青島市投資環境評價

劉　靖

[摘 要]投資對一個城市的發展作用越來越大，因而對一個城市的投資環境進行評價也成為一項非常重要的工作。通過對青島市投資環境的定性分析，找出其優勢所在，并有針對性地提出政策建議，再進一步深入思考。

[關鍵詞]投資環境 青島市 軟環境

一、概述

（一）投資環境

投資環境指投資對象在進行投資時所面臨的、影響投資行為的自然、經濟、科技、管理、社會、法規和政治的各種條件和因素的總稱。實際上，投資環境是一個內涵和外延非常豐富的系統。它包含了對投資有直接或間接影響的區域范圍內的地理區位、自然資源、基礎設施、原材料供應、市場化程度、競爭狀況、人力資源、信息渠道、資金融通、納稅負擔、社會服務、經濟政策、法律法規、社會秩序、政治形勢等。這些有利或不利的條件與因素涵蓋了經濟、社會、政治、文化、法律、自然地理、基礎設施、信息、服務以及政策等方方面面。

（二）發展歷程

對投資環境理論的研究始于第二次世界大戰時期。當時，跨國公司和跨國經營成為世界經濟最顯著的現象之一。跨國公司為了降低投資風險，增加預期收益，尋找理想的投資地點，開始對預選地區進行比較、分析和判斷，投資環境的研究便應運而生。一般認為最早提出投資環境概念的是兩位美國學者伊爾·A·利特法克和彼得·班廷，他們在 1968 年的《國際商業安排的概念框架》一文中，首先創立了評價一國投資環境的“冷熱分析法”。

（三）我國學者對投資環境的界定

1．“進行投資活動所涉及的各種條件，其中既有自然方面的，又有社會方面的；既有物質方面的，又有政策方面的；既有技術方面的，又有管理方面的。”2．“投資對象所處的自然的、技術的、經濟的和社會的各種條件的總稱。”3．“制約投資行為的客觀條件。”4．“投資環境是影響外資投入動因及影響投資全過程諸因素的總體。”5． “投資環境是在對外開放中為外國投資者提供的與投資活動有關的各種條件，通常指圍繞投資主體形成并影響活動的所有因素的總和。”6．“所謂投資環境就是特定國家通過一定的法律體制和規定所體現的對外國投資的一般態度(積極的或消極的)，特別是指對外國投資者期待的利益和可能給予的影響。”7．“投資者在進行國際間直接投資時所面臨的條件和境況。”8．“是影響外商直接投資的各種因素的綜合。”

二、青島市投資環境

（一）青島市投資環境概況

青島地處中國華北經濟區和華東經濟區的結合地帶，與東北經濟區跨海相連，并與朝鮮、韓國、日本隔海相望，是中國五大外貿口岸之一，享有省一級經濟管理權限。青島擁有國家批準的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區，被批準可以設立外資銀行、合資開辦大型商業零售企業。青島作為沿黃河流域最大的出海口和信息、金融、貨物集散中心之一，以其所具有的港口貿易、海洋科研、現代工業、發達農業、金融服務、旅游度假等優勢與開發潛力，成為中國最具有經濟活力的城市之一。

世界銀行2006年11月11日公布中國120個城市投資環境評價報告，杭州、青島、紹興、蘇州、廈門和煙臺名列前六名。在中國各種城市投資環境評價中，青島始終名列前茅。

隋映輝認為，投資環境最佳城市是一種建立在產業、技術、市場網絡基礎上的區域競爭系統，它是一個促使專業化研發、生產、營銷者之間在相互技術組成的綜合體中進行靈活調整的區域。而這種混合體在青島地區的有效配置，成為創造最具經濟活力的一個重要基礎，吸引了眾多國內外著名企業落戶青島。

（二）青島市投資環境的優勢

1．得天獨厚的港口優勢和基礎設施建設優勢。青島市先后投入200多億元完善基礎設施，建成了前灣港、黃島油港、膠黃鐵路、環膠州灣高速公路、輪渡碼頭、國際國內電話交換站等一批大型交通通訊能源設施。青島一直把規劃作為提升土地價值、提高城市知名度、吸引外來投資的第一品牌。圍繞“六大產業集群”發展，適當進行了產業空間布局調整，進一步將工業園區進行優化整合。2．以可持續發展的觀念對社會環境的打造成績突出。近3年來，青島開發區大力營造項目引進建設環境、企業生產經營環境、政府管理服務環境，極大地提升了政府管理效率，區域核心競爭力，促進了經濟持續快速健康協調發展。3．政府職能改革以及改善投資環境上的提高。“十五”以來，青島積極實施政府“五項工程”，大大提高了政府的效率意識和服務意識，像“一站式”行政服務模式的建立、“大企業直通車”制度的實施等等，使政府部門管理體系不斷完備，為優化區域發展環境發揮了關鍵性作用。4．良好的生態環境。成功創建ISO14000國家示范區，榮獲“中國人居環境范例獎”，順利通過了國家生態示范區驗收。

（三）政策建議

1．改善經營環境。關鍵是減輕企業的負擔，整頓企業經營秩序，建立市場誠信評估和認證體系，拓寬企業的融資渠道、提高企業的回報預期等。尤其重視，取消對個私民營經濟的歧視性政策，加大對民營經濟的扶持力度。對不同所有制企業實施同等的國民待遇。2．重點是改善政務環境和法制環境。通過深化政府體制改革，特別是公安、工商、稅務、海關、空港口岸、技術監督等部門應強化服務意識，提高服務質量，制定出可以量化的服務標準和績效考核制度。3．大力發展電子政務。改變目前僅限于政府上網發布消息的狀況，探討在政府審批、招標、納稅、收費、決策、信息傳遞、民意測驗、電子公文、電子會議等方面的電子政務功能，增強政務環境的高效、透明和公正。4．大力發揮中介組織和行業協會在改善投資環境中的作用。5．加強城市建設規劃工作。運用經營城市的經濟手段，加快老城區改造和進出青島市窗口地帶城市建設步伐。增強城市綜合服務功能，提高城市的科學文化內涵，加大環境保護措施，為投資者和人民群眾的生產生活創造更加舒適的條件。

（四）思考

1．重點在于軟環境改善。青島市是一座投資環境較好的城市，經過多年的建設與規劃，硬環境已經有較好的基礎，軟環境也有一定的發展，但是軟環境是下一步發展的重點。2．注重大學的發展。青島市的發展吸引了一些大學在青島建立分校，使青島市的高等教育事業更上一層樓。注重大學的發展對于城市投資環境的改善，具有重要作用。因為，一方面，人才在吸引投資中是重要因素。高校的聚集使得各種人才在青島市聚集，準備了良好的科技人才環境；另一方面，受到良好教育的年輕人是城市發展的活力，為城市的思想文化注入新鮮的血液，進一步擴大開放，吸引投資。3．加強吸引國內投資。外商投資在青島市的投資中占據重大份額，但是他們的投資產業與青島市的產業相關度、附加值較低，尤其是在青的韓資企業，主要是利用優惠的政策和廉價的勞動力。在民營企業的投資方面，與蘇州、杭州等城市有較大的差距。民營企業的投資一般能夠承接大型企業的產業，具有較高的產業相關度和發展潛力。

參考文獻

[1]張敦富，投資環境評價與投資決策[M]北京：中國人民大學出版社， 1999

[2]付曉東，胡鐵成，區域融資與投資環境評價[M]北京：商務印書館， 2004

[3]鄧宏兵，張振二，區域投資環境研究[M]武漢：中國地質大學出版社， 2001