制度建設在反腐倡廉建設中的作用

陳利民

在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,這是胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的要求,也是貫徹新時期黨的反腐倡廉戰(zhàn)略方針。注重制度建設是推進新形勢下反腐倡廉建設的根本需要。我們要在反腐倡廉工作中充分認識加強制度建設的重要性,增強抓好制度建設的責任感和使命感,在工作實踐中,加大對制度建設的推進力度,真正落實好、實踐好“更加注重制度建設”的要求。

一、加強制度建設是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的必然要求

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,是黨中央在新的形勢下針對當前反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策,是從源頭上防止腐敗的根本舉措。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,應包括兩個方面、三個部分的內(nèi)容。體系由懲治和預防兩個方面構(gòu)成,而教育、制度、監(jiān)督則是不可分割,又互不可缺的三個部分。教育、制度、監(jiān)督是體系的基礎。其中制度是預防腐敗的關鍵,教育和監(jiān)督則是治理和懲治的手段。由此看出在三者之中,制度占有重要的地位,起著根本的作用。

首先,教育和監(jiān)督需要以制度為依據(jù)和保證,制度本身具有教育、監(jiān)督等功能。只有依靠制度的實施,才能實現(xiàn)教育和監(jiān)督的針對性、經(jīng)常性、有效性。其次,懲治和預防腐敗都要依靠制度,制度是懲治腐敗、綜合治理的有效載體。需要借助制度的約束和導向作用來保證權(quán)力在廉潔、務實、高效的軌道上運行,才能預防腐敗的發(fā)生。由此不難看出,制度不僅是懲防體系必備的主體性要素,而且制度必須是貫穿于其它要素與環(huán)節(jié)中的滲透性要素。制度是使教育和監(jiān)督具有實效、使懲治和預防更有力度的重要保證。所以,毫不動搖的實施黨中央提出的建立和健全懲治和預防腐敗體系的偉大戰(zhàn)略,就要堅定地把制度建設擺在突出位置,各級黨組織要高度重視制度建設,不遺余力地抓好制度建設。

二、加強制度建設是當前反腐倡廉工作的根本需要

制度是由一定的組織體系建立的行為規(guī)范,具有規(guī)范性、強制性、明確性、穩(wěn)定性、連續(xù)性等特點。制度與道德、習慣其他行為規(guī)范相比,更側(cè)重于通過科學、嚴格程序和規(guī)章來保證人們的行為規(guī)范性。制度是一系列權(quán)利、義務或責任的集合,它明確告訴人們能做什么,不能做什么。制度能強制糾正人們的離軌行為。制度是通過一定的組織和程序來制定的,不以組織的領導者更換而變化,也不會隨著領導者的注意力改變而改變。同時,制度既“禁于未然之前”,又“禁于未然之后”,具有懲治和預防的雙重功能,是治標和治本的有機統(tǒng)一。

鄧小平曾經(jīng)指出:制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行;制度不好可以使好人無法干好事。胡錦濤總書記也多次強調(diào):依靠制度懲治和預防腐敗是做好反腐敗工作的根本途徑。這些精辟的論述鮮明的揭示了制度對于反腐倡廉的重大效力。顯而易見,制度所特有的性質(zhì)和功能決定著他在規(guī)范權(quán)力的運行,防止權(quán)力的濫用方面有極其重要的作用。決定著他在治理腐敗防止腐敗方面較之于其他反腐形式更加治本、更加有效。所以要進一步推進根治和預防腐敗的工作,關鍵在于抓好制度建設這個根本。

三、制度建設在反腐倡廉建設中起著保證作用

胡錦濤同志指出:依靠制度懲治和預防腐敗,是我們堅持依法治政、依法治國的必然要求,也是做好反腐倡廉工作的重要保證。建立健全預防腐敗及懲治腐敗體系,制度建設是根本保證。

制度具有明確的規(guī)范作用。目前,我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期,社會轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,一些違反規(guī)定的錯誤行為多樣化、復雜化,而且,在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中不可避免的存在著空隙、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。制度上的缺陷,給腐敗分子提供了可乘之機。這就需要我們要通過不斷完善體制機制,有一套行之有效的制度去約束,去衡量,去檢查,去監(jiān)督。逐步從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。把人們的行為納入符合黨與國家的大政方針和人民利益的軌道,從而有效的預防腐敗行為發(fā)生。因此,制度具有強制作用。制度對每一個黨員和干部產(chǎn)生強制性和約束力。

在源頭治理腐敗方面,制度具有保障作用。首先,推進反腐倡廉制度建設,可以夯實廣大黨員干部的教育基礎,使他們筑牢思想道德防線,提高抵御各種誘惑和防止糖衣炮彈攻擊的能力。規(guī)范領導干部的從政行為,通過推行領導干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾、廉政情況報告、重大事項報告制度,提高領導干部廉潔自律的自覺性和堅定性。

