福建省開展閩臺高科技產業合作的SWOT分析

林萍萍

隨著海峽西岸經濟區建設的不斷深入以及閩臺經貿關系的日趨緊密,閩臺區域專門化分工與產業合作的水平應進一步得到深化和發展。在這樣的背景下,對福建省開展閩臺高科技產業合作的SWOT分析,不僅具有重大的理論意義,也有重要的現實意義。

一、福建省開展閩臺高科技產業合作的優勢分析

1.區位優勢。(1)地緣優勢。地緣關系是影響地區之間經濟合作最基本的自然條件。閩臺兩地咫尺海峽為雙方進行交流活動提供了便捷的海上通道。廈門距嘉義僅120海里,距高雄165海里,福州距基隆也僅僅只有149海里。因而,福建省是祖國大陸距臺灣最近的地區之一。這一得天獨厚的地緣優勢,在兩岸實現全面的直航之后,就會更有利于福建省發揮降低臺資企業運輸費用,大大減少雙方貿易成本的優勢,從而可以提高企業的競爭力,進一步深化閩臺高技術產業的發展與合作。

(2)人文優勢。人文關系是加強經濟聯系的一種內在親合因素,密切的人文關系對加強經濟合作具有巨大的促進作用。閩臺之間深厚而密切的血緣、親緣、地緣、文緣、法緣、商緣關系,對加強閩臺之間經濟合作具有強大的促進作用。福建省是臺灣人的主要祖籍地。在臺灣人口中,講閩南話的占75%,客家話的占13%,兩種語系的人口構成了臺灣移民社會的主體。福建省與臺灣省由于血緣相親,語言相通,民情、風俗相近,不少姓氏宗族也相同,從而孕育了獨具特色的民俗文化,為閩臺之間產業合作提供了天然的紐帶和橋梁。

2.經濟條件優勢。(1)已有的合作基礎。閩臺之間經濟合作已經具有一定的基礎。改革開放以來,福建省社會經濟快速發展,經濟實力明顯增強,成為重要的工業生產和外貿出口基地。近年來,福建省已經在電子信息業、機械制造業、石化產業、建材業、農業和第三產業形成了一定的產業鏈,并在福州、廈門、漳州、泉州、莆田等地初步建立了閩臺產業合作基地,這為閩臺繼續進行高科技產業的合作奠定了良好的基礎。

(2)經濟發展階段。從經濟發展階段看,2007年,臺灣省的GDP為31044億元;人均GDP為136500元,而福建省的GDP為8440億元,人均GDP為23663元,分別約是福建省的4倍與6倍;從三次產業結構看,臺灣省的第一、二、三產業結構比為1.8:29.8:68.4,福建的為10.8:49.18:40。三次產業結構顯示臺灣正處在由工業化社會向后工業化社會過渡的階段,產業與資本存在外移的客觀需要;而福建省正處在工業化的中期階段,第二產業所占的比重還比較大。此外,閩臺兩地在第二產業內部構成上存在著較大差異。電子信息、機械和石化行業已成為福建省的主導產業,在福建制造業中的結構地位顯著提高,而且通信、計算機及其電子設備制造業等持續高速增長。而臺灣的制造業發展水平較高,逐漸轉向資本、技術和知識密集型產業。因此,福建省與臺灣不同階段的經濟協作發展,正體現區域內產業依次傳遞發展趨勢的客觀規律,為閩臺高科技產業優勢互補創造了較大的合作空間。

3.科技條件優勢。相比于臺灣,福建的科技發展還只是處在起步階段。無論在研發投入經費,還是GDP的占比以及研發人員占總人口的比,福建均較大幅度的落后于臺灣。福建科技研發領域的優勢主要在于基礎性科學和軟科學,包括農業、醫學、生物學、電子信息技術等方面的研究。因此這與臺灣科研開發與應用能力強、科技經費投入相對充足等優勢形成較為明顯的互補。這一優勢更為閩臺高科技產業合作奠定基礎。

4.政策條件優勢。1981年10月國務院批準廈門設立經濟特區,1984年特區范圍進一步擴大到全島,并逐步“實行自由港某些政策”。1985年1月福州市經濟技術開發區也成為享有特殊優惠政策的國家級開發區;1989年5月國務院批準在廈門的杏林、海滄和福州的馬尾設立“臺商投資區”(后又增加集美)。1992年12月出臺的《福建省推進高新技術產業發展的若干政策規定》和1998年3月出臺的《關于支持新一輪創業的若干財政稅收政策措施》,都對高新技術企業在稅收、資金籌措、進出口經營權、關稅等方面做了明確的規定。1997年,福建省發布了旨在推進技術創新的《關于加強技術創新工作、實施技術創新工程的通知》;1999年、2000年又繼續出臺了有利于培養人才的《中共福建省委、福建省人民政府關于實施科教興省戰略的決定》、《中共福建省委、福建省人民政府關于引進高層次人才和青年專業人才的若干規定》。2001年初,福建沿海地區實現與金門、馬祖地區的直接往來。2008年12月25日,海峽兩岸基本實現了“大三通”。在這些特殊的政策優勢下,福建省完全有條件開展閩臺高科技產業合作。

