加快西安高新區發展 繼續提升創新能力

甄 東

我國高新區是國家創新體系建設的重要載體。對于西安高新區來說,如何實現創新能力的持續提升,對其未來的持續快速發展極為重要。中國共有54個國家高新區,目前,高新區已經成為我國實施自主創新戰略的重要力量。

西安高新區是國家高新區中創新能力最強的科技園區之一,其科技創新競爭力位居全國第三位,僅次于北京中關村和上海張江高科技園區。保持強勁的創新能力,是其持續快速發展的動力所在。

目前,西安高新區的發展進入了“二次創業”的重要時期,如何突破瓶頸,不斷提升其創新發展的能力,成為影響其快速持續發展的一個關鍵因素。

一、西安高新區創新發展的特點

西安高新區創新發展的特點,體現在九個方面:

(1)在規劃定位上,通過對多種世界科技園區規劃模式的比較分析,確定西安高新區要規劃建設成為集科技研發、生產、支撐服務和科技人員居住、生活等為一體的,綜合配套功能齊全的科技產業園區。同時,明確了規劃高標準、建設高質量、生態高環境、人員高素質、運轉高效率、產品高技術、產業高效益的園區規劃建設目標。

(2)在開發模式上,確定了“政策扶持、貸款起步、負債經營、滾動發展”的開發建設機制,形成了公司化的開發運作方式,成立并依托西安高科(集團)公司作為運作平臺,突破“小財政、大建設”造成的資金限制瓶頸,探索了一條市場化的建設高新區之路。

(3)在開發區域布局上,遵循發揮多方面的積極性建設高新區和有利于就近配置資源的原則,開創了“一區多園”的建設格局。

(4)在政策環境的營造上,省市政府制定出臺了十幾個促進高新區建設、發展的配套政策,為高新區形成高效率的辦事環境提供了良好的政策保障。

(5)在管理體制上,建立了高新區建設領導小組——高新區管委會——管委會各工作部門三級管理和領導體制;同時,確定了園區管理機構具有省市政府授予的市級經濟管理和部分社會事務管理權,行政管理體制精簡高效。

(6)在干部人事管理體制上,高新區管委會實行全新的干部人事管理制度,形成人員能進能出、干部能上能下、崗位工資制、保障社會化的激勵競爭機制。

(7)在中小企業的孵化、培育上,創辦科技創業服務中心,大力引進高校和科研院所的科技人才和成果,促進科技研發和成果轉化。一大批中小科技企業在此誕生、成長壯大。

(8)在園區文化的塑造和培育上,高新區提倡并形成了開發區文化:鼓勵創業、崇尚創新、激勵成功、不畏挫折、扶持弱小、容忍失敗。新型文化氛圍為高新區的創新發展提供了強大的精神動力。

(9)不斷創新是西安高新區發展的靈魂和最突出的特點。無論從精神層面還是制度層面,無論是管委會、入區企業、還是高新區的每一個人,創新是其恒久不變的行動和精神。制度創新、機制創新、開發模式創新、技術創新、觀念創新、思維方式創新,這一系列創新形成了高新區持續快速發展的強大引擎。

通過對高新區發展的特點的分析可以發現,高新區發展的每一個特點,都體現了其較強的創新意識和巨大創新能力。

二、制約西安高新區進一步創新發展的因素

(1)西安高新區的綜合經濟實力有待進一步提高,要盡快彌補在高新技術產業的發展規模與速度效益上與沿海高新區的差距。與東部發達地區的高新區如深圳、無錫相比,在總收入、工業總產值、工業增加值等指標差別很大,需要迎頭趕超。

(2)體制創新的步伐逐漸緩慢,體制慣性、路徑依賴延緩了體制創新的進程。西安高新區在產業主導的發展階段,在很大程度上是依靠政策優惠、土地開發、招商引資來擴大經濟總量和壯大產業規模的,這種發展路徑導致在有關部門中形成自我強化的路徑依賴意識。走出路徑依賴瓶頸是西安高新區向創新突破階段轉換必須跨越的一道門檻。

(3)產業升級難度加大,產業配套能力低下制約新的產業集群的形成。產業配套環境主要是指一個產業的上下游產業配套能力、以及一個產業發展所需要的服務體系的建設情況。目前,西安高新區對區內高新技術產業鏈條布局的思路還不甚明確,政策引導不夠準確,導致真正有競爭力的產業集群還沒有形成。例如,在項目的安排上也不是按專業化園區規劃的要求定位,而是根據企業提出的需要選擇項目地點,從而造成目前企業“扎堆”現象比較突出,這與產業集群的企業間分工形成巨大的反差。

(4)對企業的全方位服務明顯缺位,影響企業效率。目前,高新區一廳式辦公沒有實行,一門受理、單軌運行和并聯審批也談不上,同時,管委會相關部門間還不同程度地存在著信息不通暢、協調不及時、管理不得力的情況。另外,管委會在處理與不同企業特別是國際型、外向型企業關系的過程中還存在簡單化傾向。

