立足優勢　加快推進新疆畜牧業產業化進程

多力昆·木沙　李延敏

新疆是我國五大牧區之一，有著悠久的畜牧業發展史，現有22個牧業縣、市、15個半農半牧縣、市、287個牧業鄉、183個地方國營牧場，總面積64.95萬平方公里，牧區人口447.44萬多人；可用天然草地面積4.75億畝，耕地1340.2萬畝，占全疆的25.98％；新疆邊境線長達5400公里，大部分在牧區，33個邊境縣中有17個牧業縣。如此的資源優勢使新疆自治區畜牧業產業化做大做強具備無限潛力。

新疆自治區畜牧業產業化發展現狀

主要畜產品產量大幅增加。2007年，全區年內牲畜出欄4717萬頭，肉產量169.2萬噸，奶產量202.3萬噸，蛋產量27.37萬噸，6年間(2001～2007年)，分別平均年遞增8.87％、12.6％、14.03％和5.36％。畜牧業產值也由2001年的134億元提高到2007年的227億元，增長69.4％。2007年，全區農牧民人均增收來自畜牧業的貢獻達到244元，占農牧民人均增收的59.08％。

畜牧業產業化經營體系初步建立。規模化奶牛養殖小區(場)380多個，全區乳品加工企業52家，年加工鮮奶能力達到190萬噸。北疆地區有40家，設計日加工量4711.2噸，實際日產量1171.1噸；南疆地區有12家，設計日加工量1065噸，實際日產量238噸；肉制品加工企業55家，年分割加工牛、羊120萬頭(只)，肉產量113.38萬噸，其中豬肉加工企業7家，加工生豬10萬口，肉產量31.73萬噸；種畜禽繁育企業達到215家，年生產種畜1.2萬頭(只)、禽苗7000萬羽；羊毛總產89152.56噸，其中細羊毛26855.1噸、半細羊毛21874.43噸、山羊毛4199.25噸，山羊絨1265.42噸；皮張總產2627.79萬張，其中牛皮191.10萬張、綿羊皮2062.75萬張、山羊皮374.09萬張。飼料加工企業達到267家，加工能力200萬噸，年生產各類飼料137萬噸，其中配合飼料123.24萬噸、濃縮飼料11.62萬噸、添加劑預混合飼料1.92萬噸，實現總產值28.84億元。水產品產量89101噸，居西北五省之首。初步形成了以加工企業為龍頭，連基地，帶農戶的一體化經營模式。其中肉禽、乳業已較為成型，帶動作用顯著。

資金扶持力度不斷加大。2007年新疆自治區鄉鎮企業局4000萬農產品加工企業發展資金中分配給畜產品加工企業的貼息資金為560萬元，直補資金為250萬元，分別占總額的28％和12.5％。1000萬農產品精深加工開發資金中分配給畜產品加工企業的為750萬元，占75％。

畜牧業產業化區域優勢明顯。牛奶、牛羊肉和細毛羊三大畜牧主導產品80％分布在天山北坡、伊犁河谷，分別占全區總產量的81.6％、80％和76.6％。昌吉州實施大奶業戰略，大力培育乳業龍頭企業，全面整合奶業市場。伊犁州實施畜牧強州戰略，圍繞畜產品深加工做大做強乳業、肉類、毛絨、皮革、生物制藥、禽蛋、飼料、草業8個產業，把伊犁河谷建成全疆最大、全國最具影響力的綠色、有機畜產品生產和出口加工基地。阿勒泰、塔城和博州處理好生態保護與畜牧業發展的關系，以牧民定居和人工飼草飼料基地建設為抓手，大力推進畜牧業產業化。

畜牧業龍頭企業不斷壯大。新疆自治區186家國家和自治區級重點龍頭企業中，畜產品加工企業占37家，約占總數的1／5。從發展規模上看，企業實力不斷增強，37家重點龍頭企業資產總額80億元，上10億元的企業為2家，1～10億元的企業為12家，5000萬元～1億元的為12家，1000～5000萬元的為10家。從經營成效上看，37家重點龍頭企業固定資產48.37億元，銷售收入39.72億元，凈利潤4.19億元，上繳稅金1.04億元。從帶動能力上看，37家重點龍頭企業，訂單帶動農戶51萬余戶，基地牲畜養殖量243.47萬頭。龍頭企業已成為全區農牧業增效、農牧民增收的重要來源，并在調整農業產業結構，轉移農村富余勞動力，促進農村經濟發展等方面發揮明顯的帶動作用。

畜產品市場開拓取得較大進展。2007年全區調往內地的活羊5萬只、生豬8萬多口；銷往內地的肉類3.1萬噸、奶粉1.5萬噸、干酪素679噸、皮張2000萬張，銷售收入達15.69億元。

