強化創新基金引導作用 促進戰略性新興產業發展

萬 鋼

在國際金融危機沖擊下,新一輪技術突破與產業更替即將來臨,我國經濟轉型升級也處于關鍵時期。最具創新活力和能力的科技型中小企業,是我國發展戰略性新興產業,加快結構調整,引領新一輪經濟繁榮的開路先鋒。

在我國,作為第一個用于支持科技型中小企業技術創新的政府專項基金——科技型中小企業技術創新基金已經實施了10年。實踐證明,我國政府設立創新基金,支持科技型中小企業技術創新活動,是非常及時和正確的。

創新基金培育和壯大了我國科技型中小企業群體,推動了我國產業結構的調整和優化。10年來,由創新基金支持的無錫尚德、“龍芯”CPU、浙大中控、陜西航天動力、開米股份、中航(保定)惠騰風電、點擊科技等一大批擁有自主知識產權的科技型中小企業快速成長壯大,科技型中小企業群體從2萬家增長到15萬家。同時,創新基金始終堅持明確的產業扶持導向,重點圍繞電子信息、生物醫藥、新能源與高效節能、新材料、光機電一體化、資源環境、高技術服務業以及利用高新技術改造傳統產業領域,重點扶持,有力地推動了我國產業結構調整,培育了戰略性新興產業。

創新基金為國家發現了一批新技術,促進了企業自主創新能力的提高。許多中小型科技企業得到了創新基金的支持,堅定了自主研發的信心,部分技術創新成果達到了國際先進水平,獲得了國家重大科技獎勵,在國家重大工程和標準制訂中發揮重要作用,帶動了大批相關行業興起。如大連路明科技集團蓄能發光材料,是國際首創發明,攻克了世界難題,帶動世界自發光產業發展,使我國處于該行業國際領先水平。佳訊飛鴻、科通電子、曙光天演、科諾偉業等企業參與了“神舟”飛船、“嫦娥探月”、奧運建設和青藏鐵路工程等的技術研發,為國家重大工程建設作出了貢獻。

創新基金鼓勵高端人才技術創業,緩解了我國科技人才就業壓力。創新基金以鮮明的態度扶持、鼓勵科技人才到技術創新第一線,主辦或領辦科技型中小企業,同時鼓勵海外留學人員回國進行科技創業,開創了我國科技人才新的職業發展新路徑和高端人才創業就業新方向。10年來,創新基金支持的企業提供了超過45萬個新增就業崗位,一批具有豐富管理經驗和技術特長的科技企業家、新興產業的科技領軍人才、創新能力強的技術專家紛紛成長起來。

創新基金探索出具有中國特色的政府有效扶持中小企業技術創新的模式和機制。這種模式和機制,強調從科技企業成長規律出發,重視在社會主義市場經濟條件下發揮政府與市場、中央與地方各自優勢,把扶持科技型中小企業技術創新與帶動中小企業成長結合起來,促進育成科技型中小企業與推動新興產業和高技術產業發展全面鏈接,在支持科技型中小企業技術創新中實踐國家意志和國家戰略,不斷創新支持方式,探索構建全方位支持系統。

當前,國際金融危機帶來了全球經濟戰略重組機遇,與此同時,我國也迫切需要在抵御危機保增長的同時加快產業結構調整和經濟發展方式轉變。而科技型中小企業主要分布在高新技術產業以及傳統產業中技術含量較高的產業鏈環節,是高效創新、高端就業和產業結構調整的引擎和載體,是推動戰略性新興產業快速崛起和發展的主體力量,同時也是抵御危機,抓住經濟變動時期發展機遇,推動我國經濟社會可持續發展的主要載體。因此,創新基金要進一步探索創新管理體制和運行機制,使之成為引領科技型中小企業創新發展的旗幟,肩負起建設創新型國家的重任。

一是要更加突出體現國家戰略和國家意志,落實《科技進步法》,加大穩定支持力度。創新基金要繼續以支持科技型中小企業技術創新為核心,在壯大科技型中小企業群體,發揮其引擎和載體作用,加速培育戰略性新興產業,加速經濟轉型升級等多個方面體現著國家戰略和國家意志。修訂后的《科技進步法》明確規定,國家設立科技型中小企業技術創新基金,資助中小企業開展技術創新,為創新基金未來發展奠定了重要的法律基礎。今后創新基金將根據科技型中小企業的發展需求,積極擴大創新基金支持規模,適當增加資助強度。

二是完善創新基金支持中小企業技術創新的服務系統,創新基金要從技術創新全鏈條和科技企業成長全過程出發,完善政策著眼點,支持建設有利于企業技術創新的服務系統,優化中小企業技術創新的環境。同時,創新基金還要探索對大學生參與技術創新和創業就業的支持以及其他服務企業技術創新的間接支持方式;要建立穩定的與其他國家科技計劃相銜接的機制等。

三是創新政府投入方式,加強科技與金融的結合,調動更多社會資源投入,強化創新基金的引導和示范力度。創新基金要進一步探索更加符合科技企業特點的投融資新方法,不斷創新投入方式,積極引導社會投入,繼續做好創業投資引導基金探索,開展銀行科技貸款風險補償探索等,形成政府引導社會創新資源加大技術創新投入的新局面。

四是盡快完善促進科技型中小企業創新創業的工作推進體系。要促進創新基金地方工作體系建設,遵循國家發展戰略導向,結合區域發展重點,形成國家和地方基金分工明確、互動合作新局面,是創新基金近期極為重要的一項任務。

在黨中央、國務院的正確領導下,科技部將進一步加強與各部門的合作與協同,充分發揮地方積極性,不斷完善創新基金管理體系,充分調動科技型中小企業技術創新的活力,培育與發展戰略性新興產業,為加快我國結構調整和經濟增長方式轉變,為提升自主創新能力,建設創新型國家,實現全面建設小康社會的奮斗目標做出新的更大貢獻。

(原載《經濟日報》)