我國農(nóng)產(chǎn)品安全問題原因與對(duì)策淺析

楊　帆　楊　濤　莊曉琳

[摘 要]三鹿事件的塵埃落定，使得消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全增強(qiáng)了警惕。分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題產(chǎn)生原因并給予相關(guān)建議，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展是十分有必要的。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 對(duì)策

作者簡介：楊帆（1982-），男，山東聊城人，中國海洋大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理碩士研究生；楊濤（1981-），男，河北邯鄲人，中國海洋大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理碩士研究生。

“民以食為天，食以安為先”。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，與百姓相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品安全問題卻變得越來越突出。我國重大食品安全事件有：08年的三鹿嬰幼兒奶粉和含蛆蟲柑橘事件；我國制定了一系列農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，有關(guān)部門重點(diǎn)加強(qiáng)了食品安全的源頭治理和專項(xiàng)整治。這些措施使我國的食品安全問題得以緩解，可是問題食品依然不斷。三鹿嬰幼兒奶粉，這個(gè)在廣告中聲稱讓人“放心”、國家免檢的產(chǎn)品，卻并未讓消費(fèi)者 “放心”，三聚氰胺事件使與生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品安全問題再一次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、當(dāng)前影響我國農(nóng)產(chǎn)品安全的因素分析

（一）環(huán)境污染、化學(xué)用量超標(biāo)，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以保證

我國經(jīng)濟(jì)保持了快速增長，可農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境卻不斷惡化，環(huán)境污染首當(dāng)其沖。我國七大水系中，除珠江、長江、松花江水質(zhì)處于輕度污染外，黃河、淮河、遼河都處于中度和重度污染，這影響到農(nóng)產(chǎn)品灌溉用水的安全。此外，我國當(dāng)前的土壤污染也很嚴(yán)重，從數(shù)據(jù)看，受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地200萬畝，合計(jì)超過1.8億畝，占耕地總面積的10%以上。土壤污染越來越對(duì)公眾健康構(gòu)成危害，據(jù)估算，全國每年因受土壤中重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降。

在認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的同時(shí)，我們也不得忽視化學(xué)用品過量使用的影響。在農(nóng)作物生產(chǎn)上，化學(xué)肥料的使用有助于增加產(chǎn)量，但過量使用，會(huì)使土壤板結(jié)，增加農(nóng)產(chǎn)品中的有害化學(xué)物質(zhì)。此外，過量使用農(nóng)藥和激素會(huì)產(chǎn)生殘留，這些農(nóng)藥和激素殘留，不僅影響人體的生長發(fā)育和代謝系統(tǒng)的紊亂，而且某些激素對(duì)人體產(chǎn)生致癌作用。再者，抗生素的過量使用也增加了農(nóng)產(chǎn)品的有害物質(zhì)，尤其是在動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)上，為促進(jìn)畜禽的生長，飼料中往往會(huì)添加抗生素，而過量的抗生素會(huì)造成人體腸道正常菌群的失調(diào)和細(xì)菌耐藥性，影響人體的免疫系統(tǒng)。

（二）部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了社會(huì)利益對(duì)企業(yè)利益的影響

近年來，我國企業(yè)逐步由小到大、由弱到強(qiáng)，在企業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)，一些企業(yè)卻忽視了其對(duì)社會(huì)最基本的產(chǎn)品安全責(zé)任。三鹿集團(tuán)雖有管理上的問題，但是在消費(fèi)者反饋活動(dòng)中，三鹿集團(tuán)卻沒有對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真處理，使受害者數(shù)量越來越多。奶粉事件使我們認(rèn)識(shí)到大型食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量并非可靠，然而，那些數(shù)量眾多的作坊式中小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量更難以讓人放心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前作坊式中小食品企業(yè)平均每個(gè)地級(jí)市約有上百家，這些小加工企業(yè)設(shè)備簡陋，衛(wèi)生狀況惡劣，原料采購上質(zhì)次價(jià)低，產(chǎn)品質(zhì)量令人堪憂。而這些企業(yè)大多與百姓生活密切相關(guān)，之前的用頭發(fā)做醬油、用燃料充辣椒的事件已使消費(fèi)者談?wù){(diào)味品色變，不知今后又會(huì)談“何”色變？

