中央經濟工作會議釋放五大信號

劉 錚 任 芳 安 蓓

中國的宏觀經濟政策,在保增長取得顯著成效后去向何方,又一次成為海內外關注的焦點。

中央經濟工作會議7日閉幕。記者在第一時間約訪了相關官員和專家,大家普遍認為,這次會議為2010年宏觀政策“定了調”:保持宏觀政策的連續性和穩定性,轉變經濟發展方式已刻不容緩,通過保障和改善民生促進經濟結構優化、增強經濟發展拉動力。

信號一:重點轉變發展方式

中央經濟工作會議提出,做好明年經濟工作,重點要在促進發展方式轉變上下功夫,真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來,在發展中促轉變,在轉變中謀發展。

“發展方式是決定中國經濟能否可持續發展的根本性問題。而保增長取得重要成果,為轉變發展方式提供了有利條件和環境。”國家統計局總經濟師姚景源說,明年重點促進發展方式轉變,是把長期發展目標和短期增長目標的有機結合。

長期以來,中國經濟發展過于依賴投資和出口,過于依賴第二產業,過于依賴物資消耗。國際金融危機使得中國經濟發展方式問題凸顯出來,在保增長的短期目標基本實現后,轉變發展方式勢必成為下一步工作的重點。

“進入‘后危機時代,人們的關注點從此前經濟增長率的高低,轉向經濟增長的質量、效益和可持續性。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為,優化經濟結構、提高自主創新能力是轉變發展方式的重點,特別是要加快培育戰略性新興產業,加大支持力度。

信號二:雙政策不變背后有深意

在經濟實現企穩回升后,財政政策和貨幣政策會否有所調整,成為近期人們關注焦點。中央經濟工作會議明確:繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策;同時把握好政策實施的力度、節奏、重點。關注民生成為財政和貨幣政策的共同“重點”。

“一方面國內外經濟形勢轉好,另一方面回升的基礎并不穩固。所以財政和貨幣政策不能有大的變化,但應做些微調,鞏固經濟回升勢頭,避免出現新的問題,重點支持結構調整。”國家信息中心預測部副主任祝寶良分析。

會議提出,財政政策要加大對教育、衛生、社會保障等民生領域和社會事業支持保障力度;投資適度增長,重點用于完成在建項目,嚴控新上項目;加大貨幣政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持。

中國銀行董事長肖鋼指出,中行將加快優化信貸結構,繼續加強對國家重點工程、中小企業、保障性住房、重大科技專項、節能減排項目的信貸支持。加強戰略性新興行業的研究,大力支持低碳經濟發展。堅決壓縮落后產能項目貸款。

會議提出,要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系,鞏固和增強經濟回升向好勢頭。

對于通脹預期,接受采訪的專家普遍認為,應當關注通脹預期,但只要把握好貨幣信貸增速,明年出現通貨膨脹的可能性很小。

信號三:增加普通商品房供給增強居民消費能力

近來房地產市場量價同步飆升,明年房地產政策走向備受關注。會議提出,增加普通商品住房供給,支持居民自主和改善性購房需求。加強廉租住房等保障性住房建設。

此前,國務院總理溫家寶在上海考察保障性住房工程時也指出,要把保障性住房建設放在房地產業發展的重要位置,在財政、金融和土地政策上給予大力支持,讓城市廣大中低收入者安居樂業。同時,要抑制投機性購房,促進房地產業健康發展。

這次中央經濟工作會議透露的信息顯示,針對中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農村危房改造等受到了決策層的高度重視。

“居民消費仍然不足,是我國經濟最大的結構性問題。”國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛說,通過消費需求的擴大,提高抵御外部沖擊能力,是我國這樣人口超大規模的大國的必由之路。

“只有更加注重改善民生,老百姓收入提高了,保障健全了,才能夠為擴大內需提供強大動力,也才能夠為中國經濟發展方式轉變和實現可持續的經濟增長提供強大動力。”中國社科院數量經濟研究所所長汪同三指出。

信號四:放寬中小城市戶籍限制推動城鎮化

城鎮化在下一步經濟發展和結構調整中將扮演拓展發展空間的重要角色。中央經濟工作會議提出,把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來,大力拓展發展空間。

“城鎮化是我國經濟持續發展的極為重要的動力。”馮飛說,我國城鎮化水平提高一個百分點,就有1000多萬農民轉化為城里人。穩妥推進城鎮化,將推動基礎設施建設帶來的投資增長,以及居民生活水平提高帶來的消費擴大,為我國擴大內需和調整經濟結構提供動力。

汪同三指出,城鄉統籌發展是當前解決我國社會面臨的根本矛盾的重要途徑。從國情看,加強中小城市和小城鎮發展,在資源、土地方面更加寬松,也更有利于降低農村人口向城市轉移的成本。

中央經濟工作會議提出,把符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務,放寬中小城市和城鎮戶籍限制。

馮飛認為,城鎮戶籍是享受教育、醫療、廉租房等城鎮公共服務的前提。中央的重大舉措,將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來,為消費提供較大增長空間,并推動城鄉差距問題的解決和維護社會穩定。

信號五:放寬市場準入深化改革增添發展動力

經濟企穩回升后,經濟增長的動力亟待由政府投資向市場驅動轉變。中央經濟工作會議強調,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,通過推進改革為經濟社會發展提供強大動力和制度保障。

姚景源分析,當前的經濟增長,90%以上靠投資拉動,而投資中又主要依靠政府投資,經濟增長內生動力不足。增強經濟內生動力,必須進行相關領域改革。

“小企業發展極為不足,是我國目前中等收入水平人口少、經濟內生動力不足的主要原因。”中央黨校研究室副主任周天勇說,我國目前每千人擁有企業11個左右,遠低于發達國家45個左右的水平,也低于發展中國家25個左右的水平。

財政部財科所所長賈康表示,關鍵是要對社會資本投資給予國民待遇。除法律特別規定的外,應允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等基礎和壟斷行業。

對此,中央經濟工作會議明確提出,增強非公有制經濟和小企業的活力和競爭力,放寬市場準入,保護民間投資合法權益。

資源價格和財稅體制改革一直以來引人關注,中央經濟工作會議提出深化資源價格和財稅體制改革。

“現在是資源價格和財稅體制改革的好時機。通過價格和財稅杠桿,力促中國經濟走上可持續發展之路。”張立群說。

(新華社北京12月7日電)