新形勢下農村卷煙市場的專賣管理

王婉英

我國目前農村消費的比重偏大,廣大消費群體在農村,廣大經營戶在農村,農村卷煙市場就是主戰場,如果不主動把農村市場管好,不主動為農村經營戶提供服務,那么多年來苦心經營的銷售網絡必然會逐漸萎縮,農村無證經營卷煙現象必然會逐漸蔓延,廣大卷煙經營戶的利益必然會受到侵害,各種制售假冒卷煙活動必然會以農村為主戰場,進而逐漸向城市泛濫。因此,加強對當前農村卷煙市場的調研,促進農村卷煙市場的專賣管理,已成為目前專賣管理的一項重要工作。

當前,國際金融危機仍未見底,全球經濟衰退的風險不斷加大,我國經濟運行仍面臨前所未有的困難,嚴峻的國內外經濟環境對煙草行業的影響也開始顯現并不斷加深。為應對外部經濟環境的形勢,國家煙草專賣局在年初工作會議上確立了“煙葉防過熱,卷煙上水平,稅利保增長”的工作任務;同時,行業改革和發展正處于關鍵時期,如何在新形勢下開展卷煙市場專賣管理,特別是農村卷煙市場專賣管理,已成為擺在各級專賣管理決策層和專賣執法者面前一個亟待解決的課題。下面,以澄城縣為例,對目前農村卷煙市場的經營狀況作簡要分析:

一、當前農村卷煙市場的專賣管理現狀

澄城縣農村市場的專賣管理尤為重要。具體現狀如下:

1.農村無證經營現象比較普遍。經營戶的分布情況呈現兩極化狀態:城區持證率比較合理,農村持證率偏低,零售店分布太少,有的村甚至出現空白,無證經營卷煙現象十分普遍。

2.農村鄉鎮零售大戶的存在及其危害。由于歷史原因,農村各鄉鎮中心地段都存在卷煙零售大戶,由于公司現階段執行“稍緊平衡”的供貨原則,卷煙不夠賣,而部分城區小戶貨源充足,卷煙銷不出去,于是,市場上出現了“大戶回購小戶卷煙”、“農村回購城區卷煙”的不良現象,亂碼、串碼現象增多,如遇紅白喜事,卷煙更是緊上加緊,一些零售大戶趁機哄抬貨價,漫天要價,甚至鋌而走險,經營假冒偽劣卷煙坑害群眾。

3.農村市場的不規范經營行為。隨著社會的不斷進步,農村經濟日漸繁榮,卷煙市場的不規范經營日益頻繁。還有因卷煙正常供應不足,不滿情緒時有發生的,這些都嚴重影響了農村市場的專賣控制力。

4.基層專賣隊伍建設不夠完善。一些專賣人員還沒有從傳統的“市場管理”理念轉變到新型的“服務管理”理念上來;同時,新形勢下的專賣隊伍轉型工作雖已啟動,但仍沿用傳統的工作方式方法,從一般性的市場監管到偵破辦理案件和有效日常監管的轉變還沒有完全實現,人員素質有待進一步提高。

二、農村卷煙市場存在現狀形成原因的分析

農村卷煙市場由過去無序管理到現在的規范管理,實現了許可證制度,管理方式也由過去的市場管理轉化到服務管理,但是由于各項管理的不規范操作,導致農村卷煙市場專賣控制力下降,制約了農村卷煙市場銷售網絡的整體發展與全面提升,具體存在現狀分析如下:

1.農村無證經營現象的形成。一是專賣宣傳與管理在農村做得還不盡如人意。二是服務在有些方面流于形式。由于過分考慮送貨成本,講究優化線路,降低了服務質量,配送、管理、服務都不十分到位,考核流于形式,舍棄了部分偏遠地區的農村客戶;三是煙草部門對卷煙零售戶的布局進行調整,原鄉鎮銷量小、結構低的部分卷煙零售戶被取消零售許可資格,但由于市場需求,這些被取締的零售戶仍然繼續經營卷煙,成為無證經營戶。

2.農村鄉鎮零售大戶的形成。一是由于以前經濟落后,一些農村鄉鎮交通不便,而鄉鎮中的一些規模較大的副食品批發店,他們持有合法的卷煙零售許可證,在向眾多零售戶銷售批發商品的同時,也長期按批發價甚至低于批發價格把卷煙直接銷售給零售戶或消費者,久而久之,這樣的交易形式便成了習慣,這些副食品批發店便成為當地的卷煙零售大戶;二是一些市縣煙草部門對農村卷煙市場的重視還不夠,對農網建設的重要性認識不足,造成對農村卷煙市場的控制力降低,給卷煙銷售大戶留下了成長的空間;三是當前在分配制度上,報酬與卷煙銷售量沒有掛鉤,賣多賣少一個樣的“大鍋飯”現象依然存在,一些卷煙配送人員怕苦怕累,不愿給邊遠農村配送卷煙,這就進一步促使了這些卷煙零售大戶的生意愈發興隆。

