發展村莊林業存在的問題及對策

摘 要：村莊林業是村民們自發地在房前屋后及周邊栽植起來的樹林，這些林木容易管護，但是種植散、適地適樹性差、防病蟲害差，難以形成規模效益。政府在引導村民發展村莊林業過程中，可以提供推薦適合當地的優良樹種，對難以種植的地塊提供補助資金，并對樹木防病防蟲提供技術指導，也可使村莊林業形成規模經濟，產生巨大的效益。

關鍵詞：村莊林業；資金投入；技術指導；以獎代補

收稿日期：2009-03-08

作者簡介：蹇忠新（1963—），男，仡佬族，助理工程師，現任貴州省道真縣上壩鄉林業站站長，從事經濟果樹林木的栽培技術研究。

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)03-0039-02

1 村莊林業的概念與意義

村莊林業，就是在百姓聚居地區以及周圍邊緣地帶，自發造林而生長成的林木資源。它與四旁(宅旁、村旁、路旁、水旁)造林有著很大的共性。其最大特點,就是沒有政府部門的組織和規劃,沒有林業單位資金和技術的支持,從整地、苗木栽植到成林的整個過程全部由村民自發完成。

發展林業,改善生態環境,能為保障農牧業生產建立生態屏障，能提供人們以舒適的生產生活環境，還能為農村經濟結構戰略性調整提供廣闊空間,拓寬農民就業和增收的渠道。這符合群眾心理和愿望。

隨著我國經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高,對林業的發展也提出了新的更高的要求,發展村莊林業也是實現經濟社會可持續發展的必然要求。

2 村莊林業實踐的可行性

2.1 立地條件的優越性

一般而言,人們長期居住的地域,不論鄉鎮、村組,還是縣、市政府所在地,其地形、地貌、水源、土壤等自然條件都比周邊地區要稍好一些。這樣的自然條件,在給人民生產、生活提供便利條件的同時,也為植樹造林創造了良好條件。借助這樣的自然條件,加之村民具有發展生產、不斷追求更大經濟利益的需求,只要投入手足之勞,找個地方栽上樹,便可獲得一定的經濟效益。這可以調動農民植樹造林的積極性。

2.2 林地及林木資源權屬的默認性

村莊林業的造林地塊主要是宅基地周圍、經營性土地(如果園、菜園)等。就這些土地本身而言,有的所有權已經明確,比如菜園、果園等,而有的土地的所有權可能就不清晰。由于地域的相連和經營的慣性思維,宅基地、菜園、果園等土地使用權的擁有者就自發地在其周圍的閑置區域進行簡單的林業活動。至此這些地塊的土地屬性就自然變更成為林地,土地使用權似乎也就有了排他性,其它村民們也自然而然地默認了土地的屬性、使用權和林木資源的所有權。

2.3 林木資源管理的有效性

與生態工程造林對林木資源的管理相比,村莊林業中的管理無疑要奏效得多。林木成活、成林、成材相對容易,畜毀和人為破壞情況相對較少,成材林木很少被盜砍、濫伐，村民更易獲得預期經濟效益。特別是房前屋后林木資源的管理,幾乎是坐享其成。即使是在村莊附近造林,由于村民們出入路過的機會多,林木資源同樣可得到有效管理。

3 發展村莊林業過程中存在的問題

3.1 主觀方面導致的片面性

村莊林業的形成與發展,基于村民的主觀行動,他們缺少相關的林業技術知識,又沒有專門技術人員的指導,因而在實踐中,很少考慮甚至不考慮客觀條件,自己想栽什么樹就栽什么樹,很少顧及適地適樹和樹木的株行距。這樣,林木在成長過程中,由于林地設計和樹種配置缺少科學性,其抵御自然災害的能力相對較弱,一旦發生病蟲害,受到的打擊往往是毀滅性的。

3.2 難以形成規模化

村莊林業的地塊多為零星、稀疏的小塊林地,集中程度低,土地面積有限,個人植樹造林的勞動力和資金投入也有局限,所用土地屬性和使用權屬也缺乏應有的明確性。受這些因素影響,村莊林業沒有工程造林那么強的組織性、計劃性、科學性。在現實中,村民建設的村莊林業,往往只治理相對容易的地塊,不關心防風固沙、保持水土、涵養水源等目標,因此難以達到生態治理的目標。

4 發展村莊林業的措施

4.1 廣泛宣傳,增加百姓對林業政策的了解

通過廣播、電視、會議、宣傳材料、座談交流等多種形式廣泛宣傳,消除百姓思想上的疑慮和認識上的不足,增強他們投入林業、發展林業的信心,使村莊林業建設和發展逐步走上科學化、法制化發展的軌道。同時,提高他們對林業經濟、生態、社會和景觀效益的認識,增強生態意識和環境保護責任意識,進而推動林業生態建設更快更好發展。

4.2 科學規劃,切實維護造林戶的合法利益

科學規劃,合理布局,是鞏固和提高百姓投入村莊林業、發展村莊林業的關鍵。一方面,為農民提供相應的科學技術支持,耐心指導,讓他們轉變思維觀念,提高認識,意識到植樹造林也講科學,里面也有技術。這樣在充分考慮林業經濟效益的同時,把林業生態和社會效益等融于一體,綜合開發;另一方面,及時確定林地屬性和權屬,把“誰造誰有”的方針真正貫穿到實際生產中,避免造林戶或老百姓對林業政策的曲解,甚至出現投入林業力度減少或信心不足的現象。

4.3 籌措資金,實現村莊林業建設多元化投入

在村莊林業發展實踐中,避重就輕的現象比較普遍,一些立地條件相對好的地塊基本能夠被自發治理,即使是尚未得到治理,也可由法人機構或是法人代表通過發包、招投標等形式落實建設責任人,實現限期綠化的目標。而一些治理難度相對大或面積比較大或集中化程度不太高的地塊,農民不愿意投入治理,這就需要有一定的財政支持,通過國家工程造林投入、地方財政補貼、捆綁實施項目等方式,建立多渠道籌措資金機制,實現村莊林業建設多元化投入,確保發展村莊林業得到支持資金。

4.4 加強管護,確保林業建設成果不被破壞

大多數村民植樹造林是把經濟利益放在第一位。所以,作為政府和林業主管部門,要抓住這一特點,發揮政府職能,成立專門機構或委派專門人員,切實管護好林業建設成果,并在造林和管護過程中不斷完善約束機制和激勵機制,采取以獎代補、林木采伐指標捆綁下放等措施,鼓足造林戶的干勁,增強專管機構或專門人員的責任心,確保林業建設成果不被破壞,逐步建立起林業主管部門和造林戶密切配合、協調共進的互動機制,促進林業生態建設可持續發展。