外向型畜牧業發展不斷加快。目前已與吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦等國家簽訂了畜產品進出口檢驗檢疫條款。全年共向中西亞國家出口肉類740噸、禽蛋1007噸、干酪素1159噸、腸衣2140桶、種牛280頭，實現銷售收入1.45億元。

科技含量不斷提高。我區在發展畜牧業產業化經營過程中，始終堅持“優、嚴、精、高”的發展方針，在品種選擇上求“優”，大力支持引進優良品種；在飼養技術上求“嚴”，嚴格執行標準化飼養管理程序，提高了管理水平；在產品加工上求“精”，引進先進的加工技術，提高了產品附加值；在技術改良上求“高”，推廣科技含量高的先進技術，加快了技術更新步伐。

畜牧業產業化發展中存在的主要問題

近年來的發展，我區畜牧產業化雖然在很多方面取得了較大的進展，但總體尚處在發展的初級階段，與國內外先進水平差距還非常大，主要存在以下問題：

畜產品加工企業規模較小、數量少、科技含量較低、加工轉化和增值率不高，市場開拓能力較弱，輻射帶動能力不強，制約了農業增效和農牧民增收。

畜產品精深加工不夠，龍頭企業實力不強。

畜產品加工企業基地分散，養殖小區(場)規模化、標準化、專業化程度較低，自營基地少，基礎設施不配套，基地建設滯后，制約了龍頭企業的健康發展。

產業化內部利益分配機制不完善，企業與農牧民簽定的經濟合同不規范，利益主體雙方不守信譽現象普遍，專業合作組織發展較慢，各種類型的農牧民專業合作組織數量少、規模小、影響不大，制約了企農利益聯結機制的不斷完善。

產業化發展缺乏有力的資金支持。資金支持不力是畜牧業產業化的突出問題。金融支持是產業化發展的主要資本來源。當前產業化金融支持的力度較低。

今后畜牧業區域布局和產業發展重點

(一)區域布局

北疆要確立現代畜牧業的主導地位，圍繞畜牧業調整優化種植業結構，發展健康高效環保型畜牧業。南疆要圍繞林果業大力發展畜牧業，構建農林牧相結合的復合型畜牧業。以伊犁河、額爾齊斯河流域和北疆鐵路沿線地區為重點，建設優質牛羊肉生產和加工基地；以天山北坡地區(烏昌地區為核心)、伊犁河谷、塔額盆地和額爾齊斯河谷為重點，建設優質乳制品產業區；以伊犁州直、塔城、博州、昌吉州為重點建設細羊毛產業帶；以天山北坡、昌吉州東部、伊犁河谷、塔額盆地、焉耆盆地、庫爾勒市至阿克蘇和喀什為重點建設優質生豬產業區；以烏魯木齊市、昌吉

州、伊犁州直、博州、巴州、阿克蘇地區、喀什地區為重點建設優質肉禽產業區和蛋禽產業區。盡快形成一批居全國領先地位的主導產業和產業區，輻射帶動全區畜牧業發展。

(二)產業發展重點

1、肉制品加工業

以冷卻肉、分割肉為突破口，生產方便綠色的肉制品，積極開拓和引導肉制品消費市場；引導企業擴大生產規模、提高產品檔次、增加花色品種和綜合開發利用；要進一步向機械化屠宰、加工與冷藏相結合的方向發展，通過引進技術提高肉食品精深加工能力；加快建立以龍頭企業為主體的畜產品出口基地，擴大畜產品出疆規模。

2、乳品加工業

重點支持乳品加工龍頭企業優化產品結構，積極引進國內外先進技術和設備，加速改造現有乳制品加工企業，努力提高乳制品精深加工能力和技術裝備水平，對疆外重點開發以固態奶為主的新產品，對疆內重點開發以液態奶為主的新產品；進一步開拓奶源，加快發展規模化良種奶牛奶源基地，整合散養奶源，鼓勵集中機械化擠奶，完善收奶冷鏈設施，建立標準化、優質化奶源基地。

3、毛絨加工業

在伊犁州直、塔城、博州、昌吉州、阿克蘇地區、巴州重點發展細毛羊，努力建成全國最大的細羊毛生產基地；在阿克蘇地區、塔城地區、昌吉州、哈密地區、克州、阿勒泰地區、巴州、喀什地區和烏魯木齊市，重點發展絨山羊。使羊毛初級加工、精紡呢絨生產和毛針織服裝三大領域在研發新產品、開拓新市場上有所突破。在昆侖山北坡和田、喀什和巴州部分縣，依托地毯等產業，重點發展半粗毛羊。

4、皮革加工業

調整皮毛產品結構，在伊犁、塔城、阿勒泰等畜牧業發達地區重點發展中高檔皮毛產品；在烏魯木齊、昌吉～帶建設1～2個大型皮革交易市場，以促進皮革業的市場化發展；同時，積極利用口岸優勢，進出口特色產品，延長加工產業鏈。