二、福建省開展閩臺高科技產業合作的劣勢分析

1.投資環境競爭力下降。福建近年來,由于投資環境建設滯后,使得對臺吸引力日益降低,影響了閩臺高科技產業的合作。臺商投資更加注重投資環境和利潤回報,特別是市場容量及成長潛力更成為投資考慮的重要因素。而福建處于祖國大陸市場邊緣地帶,腹地狹小,市場容量有限,交通相對不暢,和內地聯系不方便,對外輻射能力差,與有著廣闊腹地的長江三角洲、珠江三角洲相比,無疑處于劣勢。在產業配套環境上,福建工業基礎比較薄弱,產業體系發育不完全,產業配套能力比較差,臺商企業所需要零部件絕大部分要到外省購買,導致生產成本居高不下。在政策環境建設上,目前政策的制訂還不夠完善,政策的執行還存在許多問題,比如靈活性差,執行不力,效率低下等問題。

2.高新技術產業稅收優惠政策缺乏優勢。福建省在鼓勵發展高新技術產業政策的稅收優惠程度缺乏優勢。以廣東省為例,其對高新技術企業征收的企業所得稅最優惠,新認定的企業前2年免征,后8年減半征收,現有企業再增加2年減半征收;而福建省對新辦的企業采取前2年免征,后3年減半征收的政策,但現有企業還是按現有稅率執行。此外,上海市對企業和經認定的項目征收增值稅是最優惠的,其企業可享受自認定起2年內產品增值稅地方部分返回100%的優惠。經認定的項目從認定去享受的增值稅優惠程度與企業所得稅相同。而福建省以上年為基數,企業新增增值稅地方分成部分3年內返還30%,軟件企業繳納的增值稅以上年為基數,地方留成新增部分由同級財政返還50%用于企業的發展。因此,可以看出,相比之下,廣東省、上海市等地的稅收政策更加科學到位,更能體現了政府對高新技術企業的支持,而福建省在稅收優惠上對高新技術企業支持力度不足。

三、福建省開展閩臺高科技產業合作的機遇分析

1.產業結構調整機遇。全面建設小康社會,海峽西岸經濟區在全國走在前頭,產業結構布局面臨新一輪的調整,調整的主流有利于閩臺高科技產業的發展與合作。黨的十七大報告明確提出“要加快轉變經濟發展方式,促進國民經濟又好又快發展?！鞭D變經濟發展方式,就是要推動產業結構的不斷優化升級,使勞動密集型產業向資金、技術密集型產業轉換。而高科技產業正是資金與技術密集型產業,產業結構調整的要求將進一步推進閩臺高科技產業的發展與合作。

2.對外交通建設機遇。交通建設對于陸地地形封閉崎嶇的福建,無疑是一大福音。閩臺高科技產業合作需要交通先行。根據“國家綜合交通網中長期發展規劃”和“福建省‘十一五海峽西岸綜合交通體系建設專項規劃”,從2009年至2011年,福建每年都將有一條以上高等級鐵路通車,屆時出省通道將達到7條,鐵路正線里程將近2750公里。兩三年之后,溫?！B——廈深城際高速鐵路、向莆高速鐵路、贛龍——龍廈高速鐵路將全部通車,加上現有及即將完工的高速公路建設,整個海峽西岸經濟區的交通網絡將達到一定規模,這將為閩臺高科技產業合作的經濟腹地拓展打下堅實的基礎,進一步推進閩臺高科技產業的合作。

3.政府決策機遇。黨的十七大報告和國家“十一五”規劃綱要明確提出了“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展,促進經濟技術交流和合作”,建設海峽西岸經濟區成為中央決策和國家戰略的重要組成部分?！陡＝ā笆晃濉币巹澗V要》進一步明確提出要把握中央支持海峽西岸經濟發展和海峽兩岸關系出現新變化的機遇,充分發揮閩臺地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的獨特優勢和特殊作用,拓展閩臺經濟技術和文化的交流合作,全面發展閩臺關系,以發展求合作,以合作促發展,增進閩臺兩地的良性互動。

四、福建省開展閩臺高科技產業合作的挑戰分析

1.周邊地區的挑戰。福建省在臺招商引資的過程中還面臨著周邊地區激烈的引資競爭。京、滬、深、蘇等經濟發達地區紛紛制定吸引高新技術產業的政策措施,憑借其政策因素、技術與革新能力、集團化經濟、完善的配套環境、市場準入等優勢,成為吸引跨國公司和臺資企業投資熱點。中西部地區紛紛出臺更加優惠的政策,充分發揮其資源豐富、市場廣闊、勞動力低廉等優勢,成為新的引資熱土。福建臺資企業面臨周邊地區省市更佳投資環境誘惑,紛紛擇良木而棲,不斷向長江三角洲、珠江三角洲一帶轉移,福建省吸收臺資呈逐年下降趨勢。此外,兩岸實現大三通之后,長江三角洲、珠江三角洲一帶增加了與臺灣的直航的沿江、沿海港口城市,而這更削弱了福建省對臺直航的優勢。因此,如何保持并繼續挖掘福建省對臺引資吸引力將是福建省開展閩臺高科技產業合作的一大挑戰。

2.海峽兩岸政策形勢多變的挑戰。由于歷史原因,海峽兩岸近60年來一直處于敵對狀態,人員交流和經貿往來是最近30年才慢慢開始恢復的。由于臺灣當局長期頑固奉行敵視政策,尤其近年來大搞臺灣分裂活動,致使兩岸政治關系一直得不到改善。雖然這次馬英九上臺后,兩岸緊張局勢有所緩解,兩岸“大三通”得以基本上實現,但是兩岸政治關系始終還是沒有得到根本解決。臺灣政治的不確定性,可能會導致兩岸關系緊張而危害經貿交流的問題。因此,這種政治上的不確定性不利于閩臺高科技產業的溝通、交流與合作,不利于兩岸經濟長期、穩定、健康的合作與發展。

(作者單位:福建師范大學經濟學院)