西部大開發邁入新征程

西 文

2009年10月16日，中國國務院總理溫家寶在成都出席第十屆中國西部國際博覽會開幕致辭時，告訴來自西部12個省、市、自治區的領導和企業家，中央對實施西部大開發戰略“決心不會動搖、政策不會改變，力度不會減弱，中國政府正在研究制定新的10年深入推進西部大開發的政策”。

已有30年駕齡的張錦明是新疆四運集團公司的一名司機，主要從事南北疆物資運輸。回憶起近十年來駕駛的經歷，他感慨萬千：現在跟原來比，道路的狀況真是有了天壤之別。2000年以前，從南疆的麥蓋提縣到巴楚縣，總共200公里的路要走兩天兩夜，大貨車“舉步維艱”，走在路上真是“車在路上跳，人在車上跳，心在肚子里跳”。現在，從麥蓋提到巴楚縣已經修通了柏油路，兩三個小時就到了。

新疆交通的變化只是西部大開發以來西部地區基礎設施建設的一個縮影。

2000年初，中國政府決定在685萬平方公里國土面積、3.5億多人口的廣袤地區實施西部大開發戰略，10年間，西部大開發取得了舉世矚目的偉大成就，西部地區快速崛起，是新中國成立60年來發展最快的10年。其基礎設施建設、生態環境建設、居民收入等等均取得突破性進展。

在實施西部大開發以來的10年間，中央對西部地區的各類財政轉移支付累計近2萬億人民幣，國債、預算內建設資金和部門建設資金累計安排西部地區1萬億人民幣以上。

2010年1月是中國實施西部大開發戰略lO周年。10年之后，中國政府再次吹響開發西部的號角。

今年10月11日，國家發改委再次公布了2009年西部大開發新開工成都至蘭州鐵路、重慶至貴陽鐵路等等18項重點工程，計劃投資總規模達到4689億人民幣。至此，國家已安排西部大開發新開工重點工程120項，投資總規模超過2.2萬億人民幣，并且中央投資向西部地區傾斜的力度還在加速。

西部大開發已經10年，目前大家最關心的是下個10年，中央對西部大開發的態度、政策和決心。這一切都在2009年10月16日中國國務院總理溫家寶在成都出席第十屆中國西部國際博覽會開幕講話中得到了肯定的回答。溫家寶致辭時宣布，中國政府“正在研究制定新的10年深入推進西部大開發的政策”。

溫家寶告訴來自西部12個省、市、自治區的領導和企業家，中央對實施西部大開發戰略“決心不會動搖、政策不會改變、力度不會減弱”。同時倡議西部開發加強國際合作。

觀察家們普遍認為，這將是中國為解決東西部發展不平衡難題而啟動西部大開發戰略之后，再次向外界釋放出開發西部的重大利好。盡管沒有透露新政策的具體措施，但從溫家寶的講話中可以判斷，新政策會比前10年更加寬松、商機倍增、西部與國際的合作將更加密切。

西部大開發要有與時俱進的指導思想

2002年11月，江澤民在黨的十六大報告中指出：“實施西部大開發戰略，關系全國發展的大局，關系民族團結和邊疆穩定。要打好基礎，扎實推進，重點抓好基礎設施和生態環境，爭取十年內取得突破性進展。”黨的十六大提出的這一重要戰略思想，為在新世紀新階段進一步提高對西部大開發戰略地位的認識、繼續推進西部大開發實踐的發展提供了重要的基礎。

2004年9月，黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，在提高黨的執政能力建設和堅持科學發展觀的過程中，重要的指導方針之一就是“重視實施西部大開發戰略和振興東北地區老工業基地戰略，促進中部地區崛起”。

2005年2月3日，胡錦濤在《西部大開發五年工作匯報》上批示指出：“繼續實施好西部大開發戰略，對確保實現全面建設小康社會的宏偉目標十分緊要。我們要堅持以鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導，用科學發展觀統領西部大開發的各項工作，進一步轉變觀念，著力深化體制改革，積極調整經濟結構、轉變增長方式，加快基礎設施和生態環境建設，加大解決‘三農問題的工作力度，更加注重發展社會事業，緊緊依靠西部地區廣大干部群眾，同心同德，奮發圖強，堅定不移地把西部大開發繼續推向前進。”

《國務院關于進一步推進西部大開發的若干意見》指出了科學發展觀對西部大開發的理論指導地位：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，按照‘五個統籌的要求，使經濟發展和環境保護、社會進步協調推進，促進西部地區經濟社會和人的全面發展。”

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視西部大開發，強調用科學發展觀統領西部大開發的重要性。

科學發展觀的提出，使人們得以從發展觀的高度總結新中國歷史上開發和發展西部的理論與實踐，更加明確了西部大開發的發展目的，豐富了西部大開發的發展內容，提供了西部大開發新的發展思路。

