構建產業集群創新生態系統，推動浙江經濟轉型升級

[摘 要]創新生態系統是在一定區域范圍內，創新群落與創新環境之間以及創新群落內部相互作用和相互影響的有機整體，它不同于傳統產業集群內的簡單的企業群落及生產要素集成。本文立足浙江產業集群，分析了其在創新生態系統建設中存在的主要問題。最終從創新鏈、產業鏈、產學研高度結合、培養“大產業”集群等角度來闡述該如何構建產業集群創新生態系統，以達到實現浙江經濟轉型升級的目的。

[關鍵詞]產業集群 創新生態系統 經濟轉型

作者簡介：顧驊珊（1970-），女，浙江嘉善人，經濟學碩士，嘉興學院經濟學院副教授，研究方向：產業集群增長理論。

改革開放30年來，浙江率先進行市場取向改革，大力發展區域特色經濟，從一個相對封閉的、以傳統農業為主體的經濟體發展成為一個開放的、以現代工業為主體的經濟體，目前正處于人均GDP從5000美元到1萬美元發展轉型，即從中等發達的經濟體向發達經濟體轉變的關鍵時期，具有經濟轉型升級的內在要求。[1]當前，國際、國內發展環境正在發生一系列轉折性的重大變化，浙江經濟發展也遇到了新的挑戰，能源和原材料漲價、建設用地緊缺、節能減排約束加強、人民幣升值和勞動用工成本上升等，經濟轉型升級的重要性、緊迫性更加突顯。轉型升級是經濟規律使然，也是浙江發展階段變化的內在要求和實現經濟又好又快發展的現實需要。

浙江產業集群典型表現為處于縣域經濟環境下的塊狀經濟，大多從事低端產業，生產低附加值產品，主要靠低成本獲取競爭優勢，處于產業集群的初級階段，離現代產業集群還有一定距離，要促進其優化升級的重要手段和內容就是要加強自主創新，提高產業集群的創新能力和持續競爭力。因此，如何加強自主創新，推進產業集群優化升級，將是浙江經濟轉型升級中需要研究解決的一個重要問題。本文從構建產業集群創新生態系統的角度來闡述經濟轉型升級的問題。

一、產業集群創新生態系統的概念詮釋

（一）創新生態系統的內涵

2004年，美國競爭力委員會提出了一個《創新美國》研究報告。報告認為，21世紀初的創新，出現了一些不同于20世紀創新的新變化。創新本身性質的變化和創新者之間關系的變化，需要新的構想、新的方法，“企業、政府、教育家和工人之間需要建立一種新的關系，形成一個21世紀的創新生態系統（innovation ecosystem）”。[2]報告強調指出，我們需要從全局角度出發來考慮創新，不但考慮對創新的重要的供應投入，還要考慮市場需求和外部因素的影響，特別是政策環境和國家公共基礎設施的影響。

與自然界的生態系統相類似，創新生態系統是在一定區域范圍內，創新群落與創新環境之間以及創新群落內部相互作用和相互影響的有機整體。創新群落，包括各類企業和各種服務機構；創新環境，包括體制、政策、法制、市場、文化等要素。作為創新主體的企業、服務機構與創新環境，形成相互依存、相互促進的良性生態循環，統一于創新的整個動態過程中。

創新不同于發明、研發，創新是一個新技術成為新產品、新產業的實現過程，是一根完整的鏈條，產業創新需要一個完整的生態系統。要鼓勵全社會特別是企業的創新活動，關鍵是形成符合創新規律的良好環境，具體包括：孵化器、公共研發平臺、投融資、技術產權交易、成果轉化、產業配套、法律服務、物流平臺等。而在這個過程中的各個環節都有可能成為制約創新效率的瓶頸，因此，政府就要圍繞完善創新鏈來營造良好的創新生態，依靠投入和政策來疏通整個創新鏈。

（二）產業集群創新生態系統的特點

產業集群創新生態系統不同于傳統產業集群內的簡單的企業群落及生產要素集成。有其自身的特性，主要表現在以下幾個方面：

1．創新群落之間具有互惠共生性。創新群落的各方盡管分離后兩方或者一方能夠獨立生存，但各方在某種方式下緊密結合，通過功能互補，可以使得各自都有更廣闊的生存發展空間。

2．創新群落之間具有協同競爭性。創新群落是以專業化分工與協作為基礎的，類似于一個生物生態系統，創新群落是一個有機的、相互作用相互依存的社會。協同競爭是創新群落的一個顯著特點，最終目的是達到共同發展。