5、飼草飼料加工業

大力發展飼料工業，重點扶持一批有發展潛力的大型飼料企業，提高產業集中度。開發飼草料新產品，大力推廣奶牛、豬禽濃縮飼料、預混合飼料和牛羊育肥料。加快秸稈飼料、棉菜籽餅等非糧食飼料開發力度，支持蛋白質飼料原料和飼料添加劑研發生產。加強飼料產品質量和安全性監測體系建設，促進飼料生產、經營者對飼料產品質量和安全性的自檢、自控、自律。加快建立現代草產品生產加工示范基地，推動草產品加工業的發展。

6、水產品加工

保護與開發利用額爾齊斯河、伊犁河、烏倫古湖、塞里木湖漁業資源，大力發展高白鮭、凹目白鮭和虹鱒、金鱒魚白斑狗魚、梭鱸、赤鱸、東方歐鳊、丁魚歲、鯉鯽、池沼公魚、河蟹等高附加值、綠色和有機的魚品，發展特色漁業；池塘養殖重點發展烏昌精養高產區、伊犁增養殖區、“兩湖”增養殖區三個優勢產業區，以鰱、鳙、鯉、鯽等養殖為主，合理搭配草魚，同時積極開發鱸、鯰、蝦、蟹、鱉等養殖，發展名優產品養殖。利用各種宜漁水面發展綜合養殖，打破單一養殖模式，擴大漁業領域，向以垂釣、旅游、餐飲、觀光為主的養殖流通服務多元化方向發展。

今后畜牧業產業化工作重點和措施

(一)加強領導，確保畜牧業產業化工作又好又快發展

一要加強領導班子和干部隊伍建設。二要認真落實畜牧業發展規劃。三要加強項目管理和儲備工作。圍繞畜牧業產業化工作做好項目的前期準備、儲備和申報工作，積極與國家和自治區有關部門對接。

(二)繼續培育壯大龍頭企業

一要培育一批關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業。二要打造產品品牌。要利用市場手段對現有品牌進行必要的整合，以優質畜產品品牌為重點發展對象，狠抓優質畜產品品牌的擴張覆蓋。三要加大科技創新力度。要狠抓科技創新升級升檔，在競爭上取勝。

(三)大力加強基地建設

鼓勵重點龍頭企業加強養殖小區和規模化養殖場建設，發展健康養殖和生態養殖，提高可持續發展和輻射帶動能力。通過基地建設帶動農戶開展標準化生產、產業化經營，從源頭上為畜牧產業化發展提供堅實的物質基礎。

(四)重點發展畜產品精深加工

要引進資金和技術，在畜產品的精深加工方面下功夫。一是以科技為先導，依托大專院校、科研單位，建設畜產品加工研究中心和工程技術中心，努力引進、研發、推廣畜產品的重大關鍵加工技術。二是在優勢畜產品產業帶，建設一批與加工業配套標準化程度高的特色產品示范基地，優化加工布局。三是重點培植畜產品加工示范企業，大力發展科技含量高、產業鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環經濟要求的產品和產業。

(五)完善企農利益聯結機制

鼓勵和引導龍頭企業與基地和農戶建立穩定的產、銷協作關系和多種形式的利益聯結機制。積極支持有條件的龍頭企業在收購畜產品時，確定最低收購保護價，將部分加工、銷售環節的利潤返還給農戶，促進龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系；積極鼓勵龍頭企業通過股份制、股份合作制等形式，充分發揮行業協會在產業服務、行業自律等方面的作用，與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體，形成“自愿互利、利益均沾、風險共擔”的新機制，保護企業和農戶的利益，充分發揮龍頭企業對農牧民增收的帶動作用。

(六)加強培訓力度

一要加快各類專業合作組織與各類人才隊伍建設，著力培養農村經紀人和畜產品營銷隊伍，使之成長為發展畜牧業產業化的重要力量；二要認真開展職業技能培訓鑒定工作，對全區畜產品加工企業的職業技能培訓和鑒定工作進行統籌規劃和綜合管理，在重點領域、重點產業組織實施職業技能鑒定工作，加強與科研院所等部門聯合，重點組織實施“藍色證書”培訓和“陽光培訓”等產業化培訓工程。

(七)發展外向型經濟

耍大力發展與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國家及其它國家和地區交流與合作為重點的外向型經濟，積極鼓勵畜產品加工企業在國內外建設出口畜產品原料專用基地，重點發展清真牛羊肉等為主的創匯加工業，增加新疆畜產品在國際市場上的份額。大力開展招商引資活動，鼓勵外商直接投資新疆畜牧業產業化經營。加快建立與國內、國際接軌的產品質量標準體系。