3.市場不規范狀態的形成。一是市場供應不足。二是經營假冒偽劣卷煙有暴利可圖。為了謀求暴利,不法分子甘冒天下之大不韙經營假冒偽劣卷煙。

4.基層專賣隊伍建設現狀的形成。一是縣級公司取消法人資格后,仍然存在專賣與銷售捆綁考核的現象,專賣人員不可避免地又成為銷售人員,導致執法與經營不分;二是內部專賣管理監督工作不規范,人員松散,由此導致監管空轉,日常監管流于形式,定期檢查走了過場,長效機制表面化,起不到發現和處理問題的作用;三是專賣機構合并撤消,專賣人員變動、削減,專賣車輛配備不足,專賣費用開支數額及方式受到限制等因素,給執法辦案帶來一定難度。

三、加強農村卷煙市場專賣管理的五點措施

1.加強零售許可證的管理。卷煙零售戶是行業生存的基礎,是企業效益的來源,要堅持“強化服務,因勢利導,分類管理”的原則,全面提升許可證管理。①提高零售許可證管理的意識。要通過加強零售許可證的規范管理,提高專賣人員對許可證管理的意識,增強零售客戶對許可證重要性的認識,增強零售客戶自我規范意識,變零售戶“被動管理”為“主動守法”。②創新零售許可證管理的手段。借鑒其他執法部門的經驗,對零售許可證采用記分制管理。可以給每個零售戶發放一個“記分卡”,規定不亮證扣幾分、不交納罰款扣幾分、擺放違規卷煙扣幾分等等,對于扣分項目超過一定分數的客戶煙草證不予換發。③細化零售許可證管理的辦法。對守法零售戶在政策上給予支持,服務上給予傾斜,貨源上給予優先,增強其盈利能力,提高其知名度,充分發揮其示范帶頭作用;對于輕微違規戶,要加大宣傳教育力度,適當組織客戶培訓,使其守法經營;對于嚴重違規戶,創新管理模式,采取切實措施,實行綜合治理,打擊為主,轉化為輔,促其規范守法,切實達到治理一戶,教育一片,帶動一方的效果。

2.加強無證零售戶治理。無證經營戶的存在,減少了有證戶的盈利空間,降低了煙草零售許可證的威信,擾亂了卷煙市場的經營秩序,已成為當前廣大零售戶投訴的焦點,治理工作迫在眉睫。①加強協調,建立長效機制。與工商部門建立長期合作機制、個案激勵機制、跟蹤管理機制,充分調動工商人員參與無證治理的積極性,提高無證零售戶治理成效。②從實際出發,加大農村辦證力度。對鄉鎮農村市場辦證不能拘泥原來規定的硬性條件,要從鄉鎮農村的實際出發,從方便消費者購買的角度出發,凡是符合條件的都應該給予辦證。③制定措施,嚴格考核。要對無證戶逐鄉、逐村、逐戶摸排調查,建立檔案,并且落實責任,嚴格考核區域零售戶的持證率,假如我們界定持證率考核基數為80%,每低一個百分點扣除專賣管理人員績效工資1%,以此類推,加強專賣管理人員的工作責任心。

3.加強零售大戶真實需求的跟蹤調查。現階段,“按客戶訂單組織貨源”工作已全面展開,我們要在“按客戶訂單組織貨源”的基礎上,調查了解卷煙零售大戶的真實銷量,跟蹤了解訂單是否體現市場的真實需求。①調查了解零售大戶銷售的方式。目前,鄉鎮零售大戶銷售卷煙的方式主要有三種:按批發價(緊俏貨源可能加價)供應給其下線;以零售價格直接銷售給消費者;以略高于批發價、略低于零售價整條直接銷售給消費者。②跟蹤了解零售大戶的真實需求。我們要對零售大戶以上三種銷量作以真實統計,弄清這三部分的銷量,并以零售指導價銷售的銷量為基準,根據其經營變化情況,對其訂單進行跟蹤監管,界定訂單的真實性,看其是否反映客戶的真實需求;同時,界定哪一種銷售方式是合法、合理的,哪一種則是違規的,這要求客戶經理與專管員密切聯系,協同合作,及時交流,共同搞好此項工作。③按其實際需求稍緊平衡供貨。客戶部根據客戶經理與專管員調查反饋情況,通過綜合分析,對零售大戶卷煙供給在“稍緊平衡”的供貨原則下及時保障,以減少了他們違規經營的必要性;同時,注重對零售大戶的品牌培育,指導他們購進大品牌和名優牌號,對地方牌號不夠賣,積極引導客戶購進同檔次其他牌號,進一步滿足客戶需求,保障農村市場貨源供應。

