中國(guó)民間組織的研究范式——公民社會(huì)概念中國(guó)實(shí)踐

宋覺(jué)新　朱　曉

[摘 要]中國(guó)民間組織分為兩類，“官民二重性”的民間組織和體制邊緣化的民間組織。本文通過(guò)梳理對(duì)于中國(guó)民間組織發(fā)展的特殊情況而采取的各種理論模式，認(rèn)為應(yīng)該將公民社會(huì)的含義不再局限于“第三部門”， 而是通過(guò)考察與國(guó)家、市場(chǎng)的關(guān)系實(shí)踐來(lái)定義中國(guó)公民社會(huì)的性質(zhì)和民間組織的實(shí)踐，從而尋找研究模式的突破。

[關(guān)鍵詞]民間組織 公民社會(huì) 理論模式

一、研究背景

由于中國(guó)制度環(huán)境的特殊性，民間組織的概念在中國(guó)也有著特殊的含義。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中的雙重管理模式，即把一切合法的民間組織都置于政府的直接控制之下。中國(guó)的在注冊(cè)的民間組織表現(xiàn)出一種“官民二重性”。同時(shí)，雖然面臨著合法性缺失的問(wèn)題，大量沒(méi)有注冊(cè)的民間發(fā)起的民間組織在全國(guó)范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。這類民間組織缺乏合法性，它們超出了國(guó)家的制度設(shè)計(jì)。然而目前中國(guó)的這類純民間組織展現(xiàn)出體制內(nèi)民間組織所沒(méi)有的活力。

采用什么樣的研究框架來(lái)解釋兩種不同的民間組織，解釋其所面臨的制度空間和現(xiàn)實(shí)空間。在發(fā)展的過(guò)程中它們與國(guó)家和市場(chǎng)是一種什么樣的關(guān)系，是否能將其歸入市民社會(huì)或者說(shuō)獨(dú)立于國(guó)家與市場(chǎng)之外第三部門，或者說(shuō)能否找到一種理論視角來(lái)對(duì)中國(guó)目前民間組織的實(shí)踐進(jìn)行更好地解釋，我們可以先對(duì)學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)民間組織研究的幾大理論模式進(jìn)行考察。

二、市民社會(huì)

上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的民間組織蓬勃發(fā)展，學(xué)者們用各種研究視角來(lái)解釋這一現(xiàn)象，最重要的的是市民社會(huì)（civil society）理論。

市民社會(huì)這一概念的出現(xiàn)與民族國(guó)家有密切的關(guān)系，它實(shí)際上更是在與國(guó)家的相對(duì)關(guān)系中獲得其自身的規(guī)定性。國(guó)家主義將社會(huì)看成一個(gè)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員、資源攫取的統(tǒng)治對(duì)象。而同時(shí)市民社會(huì)理念的發(fā)展，是對(duì)國(guó)家的擴(kuò)張與侵蝕進(jìn)行回應(yīng)和制約（鄧正來(lái)，1993）。

學(xué)者們將市民社會(huì)的概念重新拿出來(lái)對(duì)中國(guó)民間組織的發(fā)展進(jìn)行解釋。Gordon White認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)改革的加快，非營(yíng)利組織的擴(kuò)張將逐漸削弱國(guó)家的主導(dǎo)地位，一個(gè)較為強(qiáng)大的市民社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)(Gordon White，1993)?？禃怨庥妙愃朴贘urgen Habermas的三分法的三元結(jié)構(gòu)模式來(lái)概括中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)，即政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域。用這種模式分析社會(huì)空間的出現(xiàn)以及與政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互動(dòng)關(guān)系（康曉光，2007）。

三、法團(tuán)主義

但是也有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)并沒(méi)有發(fā)育出一個(gè)獨(dú)立的、標(biāo)準(zhǔn)的市民社會(huì)。一些研究者運(yùn)用合作主義或者法團(tuán)主義（corporatism）的理論視角對(duì)當(dāng)前中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系進(jìn)行分析。合作主義模式的提出者Schmitter指出，合作主義，作為一個(gè)利益代表系統(tǒng)，是一種觀念、模式或制度安排類型，將公民社會(huì)中的組織化利益聯(lián)合。（Schmitter，1979）。張靜認(rèn)為合作主義可以被視為一種對(duì)國(guó)家和社會(huì)間常規(guī)性互動(dòng)體系的概括。（張靜，1996）。