3．創新群落之間具有資源共享性。創新資源不足是制約創新群落中的企業技術創新特別是中小企業技術創新的一個關鍵因素。眾多的相互關聯的企業聚集在一起，可以實現資源共享、優勢互補，克服單個企業創新資源不足的缺陷。

4．產業集群創新生態系統具有地方網絡性。創新生態系統實際上是以產業關聯為基礎，以地理靠近為特征，以設施配套、機構完善為支撐條件，以文化融合為聯結紐帶的本地化的區域創新網絡，地方網絡性是其重要的一個特征。

二、構建產業集群創新生態系統的意義

明確創新生態系統的重要性，是基于對創新活動本質的把握。產業集群創新生態系統是一種創新、增值、多樣性的合作模式，能使參與創新生態系統中的創新群落增加競爭實力和發展速度，并能獲取更多機會和業界無可比擬的豐厚收益。其倡導以“協同、共贏”為核心的開放式合作政策，真正地實現多方共贏機制。按照完善創新鏈的要求來營造創新生態，才能形成支持持續創新的有效動力。

我們以硅谷為例來說明產業集群創新生態系統的重要性。由于硅谷是一種建立在網絡基礎上的區域系統，并促進學習，促使專業化生產者之間在相互技術組成的綜合體中進行靈活調整，因此，硅谷是一個合作與競爭的不尋常的混合體[3]。而這種混合體在硅谷地區的有效配置，成為創造硅谷奇跡的一個重要基礎。這個地區的創新體制與大學、研究機構、綜合性的服務基礎設施、人才庫、企業家精神及創業板市場一起，構成了以高科技企業為核心的硅谷生態系統，它們為風險企業的成長承擔著不同的角色：大學、公司和政府的研究機構是硅谷技術創新的基礎和源泉；風險投資機構為硅谷企業的設立提供金融支持，并為初創企業提供人才和管理支持；綜合性的服務基礎設施為硅谷生態系統高速運行提供服務；世界各地專門人才為硅谷的繁榮所吸引，形成了巨大的人才庫，他們不僅為硅谷發展做出貢獻，而且會通過回國創業等方式迅速將新技術和新產品擴散到新的國家；企業家們勇于創新、樂于冒險、崇尚開拓進取，以及敢于承受失敗的精神支撐著硅谷公司推陳出新；納斯達克的創業板市場為硅谷的高科技企業的社會融資提供了條件，使硅谷高科技企業能聚集大量社會資本，同時也為風險資本的退出創造了條件。硅谷就像一個“創新生態循環系統”，為企業的“靈活再循環”提供機制上的保證和環境條件，創造出了許多全球著名的公司。

三、浙江產業集群創新生態系統建設中存在的主要問題

浙江的產業集群以勞動密集型的傳統產業為主，創新資源不足，產業層次低，產品檔次不高，一般市場進入的技術壁壘和資本壁壘不高，國際競爭力主要體現在成本優勢上，知識競爭能力較弱，這些在相當程度上影響了產業集群的經濟績效。產業集群創新生態系統離不開創新資源的有效網絡配置和合作性的競爭機制的確立。從創新生態系統來分析，浙江的產業集群在生態系統方面主要存在以下問題：

（一）缺乏良好的創新生態系統所需的創新環境

浙江大多數產業集群的生產性服務業發展滯后，社會化網絡組織不發達。不少產業集群缺乏公共的技術創新平臺，為企業提供公益性產品開發、信息咨詢和其他配套服務不夠，而金融擔保體系不健全使中小企業融資困難，缺少創新起動資金，研發能力受限。即使一些產業集群設立了研究開發中心，但這些中心由于專業人才缺乏，技術人員水平不高，“仿制”比例高，自主設計和開發產品數量少。另外，創新人才還較缺乏。在許多傳統產業集群，高素質的專業技術人才、產品設計人才和經營管理人才大都較缺乏，導致企業缺乏自主創新的人才基礎；企業員工素質普遍較低，大多數人只有初中以下的文化程度，導致企業缺乏自主創新的勞動力技能基礎。

（二）創新生態系統中的創新群落在上、中、下游產品配套的產業鏈條尚未正式形成

從產業鏈角度來看，浙江省的多數制造業基地大體上處于制造業的OEM階段。主導產業大部分集中在產業價值鏈的末端，產業集群以處在整個產業鏈當中附加值最低的生產加工環節為主，大量企業都在做貼牌或者來料加工，而對上下游附加值高的技術研發、產品設計、原料獲取、銷售渠道、客戶服務、品牌維護等“無形”的環節卻很少介入。