4.加強對違法環節的打擊力度。在卷煙市場治理中,普遍存在重視對“零售戶”的例行檢查,忽視了重點部位,突出環節的治理,“抓了芝麻,漏了西瓜”,找不到工作重點,工作做了,但是效果不明顯。因此我們必須從以下三方面開展工作:

①加強對汽運環節及名煙名酒店、賓館、娛樂場所打擊力度。歷來,這些部位是假冒偽劣卷煙的聚集地,而澄城縣的違法卷煙80%通過汽運渠道流入,我們應以這些重點環節的檢查為突破口,采取日常檢查與重點檢查相結合的方式,廣布眼線,蹲點守候,嚴厲打擊販假售假行為。

②加強對零售大戶的布控。零售大戶出于自身利益,多有違法行為。我們應以“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”為工作重點,抽調專職人員,單獨從事此項工作,隨時跟蹤大戶的經營行為,嚴格布控,突出檢查,杜絕大戶“回收小戶卷煙”行為,亂碼串碼行為,無證批發行為、無證運輸行為等。

③加強對違法卷煙網絡案件的經營意識。根據陜西渭南“12.28”特大制售假冒卷煙網絡案件(打掉了一個涉及全國13省、涉案金額達8千余萬元、長期跨省流竄販賣假煙團伙)偵破經驗來看,網絡案件的偵破關鍵是注重案件的經營意識。我們要積極向假煙網絡上游延伸辦案,爭取每查辦一起制售假煙案件,就要徹底摧毀一個地下制售假煙犯罪團伙的目標;同時深化與公檢法部門的聯合執法力度,提高網絡案件的經營意識。

5.加強基層專賣隊伍建設。近年來專賣管理隊伍建設和各項基礎工作明顯加強,但與專賣管理面臨的形勢不適應的問題仍然存在。行業改革的不斷深化對專賣管理工作提出了更高的要求,我們要在認真學習和貫徹落實《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》、《關于加強卷煙零售市場監管工作的意見》、《加強縣級煙草專賣局專賣管理工作的意見》等文件基礎上,加強基層專賣隊伍建設。

①加快推進專賣人員的職業技能鑒定工作。各省級局要充分認識這項工作的重要性,從有利于專賣管理工作推進、有利于專賣隊伍素質提高、有利于專賣人員積極性調動、有利于專賣人員發展的角度出發,盡快制定方案,加快推進,組織實施,切實提高專賣隊伍素質。要在專賣管理人員中開展“四要”作風建設,按照“節奏要快、標準要高、工作要實、狀態要好”的工作要求,切實增強做好工作的自覺性和責任感,從而建設一支“嚴格規范,富有效率,充滿活力”的煙草執法隊伍,全面提升煙草行業的形象。

②進一步加強專賣內管工作。嚴格規范是行業改革發展的生命線,我們要進一步提高認識,把提高規范意識和自律能力作為管理和經營的首要任務,確立“管控并重、以管促控”的專賣內管工作思路,做到痕跡化、程序化、規范化管理,實現行業內管由問題跟進型的事后檢查,向事前防范型監管的升華。對異常訂單、異常品牌、異常客戶要找準日常監管的突破口;對到貨確認、掃碼入庫、卷煙配送要探索日常監管的新模式,實行各環節實時監管,出現問題實地核查,解決問題實施追究,最大限度地提高市場監管的質量,從而實現內部專賣管理監督工作制度化。

③進一步加強配套設施建設。地市級局要堅決支持縣級局專賣工作,配備足夠的專賣人員,保證專賣管理所需的各種硬件設施及配套設施,加大對車輛、油耗、辦案經費的投放力度,這樣才能充分調動縣級局工作人員的積極性,充分發揮縣級局專賣管理監督的職能。

農村市場是個廣闊的市場,掌控好農村市場對煙草行業的穩步發展至關重要。現今,大部分農村卷煙市場的專賣管理還停留在面上,專賣管理工作還處于摸索階段,沒有真正做到貼近市場,服務市場,沒有充分利用現代信息技術和此消彼長的市場變化情況,及時追本溯源。因此,我們要在充分了解和深入分析市場基礎上,通過加強各項管理措施,來不斷深化農村卷煙市場專賣管理工作。

(作者單位:陜西澄城縣煙草專賣局)