鄉鎮企業發展三十年的探索與實踐

本刊編輯部

自1978年十一屆三中全會召開至今年已經走過了30個年頭，中國的改革開放取得了舉世矚目的成就。各個部門、行業紛紛深入而全面地總結中國改革開放30年的寶貴經驗，并在新的歷史起點上更進一步堅持改革開放，面向未來將是今后我們工作的一個重要使命。

為貫徹落實十七屆三中全會精神，總結交流改革開放30年來我國鄉鎮企業發展所取得的輝煌成就，學習、實踐科學發展觀，促進鄉鎮企業又好又快發展，同時為農民增收、為農村繁榮做出更大貢獻，日前《農產品加工業》雜志有幸采訪了農業部鄉鎮企業局甘士明局長。

記者：30年過去了，請您對30年鄉鎮企業改革發展做一個總體評價。

甘局長：鄉鎮企業在改革開放中的“異軍突起”，是在黨的政策感召、幸福生活的導引、強有力市場的拉動、科技力量的驅動下，我國億萬農民沖破了計劃經濟體制的束縛，以偉大的創造精神實現的。鄉鎮企業“異軍突起”后創造了許多輝煌，成為國民經濟的重要組成部分，農村經濟和縣域經濟的重要支撐力量，農民轉移就業的主渠道，也是城鄉經濟市場化改革和以工哺農的先導力量，起到了其他企業不可替代的重要作用，為在我們這樣一個農民占絕大多數的農業大國解決好農業、農村、農民問題，推進中國特色農村工業化、城鎮化、現代化，探索出一條成功之路。

30年的改革發展，鄉鎮企業增加值從1978年的209億元增加到2007年的69620億元，增長了332倍，占農村社會增加值的比重從1978年的17.03％上升到68.68％，占國內生產總值的比重從1978年的5.77％增加到28.52％。實踐證明，發展鄉鎮企業，是推進我國社會主義現代化建設和強國富民的一項重大戰略抉擇。

記者：中國模式很大程度是由鄉鎮企業創造的，沒有鄉鎮企業就提不出現在的城鄉一體化，請您談一下這一方面鄉鎮企業30年來的作用和貢獻。

甘局長：當前理論界有很多同志都提到了鄉鎮企業在統籌城鄉中的重要作用，所以我就想側重于鄉鎮企業30年的改革與發展和今后如何在城鄉一體進程中進一步發揮作用，談一些我的思考。

鄉鎮企業改革發展取得的輝煌成就，對我國經濟社會發展做出了巨大貢獻，詳細研究起來涉及我國經濟社會發展的諸多方面，今天由于時間關系，我只談談我感覺最強烈的兩點。

一是鄉鎮企業的發展極大地改變了“三農”，為解決“三農”問題做出了巨大貢獻。首先，鄉鎮企業改變了農業的發展方式。鄉鎮企業的發展，為農業生產積累了大量的資金，增加了農業投入，提供了大量農用生產資料。從1978年到2007年的30年間，鄉鎮企業用于支農、補農、建農的資金達4012億元，顯著改善了農業生產條件，增加了農業技術裝備。有些地方利用農副產品資源優勢，以加工企業為龍頭，大力發展農副產品加工業和儲藏、保鮮、運銷業，實行種養加一體化、產供銷一條龍，為農戶與市場之間架起橋梁，帶動農業的企業化、集約化和產業化，減少了農業的自然風險和市場風險，較好地解決了農業比較效益低的問題，促進了農產品的增值增效增利，支持了農業的發展。其次，鄉鎮企業極大地改變了農村的產業結構。1978年，鄉鎮企業的前身，社隊企業總產值只相當于當年農業總產值的35％左右。到1987年，也就是鄉鎮企業發展的第一個“黃金時期”，鄉鎮企業中二、三產業產值合計增加到3472億元，首次超過了農業總產值。這是中國農村經濟發展史上的一個里程碑，它標志著中國農村經濟已經進入了一個新的歷史時期。到2007年，鄉鎮企業增加值已占農村社會增加值的68.68％，成為支撐農村經濟最堅實的支柱。最后，鄉鎮企業極大地改變了農民的生產生活狀態。人多地少、人增地減是中國農村的一個突出社會問題。解決的出路很大程度上在于發展農村非農產業。進入80年代，鄉鎮企業異軍突起，吸納農村富余勞動力的能力大大增強。到2007年，鄉鎮企業從業人員達15090萬人，占農村勞動力總數的29.13％，比1978年的9.23％提高了近20個百分點，極大地緩解了我國的就業壓力，優化了農村勞動力結構，同時為農業適度規模經營、提高勞動生產率創造了條件。到2007年鄉鎮企業支付職工工資達13706億元，農民人均從鄉鎮企業獲得收入1440元，比1978年的10.74元增加了130多倍，占農民人均純收入的34.8％，比1978年的8％增長了26個百分點，大大加快了農民致富奔小康的進程。