大部分產業集群中的企業規模較小，在知識創造的研發等活動上經費投入不足、研發人員層次水平低、結構不合理，在知識獲取戰略上多采用技術引進與模仿戰略，因此合作關系在很大程度上表現為橫向規模聯盟關系，而縱向產業鏈的合作意識還顯不夠。競爭則表現在各個領域，生產同類型產品企業之間、各配套企業之間等，造成了產品生產同質、技術知識結構同質等問題，而加上企業自身技術創新能力、知識內部化能力和知識差異化能力弱，往往使產業集群陷入技術引進、消化、吸收、落后到再引進的追趕陷阱之中。低成本成了產業集群唯一的核心競爭力和最大的差別化，使得產業集群升級改造與產業深化乏力，停留在全球產業鏈利潤率較低的生產經營環節。

再有，浙江省的行業或區域創新服務平臺建設相對滯后，仍有44%的區域沒有建立平臺。區域創新服務平臺提供的服務主要集中在技術及信息咨詢、人才培訓、質量檢測和科技孵化等實用層面，平臺服務有限和不能貼近企業需求是目前平臺存在的兩大主要原因[4]。

（三）創新生態系統中的產學研之間缺乏有效的創新協作，合作的層次較低

產學研合作合作機制還沒有很好形成，技術市場和科技中介機構的作用沒有得到有效的發揮。產學研合作創新主要停留在技術咨詢、技術轉讓、共同開發、委托開發等較低層次的合作上，企業主要追尋一些“短、平、快”項目，缺乏從長遠的戰略觀點考慮構建企業長效技術創新體系。很多企業雖然認識到產學研合作創新能帶來巨大經濟利益，但由于產學研合作創新項目往往具有高風險等特點，與銀行資金的安全性、流動性、效益性原則不相符合，因而產學研合作創新項目通常不易獲得銀行的貸款支持，致使企業資金短缺，無力承擔從基礎性研究、中試到產業化各個環節的科研投資。

另外，全省的科技中介服務機構還不多，已有的也主要停留在政府層面，公共層面和私人公司層面較少，功能也較為單一，提供信息服務有時不夠及時或缺乏準確性，科技評估、技術產權交易等業務服務能力有限，而且缺乏協調雙方合作糾紛的權威性的技術仲裁機構。

四、構建產業集群創新生態系統的主要內容

產業集群發展是浙江省的現有優勢，而產業鏈競爭是未來全球競爭的主要趨勢。對于浙江省任何產業而言，在謀求產業升級和轉型時都不可回避這兩個根本性問題，既不能因為目前產業集群發展中所存在的不足就忽略其發展模式的巨大優勢和良好前景，也不能無視產業鏈競爭這一全球性趨勢的到來。因此，未來的發展之路是充分發揮本產業已形成的產業集群的優勢，打造孵化器、公共研發平臺、投融資、技術產權交易、成果轉化、產業配套、法律服務、物流平臺等各環節的產業創新生態系統。建設的主要內容包括：

（一）政府要從創新鏈的角度來營造構建創新生態系統的氛圍

技術創新活動是一根完整的鏈條，這一“創新鏈”具體包括以上所說的各個環節。政府的科技投入和政策設計，應該圍繞整個創新鏈的薄弱環節來有目的地布置力量，讓整個創新鏈完整起來并活躍起來。[5]企業進行技術創新是有著天然的內生力量的，政府的作用只是從外部刺激、增強企業的這種力量，而不能指望取而代之。對創新鏈的支持，就是要讓企業的創新力量順暢高速地流動起來。事實上，對創新鏈的支持，可以讓最大多數的創新型企業享受到政策的溫暖，可以最大限度地降低創新型企業的運營成本，也可以最大效率地使用有限的公共財政投入。

政府要把創新資源的配置權交給市場，并從原來支持項目轉變為支持整個產業創新鏈，讓創新鏈的各個環節都能享受到政府支持。在創新鏈的上游，政府可以通過“公共平臺計劃”、“社會發展科技計劃”等支撐公共科研機構、大學、民間創新等原創型創新活動；政府對企業研發資金的資助從事前撥付變成事后“報銷”，企業科研投入越多，拿到的資助就越多。在創新鏈的下游，政府通過“企業研發資助計劃”、“創新型企業成長路線圖計劃”、“貸款貼息計劃”等推動高科技成果的產業化。總之，要實現政府從支持項目到支持創新鏈的轉變。

