“限塑令”后對企業及消費者的影響

孫愛華　許良英

摘 要：“白色污染”對環境的危害較大，“限塑令”針對其中的塑料袋進行了限制，希望百姓能提高環保意識，培養“減少或少用”塑料袋的觀念，改變購物習慣、合理使用塑料袋，從而遏制“白色污染”。結合“限塑令”的實施，看規定對社會產生何種影響和執行情況。

關鍵詞：白色污染；限塑令；塑料袋；環保

收稿日期：2009-03-03

作者簡介：孫愛華（1977—），男，江蘇省泰州人，助教，主要從事環境治理專業的教學工作及廢水處理的研究。

中圖分類號：X78 文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)03-0031-02

1 “白色污染”的危害

對于塑料袋這樣的白色垃圾，人們早已司空見慣，尤其在城郊地帶的垃圾儲存點和旅游景點，白色垃圾更是隨處可見。

由于回收價值低，塑料袋目前大多未回收，其對環境主要有2種危害：即“視覺污染”和“潛在危害”。塑料袋分解困難，其徹底分解往往需要幾十年甚至上百年，處理困難，掩埋不僅占用土地，影響農作物的吸收，還會污染地下水，如果焚燒，會產生大量有害氣體，損害人體健康，且易攜帶細菌、傳播疾病等。

2 政策導向

無論是在經濟較為發達的美洲、歐洲，還是處于發展中的亞洲和非洲，許多國家和地區都已出臺各種政策法規，限制使用塑料袋，以減少“白色污染”、減輕環境壓力。

德國大多數商店讓消費者自行選擇是使用塑料袋還是帆布或棉布購物袋。塑料袋根據大小來收費，從0.05歐元到0.5歐元不等；帆布袋或棉布袋售價不到1歐元。此外，所有向消費者提供塑料購物袋的商店都要繳納回收費。

2007年3月，美國舊金山市議會通過了禁止超市、藥店等零售商使用化工塑料袋法案，從而成

為通過此類環境法案的第一個美國城市。法案規定，當地零售商只允許向顧客提供紙袋、布袋或以玉米副產品為原料生產的可降解生物塑料袋，化工塑料袋被嚴格禁止。

中國作為人口大國，在經濟迅速發展的今天，各類塑料袋的使用量驚人。國家發展和改革委員會資源節約和環境保護司副司長李靜表示，中國超市、百貨商店、菜場等零售場所每天使用大量的塑料購物袋，而生產這些塑料袋至少需要13 000多噸石油。中國連鎖經營協會發布的超市節能情況報告稿，每年中國超市塑料袋用量達40萬噸。中國塑料加工協會對超市以外的百貨商店、菜場、水果攤的統計也顯示，這些銷售場所塑料袋用量大概是超市的3倍。所以解決“白色污染”已成為中國保護環境的重點任務。

為加大環境監管力度，杜絕白色污染，國務院有關部門下發《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，《通知》決定從2008年6月1日起，全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025mm的超薄塑料購物袋，同時禁止超市、商場、集貿市場等零售場所免費提供塑料袋。

《通知》希望通過有償使用，提高廣大市民百姓環保意識，讓廣大市民樹立“減少或不用”塑料購物袋的觀念，引導廣大市民改變購物習慣，合理使用塑料購物袋，減少塑料購物袋使用總量，遏制“白色污染”，促進資源綜合利用，保護生態環境。

3 “限塑令”帶來的影響

3.1 “限塑令”對包裝物生產廠家的影響

（1）部分生產廠家清理倉庫、尋求轉型。“限塑令”對小型塑料生產廠家的影響是最大的，絕大部分小型生產廠家生產的塑料袋都不符合要求，只能清倉和轉型。如沈陽部分廠家利用廠房空地做廢物回收買賣等。

（2）加速塑料袋行業洗牌。在原料成本高和市場萎縮的雙重壓力下，估計有一半左右的塑料生產企業面臨轉產和倒閉。如全國最大的塑料袋生產企業——河南遂平華強宣布停產，這是“限塑令”的下達讓非環保塑料袋丟掉市場的一個典型事例。

（3）加劇部分替代品行業的競爭。“限塑令”為環保塑料袋、無紡布袋企業提供了有力支撐，但環保塑料袋、無紡布袋生產成本較高，隨著塑料生產企業向這些行業的轉移，會加劇行業競爭，使企業面臨較大競爭風險。

3.2 “限塑令”對商家的影響

（1）影響收銀速度。許多商家稱，實施“限塑令”后，賣場的收銀通道要比過去增加一道程序——詢問顧客是否購買塑料袋。為了不影響收銀速度，商家采取了各種措施。如沃爾瑪開辟了“無塑料袋快速通道”，顧客分流后加快流通速度；一些超市建議消費者事先打開自帶的購物袋，加快收銀速度；一些超市提供租用購物籃服務，方便購物后帶回；一些超市采取換購、免費贈送購物袋，方便消費者等。筆者通過半年來對常州大潤發、樂購、蘇果、好又多、易買得等超市觀察發現，由于無免費塑料袋的提供，收銀員一般在打條形碼過程中詢問顧客是否需要購買塑料袋，大部分顧客不需要購買，收銀員減少了裝袋的過程，一般將貨物放在旁邊的購物籃中，反而可以節省收銀時間。