二是鄉鎮企業的發展極大地改變了城鄉一體化的實現形式，推進了國民經濟的協調發展。鄉鎮企業的發展>中破了我國城市搞工業、農村搞農業的二元經濟格局，使我國走出了一條城市工業與農村工業相互依托，相互融合，相互促進的有中國特色的工業化道路，加快了中國工業化的進程。2007年鄉鎮工業增加值達47800億元，占全國工業增加值的46.5％，而在1978年這一比重只有9.95％。從企業結構看，鄉鎮工業主要是中小企業，與國有大中型企業一起形成了我國大中小結合的較為合理的工業企業結構。從產業結構看，鄉鎮工業以農副產品加工、資源開發、勞動密集型、輕型加工企業為主，城郊鄉鎮工業相當一部分是為國有大工業加工配套的，與國有企業形成了互為市場、相互依存、相互補充的關系。實踐證明，這是一條成功之路。鄉鎮企業在大大推進工業化的同時，也大大推進了城鎮化，成為小城鎮建設的基本依托。在鄉鎮企業的發展過程中，主要通過兩種形式推動小城鎮的發展。一是鄉鎮企業依托原有鄉鎮集中發展起來，不僅實現了企業的相對集中發展，還帶動了為工業生產和職工生活服務的第三產業的發展，帶動了人口集聚，形成了小城鎮。二是在很多地方，出現了許多同一行業的鄉鎮企業，依托專業市場和規模企業，集中建設鄉鎮企業園區，隨著專業市場商品交易規模的不斷擴大，帶動了人口的集中和第三產業的發展，從而推動小城鎮建設。小城鎮的發展，有力地促進了工業化與城鎮化、經濟與社會的協調發展。鄉鎮企業逐步向工業小區和小城鎮集中，開拓了中國特色的城鎮化道路。

記者：黨的十七大進一步提出要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，您認為鄉鎮企業在創建中國特色社會主義的道路和理論體系中發揮了什么作用?

甘局長：鄉鎮企業發展為我國經濟和社會發展做出如此巨大的貢獻，得益于黨的政策引領和農民群眾的偉大創造，得益于各級政府的和廣大鄉鎮企業從業人員的積極努力，這其中累積下了許許多多的寶貴經驗，很值得我們認真總結，我認為這其中最重要的一點經驗是：鄉鎮企業的發展始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，是這一理論體系的忠實實踐者。

回顧三十年的風雨歷程，可以說鄉鎮企業是中國特色社會主義道路在農村的具體實踐者。鄉鎮企業率先在農村開展多種經營，發展非農產業；轉移農民就

業，率先為農民提供工資性收入；鄉鎮企業突破“三就地”(就地取材、就地生產和就地銷售)限制，率先完全進入市場。為我國建立社會主義市場經濟體制進行有益的實踐與探索，也為國有企業的改革積累了經驗。同時，鄉鎮企業的這些探索和實踐反過來又對豐富和完善有中國特色的社會主義理論做出了巨大貢獻。正如鄧小平同志所說，“農村改革中，我們完全沒有料到的最大的收獲，就是鄉鎮企業發展起來了，突然冒出來搞多種行業，搞商品經濟，搞各種小型企業，異軍突起?！薄斑@是我個人沒有預料到的，許多同志也沒有預料到，是突然冒出這樣一個效果?！?/p>

