警惕外資控制我國糧食領域

張宏偉

海關總署日前發布的最新預警報告指出，外商投資企業正在加強對我國糧食領域的控制力，并直接點名指出：“豐益國際斥巨資進駐東北，企圖壟斷國內非轉基因大豆市場”。海關總署表示，這是當前我國在糧食生產和出口中值得關注的問題。

重金收購意在控制中國糧倉

早在2008年8月，市場就傳出“豐益國際斥資30億美元收購東北大豆”的消息。同時，四大巨頭之一的路易達孚也在重金招聘副總經理，負責東北地區大豆糧庫的談判與大豆采購業務。

30億美元是一個什么概念?據海關總署公布的數據，相當于2008年前11個月我國出口糧食總額的150％左右。2008年前11個月我國共出口糧食(包括谷物及谷物粉、豆類、淀粉塊莖及薯類)349.3萬噸，價值19.5億美元。“這已說明國際資本的胃口有多大。”有業內人士這樣直接表示。因此海關總署用“警告”字眼，而且說“外商投資企業在我國糧食領域的控制力在加強”，可見問題的嚴重性。

大豆悲劇是否會在糧食市場重演?

中國是世界上最大的糧食消費市場，而且勞動力價格低，糧食流通管理領域存在很多漏洞，趁此機會外資一定會加速進入。據媒體報道，隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團，已經在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產區建立或并購糧食加工企業，并在江蘇等省準備建立糧食收儲企業。這種前期大舉滲透，后期控制壟斷的操作手法對我們來說一點都不陌生，中國的大豆業就是這樣被外資“剝走”了定價權。大豆定價權失去的悲劇確實源自外資企業對中國大豆流通和加工領域的控制，但悲劇的關鍵不是外資的進入，而是外資的壟斷。然而，這樣的悲劇還會在中國糧食行業再次上演嗎?一旦這種局面在糧食上重演，結果就會像植物油一樣，我們將失去對糧食市場的話語權，而保障糧食市場流通領域有序、有效運作將會變得更加困難。雖然外資進入中國糧食市場短期內對我國糧食市場流通格局產生的影響有限，但長期來看，對中國糧食宏觀調控和糧食安全將產生巨大威脅。

跨國糧商行為危及糧食安全

跨國糧商的目的時顯而易見的，那就是通過跨國戰略謀求高額利潤，他們通過影響世界糧食價格和糧食生產的結構來達到這個目的。中國對糧食需求大，跨國公司一旦控制中國糧食市場，就會加大中國糧食市場的波動，同時影響到國內的糧食安全。中國作為一個擁有13億人口的大國，糧食安全比什么都重要，糧食問題不僅是經濟問題，也是國家與人民的安全問題，更是一個政治問題。“國以民為本、民以食為天”，糧食是關系國計民生的重要戰略物資，糧食安全與社會的和諧、政治的穩定、經濟的持續發展息息相關。完善糧食應急儲備體系，確保糧食市場供應，最大限度地減少緊急狀態時期的糧食安全風險，是政府的職責，也是糧食安全保障體系的重要組成部分。糧食是關系國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資，是人民群眾最基本的生活資料。

前車之鑒應重拳防止控制權旁落

植物油定價權旁落已經讓我們付出了慘重的代價，這對目前的中國糧食問題是一個警惕。我們要加快國內糧食企業，特別是大中型國有糧食企業的改革力度，建立有特色、有優勢的現代企業制度，同時加強農業生產來實現糧食增產，調節好糧食儲備來穩定糧價，管理好糧食、農資市場來保障農民持續增收，這是穩定糧食市場的根本。為此，政府相關部門要準確掌握市場供求狀況，特別是要把握外資企業在中國的經營情況與投資方向，及時調節好國儲糧調入調出總量、節奏以及出入庫時機。同時要嚴格控制糧食出口。同時，還應該建立多層次的市場糧食經營主體，除了中儲糧，國家還要扶持培育大的民營主體糧商，建立有效的競爭機制，形成完整的糧食生產鏈條，加強和國際市場聯系，形成能和國際大糧商相抗衡的局面。