在根據科學發展觀的要求推動西部大開發的實踐進程中，國家的政治統籌整臺能力是前提，正確的政績觀是思想保障，機構改革是組織保障，健全的市場機制是內在要求，解決西部農村問題則是檢驗西部大開發中落實科學發展觀要求的社會尺度。科學發展觀是對新中國開發和發展西部的思想和實踐的理論總結和進一步發展，對于西部大開發具有深遠的理論指導意義。

東西部需要差異化互補型發展

當前，中國西部地區經濟社會繼續保持良好發展勢頭。但長期積累的結構性、體制性問題還很突出。溫家寶總理表示，今后，政府將繼續落實和完善財稅、金融、土地等方面的政策，為加快西部地區開發開放創造更好的市場環境。

值得特別強調的是，已經有報道指出，在金融危機的背景下，西部地區GDP增速依然高于全國平均水平，也普遍高于中東部省份。這種令人深思的現象，被稱之為“反梯度隆起”。

但是在10年開發取得的成就背后，東西部的差距在繼續擴大。面對這些問題，未來10年，西部該如何發展?

對于東西部差距擴大的原因，四川省社科院區域經濟研究所所長、西部大開發研究中心秘書長劉世慶分析認為，一是西部地區包括自然條件、區位條件、基礎設施條件、經濟社會發展水平，與東部存在較大的差距，改變這種面貌需要長期努力；二是西部地區在產業發展方面不夠，加深了“西部輸出資源、東部加工制造”的垂直分工格局，沒有產業的發展，差距難以縮小。

中國開發區協會會長劉培強曾說，東部產業向中西部轉移已成為新的一輪產業轉移的必然趨勢。面對機遇，西部地區如何迎接挑戰，成為了許多西部經濟開發區近年來探索的新問題。

劉培強坦言，西部潛在的市場很大，中央西部大開發戰略為西部騰飛提供了有利契機。我國目前正面臨著產業調整，西部的人才與技術都不錯，如何承接轉移，西部經濟開發區需要注意三大問題。一是打造好投資環境，進一步提升西部的軟件設施。二是引進項目時

要充分考慮當地資源和市場，做到規劃先行，盡快在轉移中形成自身的產業鏈條，帶動區域經濟發展。三是要選好項目，按照國家提出的以提高外資質量為主，以發展現代制造業為主，以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業，致力于發展高附加值服務業，促進國家級開發區向多功能綜合性產業區發展的指導方針，穩步推進。針對“東部開發區多年的發展歷程對于西部未來發展的啟示”一問，劉培強表示，西部開發區要不斷堅持改革開放，不斷探索創新發展思路與做法，這樣才能更好地與國際接軌，帶動整個地區發展；投資大環境總是動態變化的，要根據不斷變化的國際經濟形勢、國內經濟政策調整產業結構，進一步完善整體投資環境，不搞政績工程，注重效益積累。

以重慶為例，近年來，在我國經濟結構加快調整的背景下，東部沿海地區的產業轉移正呈現加速之勢，從傳統的加工制造業到汽車、裝備制造等重型工業，再到電子信息、服務貿易等，都出現了向西部轉移、延伸的熱潮。

作為西部老工業基地的重慶市，近年來圍繞建設現代制造業基地這個中心，實施擴大內陸開放戰略，充分發揮自身的產業基礎和資源優勢，積極打造承接平臺，逐漸成為東部沿海地區產業轉移的聚集地。據重慶市經信委統計，3年多來全市實際利用東部地區投資達1800多億元。

汽車、摩托車是重慶的第一支柱產業，目前已經形成了以長安、力帆、建設等為代表的整車及零配件產業鏈，預計今年的汽車產量將達到120萬輛。得益于良好的產業基礎，重慶逐漸成為中東部地區汽車、摩托車企業向西部轉移的首選之地。近年來，已經先后有上汽依維柯、東風小康等一批整車和零部件企業落戶。今年10月，浙江吉利集團投資8億元將年產30萬套自動變速箱的項目置于重慶。

在傳統加工制造業領域，重慶豐富的勞動力資源和毗鄰中西部市場的優勢，也吸引了大批東部企業前來布局。渝東北的萬州區是三峽移民重鎮，依托原有的紡織工業基礎，引進了山東如意紡織，投資40億元建起三峽庫區技術紡織基地，還先后承接了廣東雷士照明、江蘇大全多晶硅項目，一躍成為區域性產業高地。

地處渝西近郊的璧山縣長期以來有制鞋傳統，但主要以作坊和鄉鎮小廠為主。6年前，璧山縣主動承接沿海皮鞋企業的產業轉移，引進了有“中國鞋王”之稱的奧康集團，以及一大批浙江、福建等地的制鞋企業。如今，璧山縣已經聚集了1340多家制鞋及配套企業，年產6000萬雙皮鞋、產值近50億元，并被中國輕工業聯合會、中國皮革協會授予“中國西部鞋都”的稱號。