鄉鎮企業一開始就是自主經營、自負盈虧的市場經營主體，要素從市場中來，產品到市場中去，面向市場、參與市場競爭、接受市場的考驗，從而成為市場經濟的先導力量。同時鄉鎮企業不斷深化以市場為取向的產權制度改革，從利潤承包到資產滾動增值承包到股份合作制、股份制的改造，一步步把改革向縱深推進，使鄉鎮企業成功地擺脫了傳統計劃經濟體制的羈絆，推動了產業結構調整和市場經濟發展，帶來了農村的分工分業，促進了生產要素的合理流動，使市場對資源配置發揮著基礎性作用。1992年初，鄧小平同志視察南方重要談話發表，肯定鄉鎮企業是建設有中國特色社會主義的三大優勢之一。他說，“我們有優勢，有國營大中型企業，有鄉鎮企業，更重要的是政權在我們手里?！边M入新世紀，黨的新一代領導集體繼續肯定鄉鎮企業的重要作用，胡錦濤總書記在2003年中央農村工作會議上說“鄉鎮企業為推進我國工業化進程、繁榮農村經濟作出了歷史性貢獻，今后對擴大農民就業、增加農民收入仍將發揮重要作用。”

記者：當前鄉鎮企業又處在一個關鍵節點，您認為鄉鎮企業如何進一步提高和發展?

甘局長：經過了30年的發展，當前鄉鎮企業進入了轉型提升的新階段。當此之時，黨的十七屆三中全會召開，對農村改革30年進行了系統的回顧，總結了寶貴的經驗，全面制定了下一步農村改革的一系列方針政策，特別是在促進城鄉經濟社會發展一體化化方面，給鄉鎮企業發展指明了方向，明確了要求。下一步鄉鎮企業的發展，要繼續以科學發展觀為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會精神，正確認識和把握鄉鎮企業發展規律，堅持走中國特色農業現代化、新型工業化、農村城鎮化道路，加快促進形成我國城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

首先，要在推進城鄉經濟社會一體化發展方面繼續發揮作用。要堅持統籌城鄉產業發展，立足于優化農村產業結構，積極發展鄉鎮企業中的農村服務業和農用工業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。還要堅持統籌城鄉勞動就業，通過壯大縣域經濟，發展鄉鎮企業，引導和鼓勵農民就近轉移就業，并進一步扶持農民創業。

第二，要在推進中國特色農業現代化方面繼續發揮作用。主要是通過發展鄉鎮企業中的農村特色產業和農產品加工業，充分發揮對農業的引領作用，引導中國農業走資源節約、環境友好、生態保護的中國特色農業現代化道路。

第三，要在推進中國特色新型工業化方面繼續發揮作用。中國的工業化不能也無法照搬其他國家的模式，必須走有中國特色的城鄉互動，城市工業與農村工業兩翼齊飛的工業化道路。這需要鄉鎮企業在搭建國際、城鄉、區域、企業之間的產業梯度轉移平臺當中，繼續發揮橋梁和紐帶作用。

第四，要在推進中國特色城鎮化方面繼續發揮作用。鄉鎮企業不論是作為國民經濟的增長點，還是作為和諧社會的構建點，都有一個顯著特點，就是兼有城鄉雙重因素，一頭接受城市輻射帶動，一頭向農村和農業輻射，起到承城接鄉、溝通要素、銜接工農的重要作用，進而推進我國的城鎮化進程。鄉鎮企業通過發展產業集群、村企互動模式、農業延伸產業、農村服務業以及帶動農民創業，就能夠統籌城鄉興城鎮，減少農民富農民。

鄉鎮企業作為創造中國經濟奇跡的一件“秘密武器”，無論其過去的發展經驗、現在的發展走勢，還是未來的發展方向，都是值得我們認真總結、研究和謀劃的。

記者：當前世界性的金融危機對鄉鎮企業有什么沖擊，您認為如何應對?

甘局長：由美國次貸危機引發的全球金融危機對我國實體經濟造成了嚴重影響，尤其是對中小企業、鄉鎮企業的沖擊十分明顯。浙江、廣東、福建等沿海地區七、八月份已經受到明顯影響，中西部地區九、十月份開始受到波及。受影響的企業主要是紡織、服裝、鞋帽、家具、玩具、建材、食品等出口貿易和生產企業，不少企業接不到訂單，出現虧損、效益下滑，預計全年鄉鎮企業出口交貨值同比回落7.46個百分點。據不完全統計，目前全國已有近8萬家中小企業、鄉鎮企業關停。在鄉鎮企業打工的許多農民工開始回流返鄉，據貴州、四川、湖南、重慶等主要勞動力輸出省份調查顯示，農民回流達到10％～20％左右。2008年鄉鎮企業凈增就業約360萬人，比上年減少近50萬人，同比下降12％，這一趨勢還在繼續，需要引起我們高度重視。

