西安軟件服務外包產業發展存在的問題及對策研究

尹　磊

[摘 要]本文在論述了西安市軟件服務外包產業發展的優勢和劣勢，指出了其面臨的挑戰和發展機遇，提出發展軟件服務外包產業應采取的措施。

[關鍵詞]軟件服務外包 BPO 對策

引言

服務外包（Service Out-Sourcing）指企業將其非核心的業務外包出去，整合利用外部最優秀的專業化資源，從而達到降低成本、提高效率、充分發揮自身核心競爭力和增強企業對環境應變能力的一種管理模式。

一、西安軟件服務外包產業發展現狀

西安市具有發展軟件外包得天獨厚的優勢：人力成本優勢明顯，陜西地處內陸， 生活、物業、人力資本支出大大低于沿海發達地區；教育發達， 人才密集度高在校大學生超過80萬人， 每年畢業生近30萬人， 學科門類齊全，完全能提供BPO行業發展的初中級人才；西安軟件園良好的軟件外包產業基礎和多年的積累有助于把西安打造成為中國的BPO產業中心城市；另外陜西的重工業相對薄弱，而發展軟件外包，有助于實現陜西軟件產業的跨越式發展。因此，軟件服務外包產業被西安市政府確定為優先發展的主導產業之一。

2006年10月， 西安市被國家商務部、信息產業部和科技部正式認定為首批五個國家級服務外包基地城市之一。目前，陜西省西安市現已聚集軟件與服務外包企業780家，其中外資企業150家；從業人員規模達到6，45萬人；2008年110月實現營業收入170億元，同比增長44，95%；出口7930萬美元，同比增長52%；軟件認定企業481家；CMMI認證企業12家；千人規模企業4家，過百人企業100余家。近年來，陜西省運用國家鼓勵和發展軟件產業的扶持政策，充分發揮比較優勢，以西安軟件園為主要平臺，服務外包產業發展迅猛，已取得巨大的成果。

二、西安市發展軟件服務外包產業發展中存在的問題

（一）商業文化差異較大

國內企業和歐美、日本等國企業的業務流程、運作方式存在較大差異， 西安市由于地緣因素， 相對北京、上海等沿海發達城市， 對國外企業的業務流程、運作方式缺乏了解， 在商業文化一致性方面將遇到較大的挑戰。

（二）高端人才緊缺

盡管西安市擁有眾多的高等教育機構， 但目前的教育體系只能為軟件服務外包行業提供充裕的初級人才， 無法滿足產業發展對高端人才的需求， 特別是離岸業務所需的外向型商務人才比較稀缺。

（三）服務外包地域之爭

目前， 北京、上海、大連、杭州、濟南、深圳、西安等城市都瞄準了服務外包市場， 特別是軟件外包市場， 制訂了各自的軟件外包發展計劃， 而初期的目標市場幾乎不約而同地放在了日本。

（四）政策扶持力度不夠

目前， 西安市在軟件產業發展已經出臺了很多的優惠的政策。但是在支持力度和政策軟環境等方面與沿海城市相比很大的差距。同樣印度政府針對歐美商家最為擔心的外包產品的知識產權問題， 積極調整條例和政策，出臺了一系列保護專利的相關法規， 并成立專門的機構， 監督并強化保護知識產權的執法力度， 這方面值得西安市學習與借鑒。

三、西安市發展軟件服務外包產業發展的對策建議

（一）政府方面應采取的措施

1．提高全社會對發展軟件服務外包的認識

發展軟件服務外包對西安來說是一個揚長避短的選擇， 是西安市政府國際化戰略的重要落腳點之一。因此， 其發展必須得到省市各部門、各基層管理部門， 特別是省委領導的高度重視和支持， 通過有關組織程序確立該產業為西安市的重點發展產業， 并制定有關扶持政策和措施。

2．加大對軟件服務外包的財政支持， 出臺相應的稅收優惠政策

任何一個產業的繁榮都需要政府的扶持， 尤其是軟件服務外包，因為軟件服務外包要求的成本高、技術要素密集。省市財政部門應當提供必要的財務擔保， 積極引導和扶持BPO發展。

（二）將軟件服務外包產業作為該省一個新的支柱產業來大力發展

陜西省必須適時出臺相關大力發展軟件服務外包產業的政策， 努力地在全省聚集相關的資源， 形成產業發展的合力， 促進規模的擴張， 成立專門指導委員會， 設立分管的負責人。使跨國公司了解陜西省發展軟件服務外包產業的決心， 像西安高新區應將軟件服務外包作為最重要的產業選擇， 以盡快形成在國際國內具有強大競爭力的優勢產業

（三）盡快制定支持軟件服務外包產業發展的政策措施

成立專項發展基金， 以風險投資的方式推動軟件服務外包產業發展。加大知識產權保護力度， 積極出臺隱私信息保護等地方性法規， 增強國外客戶發包西安的信心。改善服務模式和服務效率， 解決軟件服務外包產業發展中的海關統計問題。盡早出臺專門針對軟件服務外包產業的優惠政策， 采取減稅、免稅及減免房租等措施降低企業運行成本。

（四）抓緊人才培養， 實現與產業需求的對接

加大對高級人才的引進力度， 設立專門人才引進基金獎勵高級人才， 降低高級人才的個人所得稅。積極鼓勵正規院校和民辦院校設立專業班級， 在有條件的大學設立軟件學院和軟件服務外包學院， 以滿足軟件服務外包產業對相關人才的大批量需求。鼓勵民辦企業和相關培訓機構合作， 培養軟件服務外包產業的初級人才。設立專門獎勵基金， 鼓勵企業對員工進行在職培訓。

軟件服務外包作為新興的第三產業， 充滿了商機，西安作為西部大開發的龍頭城市， 正快速向國際化都市邁進。政府的支持， 優美的生態環境， 良好的產業氛圍， 豐富的教育及人力資源基礎， 有競爭力的成本優勢， 完善的基礎設施， 這一切都蘊含著西安把軟件服務外包做大做強的巨大潛能。只有揚長避短， 充分發揮地區優勢， 軟件服務外包產業才會有更大的發展。

參考文獻

[1]張磊，徐琳，服務外包(BPO)的興起及其在中國的發展[J]，世界經濟研究， 2006( 5)

[2]胡凱，江蘇省現代服務業外包經營模式探討[J]，商業時代， 2006( 5)

[3]安百尚，李華， 陜西省發展軟件服務外包產業的策略分析[J]，科技創業月刊， 2007( 1)

[4]馬莉芙等，印度軟件服務外包產業的發展對我國的啟示[J]， 價值工程， 2006(7)

[5]王燕妮， 李華， 服務外包基地城市軟件服務外包發展模式分析[J] ，管理學報， 2007( 4)