(5)高端人才短缺,成為制約西安高新區發展的重要瓶頸。雖然西安高校密集,人力資源供給充分,但西安高新區缺乏高端專門人才和管理人才,缺乏具有專門技能的熟練技術工人。例如,管委會缺乏熟悉國際金融、國際商法、國際經貿理論與實務的高素質管理人才;企業不僅缺乏具有企業家精神的、敢于冒險、勇于創新的企業高層管理人才,而且,領軍型的科研人才也嚴重不足。

(6)園區的國際化程度不高,制約高新區成為世界一流園區的發展。衡量一個區域國際一體化程度的指標有跨國公司和國外知名企業資產在該區域全部資產中所占比重、該區域擁有外資企業的比例以及出口規模等。從這幾個指標看,西安和高新區國際化程度明顯偏低。

(7)園區的投融資體系不健全,完善高效的高科技企業融資平臺尚未建立。西安高新區雖然已經初步建立了多元化的投融資服務體系、多層次資本市場體系,但是,依靠市場手段為企業融資的機制沒有完全建立起來,園區自身融資造血機制還不夠健全,資金來源主要靠財政撥款和房地產收入,高水平資本市場運作能力較弱;信用擔保體系不夠健全,影響了科技企業的發展。

西安高新區面臨的這些瓶頸和問題,需要在今后的發展中予以重視并積極應對。

三、西安高新區繼續提升創新能力的思路

1.基本思路。抓住戰略機遇,以完成“建設世界一流科技園區”的實踐作為提升創新能力的載體,實現更高的發展目標。西安高新區要抓住國家重點打造世界一流高科技園區的戰略發展機遇,抓住經濟全球化、我國建設創新型國家契機,積極應對經濟全球化進入研發轉移轉型階段、國家高新區升級發展階段帶來的挑戰。

以完成“建設世界一流科技園區”的實踐作為提升創新能力的載體,實現更高的發展目標。西安高新區在今后一個時期把增強自主創新能力作為未來發展的戰略基點和調整產業結構、轉變經濟發展方式的中心環節,重點圍繞“建設世界一流科技園區”這一核心目標,展開發展思路,探尋發展路徑,拓展發展空間,實現創新發展。

2.西安高新區繼續提升創新能力的路徑。西安高新區要持續提升自己的創新發展的能力,就必須實現在發展模式、管理模式、增長方式、思維方式等領域的全方位再創新。具體分析,西安高新區可從以下六個方面進行創新能力的提升。

(1)發揮競爭優勢,圍繞高新區的四大主導產業開展自主創新。西安高新區已經形成了先進制造、現代服務、電子信息、生物醫藥四大支柱產業。高新區要圍繞四大支柱產業全面開展自主創新活動,不斷提升自主創新能力,使高新區的這些產業能夠成為全國的乃至世界的領先基地。

(2)以建集群為載體,實現產業集群培育與創新體系構建耦合互動。對西安高新區的“二次創業”來說,實施產業集群戰略是一項非常重要工作內容。國家高新區的性質、功能和所具備的發展條件和水平能夠為產業集群和創新體系的耦合互動提供有效載體。經過10多年的發展,我國高新區已經進入了產業集群培育與創新體系構建統籌互補、協調推進、耦合互動發展的重要時期。因此,西安高新區在建立優勢產業的產業集群的同時,構建以企業為主體的技術創新體系。

(3)不斷進行開發模式和平臺建設模式的創新。西安高新區的開發建設模式和平臺建設模式(包括企業孵化平臺建設、企業融資平臺建設、園區公共事務管理平臺建設等),在高新區的園區開發和產業發展中,發揮了重要的作用。但是,這些模式所存在的一些缺陷(如效率問題、公眾問題等等),影響到高新區的發展。在創建世界一流科技園區的目標下,不斷創新高新區的園區開發建設模式,不斷完善平臺建設和管理水平,就成為必然的要求。

(4)注重制度創新,破解體制慣性帶來的制度創新的動力不足問題。西安高新區管委會在制度創新和體制創新上有所作為,以適應高新區快速發展的需要。管委會應充分發揮政府的宏觀調控和組織協調作用,不斷加大自主創新的政策支持力度,大力激發自主創新體系中各主體的創新活力,從而較大的提升整改園區的創新能力。

(5)加快培育高新區自主創新支撐體系,推動企業加快創新發展。高新區自主創新支撐體系有人才支撐體系、財稅支撐體系、服務支撐體系、市場支撐體系、技術支撐體系五個子系統構成加快西安高新區自主創新支撐體系的培育,將會直接加速企業,特別是中小科技型創業企業的快速發展。

(6)把握產業動向,迅速培育并占領新興產業的制高點,形成新興產業集群。新興產業往往既能給企業帶來高附加值和超額利潤,也是新的生產方式、思維方式的代表者、領導者。

從高新技術產業發展的路徑選擇上,西安高新區應高度關注和發展太陽能光伏產業、半導體照明產業、互聯網產業(以及相關的網絡游戲、動漫、網上購物等)、軟件及服務外包等新興產業。

(作者單位:陜西師范大學)