改革開放以來,我們黨致力于制度創(chuàng)新和制度建設,形成了一整套以黨章為核心的黨的制度法規(guī)體系,為從嚴治黨,預防和懲治腐敗奠定了堅實的制度基礎;社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善,為防止腐敗奠定了良好的體制基礎。但是,制度不健全、機制不完善等問題仍然存在,腐敗現(xiàn)象還有滋生蔓延的可乘之機。近年來查處的一批貪腐案例就暴露出這方面的問題。如江西省原副省長胡常青在懺悔中說:“我當上副省長以后,天馬行空來去自由”。山東泰安市委書記胡建學檢查其犯罪原因時說:“混到我這個地位,就沒有人敢監(jiān)督了”。國家食品藥品監(jiān)管局原局長鄭筱萸因嚴重失職瀆職,以權(quán)謀私被嚴厲懲處,其案件暴露出五個方面的制度缺失。從這些案例可看出腐敗分子走上腐敗之路的一大原因是把自己凌駕于制度與監(jiān)管之上,無視國法、制度的存在。如果不注重從制度上解決問題,消極腐敗現(xiàn)象將防不勝防,查不勝查,糾而復生。因而,推進反腐倡廉制度建設,是從源頭上預防腐敗的治本之策。只有通過深化改革,加強制度建設,著力解決導致滋生腐敗的深層次問題,最大限度的減少以權(quán)謀私,權(quán)錢交易的體制、機制、制度漏洞,才能把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。

四、把制度建設的要求切實落實到科學發(fā)展的實踐中和執(zhí)行力中去

反腐倡廉的制度體系不是孤立的體系,必須與黨的建設總體部署相吻合,與國家法規(guī)制度建設的總體要求相一致,與反腐倡廉的大政方針相適應,與工作實踐中的制度體系相銜接。我們在工作實踐中,制度建設必須與工作實際結(jié)合起來。因為反腐倡廉的制度根植于反腐工作實踐。良好的制度來源于實踐,又反作用于實踐。因此在制度的制定過程中,必須適應實踐的需要,防止制度脫離實踐的情景發(fā)生。同時在制度中既要充實完善懲誡性、約束性規(guī)定,又要建立激勵性、保障性規(guī)定。以確保制度的整體效果,確保制度的嚴肅性和權(quán)威性。

2008年資產(chǎn)經(jīng)營公司在進行國有企業(yè)改革改制中,任務繁重而艱巨,時間緊迫。為了確保按時完成上級交給的任務,保證改制工作平穩(wěn)有序推進,防止在改制中出現(xiàn)損害職工群眾利益的行為,不按程序操作,造成國有資產(chǎn)流失,公司黨委在制定出臺黨風廉政建設的有關規(guī)定和干部廉潔自律的有關規(guī)定時,結(jié)合改制工作實際,強調(diào)在國企改革中要加強黨風廉政建設、反腐倡廉工作和領導干部廉潔自律工作。隨著發(fā)展和形勢的需要,公司致力于健全和完善公司一系列的工作制度。隨著這些工作制度尤其是干部廉潔從業(yè)制度的落實,不僅規(guī)范了機關工作人員的從政行為,也為下屬企業(yè)起到良好的表率作用,收到了良好的效果。如公司的改制工作人員、機關干部到企業(yè)調(diào)研、指導工作,無論什么原因一律不得接收企業(yè)任何饋贈,一律不得在企業(yè)就餐。此規(guī)定在公司機關工作人員中得到了全面貫徹落實,為改制企業(yè)減輕了負擔,受到了基層改制企業(yè)的一致好評。而且在制度的執(zhí)行過程中,對于陜西驪山床單廠等企業(yè)在改制中出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題進行了嚴肅處理,并對個別駐廠改制工作組人員利用工作之便,為特定關系人謀取利益的違紀問題也進行了嚴肅處理。使制度得到了嚴格的執(zhí)行,為公司完成艱巨的改制任務打下了堅實的基礎。

由此不難看出:注重制度建設的同時,更重要的是要提高制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行,再好的法規(guī)制度,如果不去執(zhí)行,也會形同虛設,甚至導致人們對制度的漠視。實際工作中,有許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應有的作用,一個重要的原因就是執(zhí)行不力。所以我們要嚴格執(zhí)行制度,在抓落實上狠下功夫。一要建立健全制度的宣傳教育機制,把制度的理念滲透到人們的行為規(guī)則中去,提高黨員干部規(guī)范個人行為,嚴格執(zhí)行制度的自覺性、主動性和堅定性。二要建立和完善制度執(zhí)行工作責任體系,明確責任主體、責任內(nèi)容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內(nèi)容,確保我們的制度能真正落到實處。三是要建立健全監(jiān)督檢查和獎懲機制,真正做到令行禁止、違者必究、切實維護好制度的嚴肅性和權(quán)威性。

通過制度建設,嚴明黨的紀律,用制度來保證各級干部始終保持優(yōu)良的工作作風,營造更加風清氣正的政治態(tài)度,確保黨的各項改革措施的順利實施,促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(作者單位:西安大方實業(yè)總公司)