康曉光認(rèn)為中國(guó)正在形成一種“準(zhǔn)國(guó)家法團(tuán)主義”式的結(jié)構(gòu)。在中國(guó)，存在著有限程度的自由主義民主和人民參與，統(tǒng)治精英對(duì)社會(huì)的全面控制；因政府特許而得以存在的社團(tuán)發(fā)揮著政府和公眾之間的媒介、渠道或橋梁的作用，而政府則通過(guò)這些組織限制或控制利益群體的獨(dú)立活動(dòng)；合法團(tuán)體具有壟斷代表權(quán)的地位，其代表職能和執(zhí)行職能合而為一；有一個(gè)允許壟斷代表權(quán)和參與共同制定政策（當(dāng)然程度極為有限）的國(guó)家的存在，而且國(guó)家是公共政策形成和影響集團(tuán)活動(dòng)結(jié)果的一支決定性力量。（康曉光，2007）。

四、對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家控制的研究

對(duì)于民間組織的興起，有學(xué)者認(rèn)為過(guò)去在資源高度壟斷下形成的國(guó)家控制一切的總體性社會(huì)體制逐漸解體（孫立平，2005）。但是，目前中國(guó)民間組織的發(fā)展仍然是被政府所控制的。哈貝馬斯意義上的“公域”和“公共權(quán)力領(lǐng)域”都還控制在政府手中，政府對(duì)有關(guān)社團(tuán)的立法權(quán)的壟斷，“什么樣的社團(tuán)可以存在”、“社團(tuán)可以進(jìn)行什么活動(dòng)”等一系列至關(guān)重要的問(wèn)題的決策權(quán)，完全掌握在政府手中，社會(huì)領(lǐng)域根本沒(méi)有發(fā)言權(quán)（康曉光，2007）。

康曉光提出兩種國(guó)家對(duì)民間組織進(jìn)行控制的模式：分類控制體系（康曉光，2005）和行政吸納社會(huì)模式（康曉光，2007）。分類控制體系指得是一種新的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的“理想類型。在這一體系中，政府為了自身利益，根據(jù)社會(huì)組織的挑戰(zhàn)能力和提供的公共物品，對(duì)不同的社會(huì)組織采取不同的控制策略。“行政吸納社會(huì)”概念是指中國(guó)政府通過(guò)與經(jīng)濟(jì)精英和文化精英結(jié)成聯(lián)盟。而且權(quán)威主義體制下，行政吸納政治也許是唯一可行的政治整合機(jī)制，通過(guò)滿足精英的需求以換取他們對(duì)統(tǒng)治秩序的認(rèn)可（康曉光，2007）。

五、討論：從部門關(guān)系考察民間組織

中國(guó)的民間組織和公民社會(huì)面臨著自身特殊的環(huán)境，表現(xiàn)這些公民社會(huì)組織需要在約翰.霍爾（John Hall）所說(shuō)的“社會(huì)支撐物”（social mooring），即適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境。因此市民社會(huì)的理論模式在目前中國(guó)的范圍內(nèi)顯得過(guò)于理想化，法團(tuán)主義和國(guó)家控制的視角對(duì)中國(guó)具有“官民二重性”的民間組織有很強(qiáng)的解釋力但是對(duì)于那些“草根”的、未注冊(cè)的民間組織卻未能有足夠的關(guān)注和解釋。

萊斯特.薩拉蒙（Laster M．Salamon）認(rèn)為將“公民社會(huì)”的概念僅僅使用于一種市場(chǎng)與國(guó)家之外的特定部門，而且將其他部門貶入“非公民的”領(lǐng)域是值得商榷的。他認(rèn)為應(yīng)該經(jīng)“公民社會(huì)”的概念適用于政府、商業(yè)和非營(yíng)利性部門的關(guān)系中。這些部門之間的高度合作和相互支持是公民社會(huì)發(fā)展的必需條件。

從部門關(guān)系來(lái)定義公民社會(huì)是一種從理性模式走向?qū)嵺`性理論的途徑，同樣從民間組織與市場(chǎng)、國(guó)家政府的互動(dòng)實(shí)踐中來(lái)解釋中國(guó)民間組織的發(fā)展走向和發(fā)展空間會(huì)更加貼近中國(guó)的制度環(huán)境和實(shí)際空間。這就意味著將視角放在民間組織與其他部門的各種關(guān)系實(shí)踐當(dāng)中，也許能得到更有啟發(fā)的、更有概括性的、在中國(guó)范圍內(nèi)更加適用的概念。而目前研究的重點(diǎn)應(yīng)該著眼于那些體制外的民間組織的發(fā)展，考察它們與政府、市場(chǎng)的互動(dòng)模式和關(guān)系實(shí)踐。

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