全面分析當前鄉鎮企業發展的形勢和面臨的環境，一方面要看到鄉鎮企業發展的基本面是好的，另一方面要看到面臨的困難和挑戰是十分嚴峻的。此次國際金融危機的影響還在加深，對我國的影響還沒有見底?，F在國際需求大幅收縮，對外向依存度較高的鄉鎮企業沖擊非常大。加上目前匯率成本、勞動力成本和原材料成本變化的影響、市場競爭加劇導致產業升級壓力加大的影響，2009年將會是鄉鎮企業非常困難的一年，鄉鎮企業必須做好應對更加困難和復雜局面的各項準備。

同時我們要看到鄉鎮企業在困境中也有難得的發展機遇。一是宏觀經濟形勢有利于支撐鄉鎮企業發展。我國經濟總量居世界第四，利用外資居世界第二，外匯儲備居世界第一，尤其是經濟增長較快，消費對經濟增長的拉動加大，單位消耗大幅下降，國家財力豐厚，應對國際金融危機的宏觀調控能力較強。2008年全國經濟增速雖然明顯回落，但仍在預期之中。目前我國經濟大的發展趨勢、發展的基本面沒有變，我國仍然處在重要的戰略機遇期，我國經濟發展具有抵御風險的能力和強勁的活力。二是政策環境變化有利于支持鄉鎮企業發展。為有效應對國際金融危機，黨中央、國務院及時提出了保增長、擴內需、調結構的經濟發展指導方針，為此出臺實施了一系列積極寬松的財政貨幣政策。黨的十七屆三中全會通過的《決定》提出要統籌城鄉發展、拓展農村市場，為鄉鎮企業提供了廣闊的發展空間。我國目前財政貨幣政策從穩健到積極、從緊縮到寬松的變化，在全國全面實施增值稅轉型改革，大幅提高部分產品出口退稅率，取消對商業銀行的信貸規模限制，加大對“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持等政策措施，為鄉鎮企業、中小企業發展創造了良好的政策環境。三是隨著鄉鎮企業發展壯大，自身已經具備了抵御各種風險的能力。鄉鎮企業積累形成的規模企業、產業集群、自主知識產權、知名品牌等，不僅有應對國際金融危機的能力，而且具有低成本兼并擴張、聯合重組的優勢，這是危機中的機遇。而一般鄉鎮企業大多是傳統行業，主要生產的是廣大人民群眾生產生活必需品，而這些產品的市場需求任何時候都會存在而且巨大，這是鄉鎮企業的優勢所在，也是其能夠抵御風險的一個重要原因。在鄉鎮企業發展歷程中，曾經受過98年亞洲金融危機的考驗，也曾經受過國家產業政策調整的考驗，現在鄉鎮企業已積累了一些應對危機和困難的經驗?？傊?009年，鄉鎮企業發展環境將發生巨大的變化，既面臨嚴峻挑戰，也存在發展機遇，我們要堅定信心，化挑戰為機遇，變壓力為動力，千方百計克服困難，促進鄉鎮企業平穩較快發展。

中央經濟工作會議明確提出，必須把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務，2009年國民經濟增長要達到8％的目標。與之相應，鄉鎮企業2009年增長速度要力爭達到10％以上，為保國民經濟增長目標、保農民就業和增收做出積極的貢獻，這是十分艱巨的任務，也是鄉鎮企業的光榮使命。

實現鄉鎮企業的發展目標，確保鄉鎮企業持續平穩較快發展，最重要、最關鍵的是要堅決落實中央的決策和部署，把鄉鎮企業發展融入到黨的十七屆三中全會提出的統籌城鄉發展的戰略中去，融入到農業和農村改革發展的大局中去，按照科學發展觀的要求，走轉型提升和創新發展之路，實現又好又快發展。

鄉鎮企業是在改革開放中產生、發展、壯大起來的，三十年間的種種變化讓我們感慨頗多，這是一個說不盡的話題。同時，我們要在農產品加工業產業升級的關鍵環節，抓住機遇、迎接挑戰，在技術支撐、規模水平、核心技術的自主創新等方面做出我們應有的貢獻，逐步縮小和國外發達國家之間的差距。同時，我們要加大科技成果轉化的力度，政府部門要做好公共職能的平臺建設，搭好科研單位和企業之間聯系的平臺，是專家擁有的技術有用武之地，企業獲得所需要的技術，實現我國鄉鎮企業和農產品加工業又好又快的發展。