（二）產業集群中的創新群落要從產業鏈的角度來構建創新生態系統

在全球化的今天，世界已全面進入到產業鏈競爭的時代。所謂產業鏈是一個行業從技術開發、產品設計、原料獲取、加工生產、營銷渠道、客戶服務、品牌維護等所有環節。產業鏈的競爭是整個鏈條的競爭，而不是其中的任何一個環節。產業鏈越靠兩端的環節價值含量越高，越靠中間的環節價值含量越低。在一條產業鏈上，真正具備控制能力和核心競爭力的環節是在兩端，一是憑借先進的技術或對消費者需求的了解所建立起來的產品設計能力，二是直接與最終消費者接觸，并產生購買的營銷渠道和客戶服務能力。而位于中間的加工制造環節實際上是價值含量最低的環節。當然，產業鏈的競爭力最終來源于各環節的高效整合。產業鏈競爭對于各環節的協調、靈活運作有更高要求，誰能以最短的時間完成從產品設計到客戶服務的全部流程誰就能獲得優勢，因此各環節的高效整合就成為體現產業鏈競爭力強弱的關鍵。由于產業鏈的這些特點，因而對于產業集群中的創新群落而言，未來應加大上下游的投入和各環節的整合，把位于產業鏈環節上的企業由一個單純的生產商轉變為在產業鏈進行高速運行的運營商。

（三）從完善以企業為龍頭的產學研合作機制的的角度來構建創新生態系統

產學研合作是生產、教育、科研不同社會分工在功能與資源優勢上的協同與集成化，是技術創新上、中、下游的對接和耦合，是產學研各方在方向明確、目標共同、理念一致的基礎上，自覺、密切、深入地有機、有序的結合和合作。實踐已經充分證明，完善以企業為龍頭的產學研合作是構建創新生態系統的必由之路。為進一步完善以企業為龍頭的產學研合作，需要從多方面采取措施：一是政府有關部門加大對產學研合作的支持力度。選擇和扶持產學研合作的大項目，把解決產業技術瓶頸問題和培養企業研究開發力量相結合，逐步形成“大企業支撐大科研，大科研支撐大企業，大企業帶動中小企業配套研發”的格局。二是積極探索多種產學研合作的新模式。鼓勵企業與研究院所、大學組成技術研究開發聯盟，共建研究開發機構；鼓勵企業將研發機構建立在大學和科研院所；鼓勵企業依托科研機構、大學，共建企業技術中心。三是構建利益分享與風險共擔的產學研合作的新機制。

（四）從龍頭企業帶動，培養 “大產業”集群模式的角度來構建創新生態系統

“大產業”集群有多個層面組成。從業務形態上來看，龍頭企業居于整個產業集群的核心層，它不只是作為生產制造商，而是最終產品提供商、全面解決方案提供商或者系統服務提供商；它不能只局限于產業鏈某一環節，而是必須同時具備研發能力、設計能力、渠道控制能力、客戶服務能力、品牌運作能力，并形成真正的產業鏈競爭力。此外，“大產業”集群內的龍頭企業，數量不易過多，要通過合理的數量控制避免第一層面的惡性競爭[6]。

在“大產業”集群內構成第二、第三層面的是各零部件產業集群，主要以中小企業形式存在為主。它們的主要任務是為第一層面的龍頭企業提供穩定的、高質量的、高技術含量的零配件支持。這樣的產業集群應更多的體現自由競爭且從業企業較多的狀態。為了統一數量眾多的從業企業，形成產業集群內的合力，避免惡性競爭和無序競爭，必須有統一的機構來進行協調。這一職能應該由行業協會負責，具體來說，行業協會應具備協調技術研究機構、收集散布產業信息、推廣出口、開拓國際國內市場等功能。

在“大產業”集群框架下，還要形成相應的指揮系統。指揮系統應有龍頭企業、各零配件行業協會、政府共同組成。作為政府應該根據該產業的全球競爭狀況，合理定位我國該產業的發展愿景和發展模式，為整個產業樹立明確的方向。作為龍頭企業和各支撐行業，也應該制定一致的戰略遠景和行動計劃，協調整個大產業集群的行為。

參考文獻

[1]浙江經濟轉型升級的若干思考，浙江在線，2008，09，01

[2]金吾倫、李敬德，鼎力打造首都創新生態系統，[J]前線，2006，10

[3]（美）安納利·薩克森寧（A.Saxenian）著；曹蓬，楊宇光等譯，硅谷和128公路地區的文化與競爭，[M]上海遠東出版社，1999，09

[4]劉奇等，對浙江區域創新能力的初步分析和評價，新華網浙江頻道，2008，07

[5]蔣珠燕，關于自主創新生態系統的構建[J]，科技信息（學術版），2006，12

[6]浙江清華長三院戰略研究中心，抓住金融危機機遇，打造大產業集群式航母編隊，化解產業集群及產業競爭力難題，http: //www .skyqi.com/A_1024270.htm - 35k，2009，1，29