（2）成本減輕。超市每年購買塑料袋需要花費很多費用，這些成本是打入超市成本內的，現在禁止免費提供塑料袋后，可以節省該部分費用。因此有人認為是否將所得用于支持環保相關公益活動。

（3）找零煩惱。有商場認為現在市場上零錢流通已經大大減少，今后如果消費者花幾毛錢買塑料袋，會使找零問題變得嚴重。

3.3 “限塑令”對消費者的影響

（1）不方便。這是百姓對“限塑令”實施的最大感觸。塑料袋已經成為市民日常生活中必不可少的物品之一，現在突然讓生活離開塑料袋，很多人感到很不方便。如一些市民平時下班后到菜場買菜，回家都會提著好幾個塑料袋，如果現在塑料袋收費，他們一般不會支付這部分費用，但要是上班的時候帶著一些購物袋或其它的替代品，又會覺得很別扭。

（2）部分場合難找替代品。很多市民家庭使用的垃圾袋主要是購物所得，現在少了這個來源，如果以后垃圾袋也被放在禁止之列，那么很多垃圾就只能直接丟在垃圾桶內，需要每天清洗，增加水資源消耗和產生廢水。

（3）消費習慣出現分類。有人2008年底在濟南做過調查，發現中老年人漸漸習慣購物帶購物袋，而年輕人也習慣了花錢買塑料袋。

4 “限塑令”的盲區

4.1 餐飲行業的外拎塑料袋

目前“限塑令”未將餐飲行業外拎塑料袋納入有償使用的范圍，但隨著餐飲業的快速發展，餐飲行業產生的外拎塑料袋也會越來越多，從節能環保的角度來看，這類塑料袋也將逐步有償使用。

4.2 散裝商品的塑料預包裝袋

根據商務部、發改委、工商總局頒發的《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，塑料購物袋不包括用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面包等商品的塑料預包裝袋。只要生鮮產品的包裝不是便攜式、拎袋式的，就不一定要收費。這類塑料袋的使用量也較大，它們對于“白色污染”的產生起到了較大的作用。

4.3 農貿市場使用的塑料袋

農貿市場也是塑料袋使用大戶。由于市場人員流動大，交易金額低等原因，執行“限塑令”有困難。主要有：

（1）不清楚。部分農貿市場管理不嚴，攤主流動性很大，有些臨時攤主還不清楚“限塑令”之事，認為給顧客提供塑料袋很正常。

（2）難執行。有攤主認為，顧客買菜時三五毛都不愿給了，現在還跟他們收一兩毛的袋子錢，肯定不會給；也有攤主認為，顧客就來買幾毛錢的食品，現在再收幾毛錢的袋子錢，肯定食品要留給自己吃了；也有攤主說，因為塑料袋收費，失去了好幾筆生意，因為顧客說馬路邊的菜攤不收錢。

（3）操作難。農貿市場不可能像超市明碼標價對塑料袋收費，物價監管部門也不可能站在每個攤點查看。

（4）無力免費提供替代品等。攤主無力像超市一樣免費提供能重復使用的購物袋，即使能提供，攤主認為消費者也會像塑料袋一樣，只會被使用一次，用過后就被扔掉，不大可能會重復使用。

5 塑料袋替代品

（1）環保塑料袋。該類塑料袋主要由玉米淀粉、可降解助劑等制成，不會對人體產生危害，且3、4個月就能完全降解，減少對環境的污染。但其成本較高，這是限制該產品推廣的一個原因。

（2）無紡布袋。該產品工藝流程短、產量高、品種變化快、原料來源廣泛、使用壽命長，具備自動降解等特點，被認作塑料袋的最佳替代品。目前市場比較常見。

（3）紙袋。一般人認為紙相對比較衛生，紙袋用來裝東西比較好。但紙袋容易破損，特別是裝濕的物品，其強度也不高。其實紙在生產過程中也會產生大量的污染物，不是一個好的替代品。

（4）布袋。該產品使用壽命長，強度高，可以裝很多重物。但是布的價格相對也高，且易臟，特別是裝農貿市場的農產品等，需要常清洗，產生大量廢水。

（5）尼龍袋。該產品也有類似布袋的一些特點。

（6）菜籃。這是很早人們買東西時的工具，后因免費塑料袋的方便而退居二線，現在有機會重新登場。但其攜帶不方便，特別是對于廣大上班族。

（7）其它替代品。如草繩和尼龍繩等是以前買東西時常見的捆綁物，但草繩強度小，粗的草繩占的重量較大，消費者比較反感；消費者自帶尼龍繩也不現實，且很多物品捆綁也不方便。很多食品用繩子捆綁也易臟和污損消費者衣物等。

6 結 論

超薄塑料袋由于價格低廉、使用方便，具有其它替代品不可代替的優勢，但社會的發展離不開環保，環保又需要社會的鼎力支持。通過“限塑令”來減少“白色污染”只是一種手段，它的實施需要社會的鼎力配合，怎樣更好的實施規定，減少污染，需要我們更多的思考和行動。尋找合適的替代品是我們努力的一個方向，有償使用和懲罰性收費是一種方式，環保事業長期發展需要社會的不斷努力。