（三）食品管理體系不合理，各部門相互推諉，不利于食品管理工作的進(jìn)行

在食品生產(chǎn)的源頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理上，我國采用的是按行業(yè)劃分機(jī)構(gòu)和職能的做法。 農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)檢、工商等部門都有相關(guān)管理職能，造成機(jī)構(gòu)重疊、 職能交叉。這些部門面對(duì)利益時(shí)，相互爭奪，當(dāng)仁不讓，面對(duì)責(zé)任時(shí)，相互推諉，互不承擔(dān)。一些企業(yè)正是摸準(zhǔn)了食品管理部門之間的利益爭奪和責(zé)任推諉的“潛規(guī)則”，拉攏和維系與監(jiān)管部門，無事時(shí)“鞏固關(guān)系”，出事時(shí)“特殊關(guān)照”。三鹿事件導(dǎo)致了幾十名官員的下臺(tái)，這不但說明官員腐敗，且更多的表明當(dāng)前食品監(jiān)管制度已很難適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革迫在眉睫。最近中央進(jìn)行了大部制改革，但未對(duì)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行改革，今后我國農(nóng)產(chǎn)品管理仍然有較長的一段路要走。

二、增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品安全管理，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一些建議

經(jīng)濟(jì)全球化使得各國食品監(jiān)管日益朝著密切合作的方向發(fā)展，三鹿奶粉事件儼然不再是單純的國內(nèi)食品問題，更多的是國內(nèi)與國外食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)如何一致的問題。我國應(yīng)該參考先進(jìn)國家的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定更加符合當(dāng)前實(shí)際、規(guī)格更高的檢測標(biāo)準(zhǔn)，改革管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，提高人們的質(zhì)量安全意識(shí)。具體來說有以下幾方面：

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，保證企業(yè)的用料安全

農(nóng)民能否成規(guī)模的生產(chǎn)出符合農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)要求的產(chǎn)品，直接關(guān)系到企業(yè)的效益和農(nóng)民收入的穩(wěn)定。因此，一是要圍繞核心產(chǎn)品建基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的集中連片建設(shè)，形成特色產(chǎn)業(yè)群。當(dāng)前的問題奶事件，主要是因?yàn)槟唐髽I(yè)的原料來源和質(zhì)量監(jiān)管不利，造成了當(dāng)前的奶行業(yè)的信任危機(jī)，要做成國際上知名奶企業(yè)，一定要把奶牛養(yǎng)殖基地做大做強(qiáng)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民致富。二是加強(qiáng)綠色養(yǎng)殖和精品蔬菜的基礎(chǔ)投入，提高基地的現(xiàn)代化水平。三是引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)基地堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)民的種養(yǎng)殖技術(shù)和管理水平，使產(chǎn)品切實(shí)滿足農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量的要求。

（二）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)品牌建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好品牌形象

三鹿奶粉事件使得三鹿牛奶這一品牌一夜間從市場消失，人們不經(jīng)驚嘆具有50多年歷史的三鹿企業(yè)就此終結(jié)，人們對(duì)這一民族品牌在建設(shè)中缺乏相應(yīng)的快速反應(yīng)能力從而葬送品牌的行為表達(dá)了無比的惋惜。因此，對(duì)企業(yè)來說，要積極開展產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，通過動(dòng)態(tài)收集和分析產(chǎn)品安全信息，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。通過科學(xué)理論認(rèn)證和借鑒國際知名企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立一套行之有效的快速反應(yīng)機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、預(yù)警和快速反應(yīng)，做到立即報(bào)告、迅速介入、妥善處置，將企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。

（三）推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)改革，建立完善的監(jiān)管體系

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的大部制改革步伐，設(shè)立集生產(chǎn)指導(dǎo)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、危機(jī)處理、政策扶持等職能的管理部門，以更加有效的提高政府在管理上的效果和效率。其次，推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度，對(duì)包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。盡快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)，并加強(qiáng)法制宣傳和教育；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)督，定期不定期地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，對(duì)查出的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的食品依法進(jìn)行處理，確保質(zhì)量安全。

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