的經驗，對期市的投資主體不要多加限制，積極培育大機構投資者，并拓寬其融資渠道，允許各種投資基金進入糧食期貨市場，要按照規模、資信程度對期貨經紀公司進行分類管理，允許資信良好、規模較大的經紀公司具有代客理財和自營資格;其次，培育和發展糧食期貨市場套期保值用戶。鼓勵糧食購銷企業、糧食加工企業、飼料加工企業、產業化經營企業等根據自身的實際情況，選擇采用期貨套期保值交易的市場手段。一方面可以使糧食期貨市場增加重要的市場主體，另一方面可以推進國有糧食企業加大改革力度，使其通過參與糧食期貨套期保值業務，在回避價格風險的同時提高企業經營管理水平。

鑒于當前中國糧食期貨市場處于初期培育階段，可大力推廣合同采購為主的購銷方式(如訂單農業)和拍賣方式。合同采購方式類似于期貨交易，能穩定糧食的市場供應量，并按計劃均衡上市，有利于糧食價格的穩定，可以減少糧食生產者和經營者的市場風險，從而起到穩定生產規模和流通規模的作用。

2.3將發育不健全的市場主體培育成行為規范、自主經營的經營主體

中國糧食流通主體總體上呈現弱質特征。糧食生產者的弱質性表現在經營土地規模小，單家獨戶分散生產，文化和科技水平低。糧食經營者的弱質性集中體現在從事批發業務的80%和零售業務的50%，國有糧食企業至今仍然存在企業機構臃腫和冗員過多問題。2004年底，全國國有糧食購銷企業職工人數仍為104.7萬人，企業總數為20 522個，且機制不活，效益低下，難以抵御市場風險。近年來，國有糧食購銷企業改革雖取得了明顯進展，但是，“老賬”、“老糧”和“老人”等歷史包袱仍未完全消除。私營、個體等其他成分的糧食流通企業總共不到20%的比重，不僅質量上無法取得市場主動權，數量上也顯得勢單力薄。

要從根本上解決國有糧食企業經營機制不活的問題，必須在產權制度改革方面取得突破。政府除以獨資或控股的形式保持對國家儲備、糧食外貿等少數大型企業的適度控制之外，應放活一般競爭性國有糧食企業的經營環境。使其走向市場化并實現投資主體多元化，以建立新的企業組織結構和經營機制。鼓勵以資產為紐帶，逐步培育若干個跨地區、跨行業、跨所有制的大型糧食企業集團，延長產業鏈，實現貿工農一體化經營，提高糧食產業化經營企業的市場競爭力。

應重視發展非國有糧食流通主體。政府可采取一定的鼓勵政策，扶持農戶、農民經紀人、農民企業家、加工企業等多種所有制主體從事糧食經營活動，培育多元化的糧食市場主體。應以規范的市場準入制度為保證，引導不同經濟成份、不同經營性質、不同經濟規模的企業參與糧食批發和零售交易，使之成為糧食市場的競爭主體。糧食流通組織形式也應因地制宜，不斷創新，積極發展糧食商業代理、連鎖經營、配送中心等流通形式。

2.4將低效率運轉的糧食儲備代之以吞吐自如的儲備糧管理體制

糧食專項儲備是實施糧食宏觀調控、保持糧食市場穩定的基礎。當前，中國糧食儲備形成了多級儲備、垂直運行、多頭管理等特點。這一制度盡管較好地發揮了以豐補歉、調劑余缺等功能，但在制度設計和運行中還存在一些問題，專儲糧并沒有充分發揮宏觀調控的作用，有時還存在逆市場調節、加劇市場波動的問題。有些地方的儲備糧只是作為一種擺設，沒有按照市場行情及時吞吐和輪換。儲備糧布局、輪換機制和風險保障措施都還不夠完善。

應按照靈活高效的要求構建專儲糧的吞吐調節機構。在糧食市場平穩時期，按照有利于控制風險和降低成本的要求做好正常輪換工作，不斷優化儲備糧品質，最大限度發揮中央儲備糧管理總公司的運作自主權，主管部門應允許其在一定的輪換計劃比例內自主決定輪換時機。在糧食市場超常波動時期，政府應及時動用儲備糧。糧價過度上漲時大量拋售;糧價低迷時及時補庫或增儲。在輪換方式上，應引導和督促承儲企業無論是收購還是拋售儲備糧，都通過市場進行交易，實行公開招標采購和競價銷售。

參考文獻

[1]山東省糧食局糧食價格研究課題組.完善糧食價格形成機制的基本思路和對策措施[J].糧食決策咨詢，2004(8)

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