為積極承接東部加工貿易轉移，重慶市還著力打造了一批產業集聚度高、特色鮮明、規模效益顯著的特色工業園。2008年授牌16個區縣作為加工貿易梯度轉移重點承接地，今年又確定了萬州工業園紡織服裝、大渡口區建橋工業園新材料、西永微電子園區電子信息等11個加工貿易承接地示范園。

西安在承接東部產業轉移上也做足了文章，由中國兵器工業集團公司主導的兵器工業科技產業基地已經落戶西安經濟技術開發區，首批9個項目開工，總投資約50億元。落戶西安的中國電力投資集團公司的控股子公司——中電投西安太陽能有限公司，其建設重點是1000MW太陽能光伏電池項目和5MW并網型薄膜光伏示范電站。同時，還要建成國內首家具有從多晶硅制造－拉晶切片－電池及組件生產－光伏電站建設的完整光伏上下游產業鏈的企業，也將是西北地區首家具有世界領先水平的集太陽能電池及組件生產、研發為一體的高科技公司。

據悉，目前國家正在研究制定新的政策，以進一步深入推進西部大開發。從國家發改委西部開發司的網站上可以看到，為深入推進西部大開發戰略，做好下一個十年西部大開發的總體思路、主要目標、重點任務和政策措施研究，國家發改委已經著手組織社會力量，開展西部大開發重大問題研究。研究的重點是，2010年至2020年西部大開發重點區域、重大基礎設施建設布局、生態建設思路和補償機制、基本公共服務均等化等有關問題。經嚴格評審，中國人民大學、浙江大學、重慶大學等單位申報的課題得到經費資助。這些變化預示著，科研機構與政府主管部門的有機聯結，將使西部大開發具有更堅實的理論支撐，從而具有更光明的未來。

西部將再次邁入快車道

過去10年，原本是中國經濟“洼地”的廣大西部地區，在西部大開發戰略的推動下，經濟快速崛起。

西部大開發是實現我們國家三步走的重要戰略部署，是實現區域協調發展的必然要求，是實現科學發展、和諧發展的應有之義。已經取得的巨大效果，不僅造福了西部人民，而且對全國這10年的平穩較快發展和社會和諧做出了功不可沒的貢獻，因此西部大開發應該而且必須繼續下去。

我國東部產業向西部轉移經歷了20世紀90年代的政府主導號召到市場自發探索期后，在近期中央宏觀政策的引導下，突破了初期的粗放形態，以市場為主導，呈現三大特征：投資規模不斷擴大，大項目不斷增多，投資來源多元化，來自東部“三大區域”(長三角、珠三角、環渤海)的投資增多；第二產業項目具有投資額大、產值高等特點，第三產業成為投資熱點。

根據權威數據，2000至2008年，西部地區生產總值從1.66萬億元增加到5.82萬億元，年均增長11.7％；固定資產投資由6111億元增加到3.58萬億元，年均增長22.9％。這幾項主要指標增速均高于全國平均水平。而且西部地區民眾的生活水平、消費水平也在不斷提高。

去年以來，中國西部地區經受了汶川地震和國際金融危機的雙重沖擊。在中國政府去年底公布的總額達4萬億元人民幣的經濟刺激計劃中，作為主要內容的公共投資重點向西部地區傾斜。

此前，中國政府剛剛出臺了《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》。在全球金融危機中，中國西部地區的表現出人意料，率先于中國經濟反彈上行，曾經依賴東部發達地區輻射帶動的西部地區，正在成為中國經濟曲線上最先隆起的那部分。

溫家寶表示，新出臺的《意見》，就是要進一步加大對西部大開發的支持力度，充分發揮西部回旋余地大、增長潛力大的優勢，為鞏固全國經濟企穩回升勢頭作出更大貢獻。

經濟學家胡鞍鋼認為，企業的投資行為和投資走向最能說明市場的活力和市場的變化，西部將是中國經濟下一個增長極。

目光敏銳的境內外企業家和投資者也認識到了西部地區在金融危機陰影中顯露出的巨大商機。2009年2月初，全球芯片業龍頭英特爾公司關閉了其在上海浦東的封裝測試工廠，轉而在中國西部的成都開辦大型的新工廠。英特爾公司中國執行董事戈峻表示，成都工廠已成為英特爾公司全球網絡中至關重要的一環。他相信，英特爾投資中國西部的決策是正確的，他們的信心不會動搖，并將尋找更多與四川進行合作的機會。

“西部大開發的10年可以說是我國西部貧困地區農民增收最快的10年。”寧夏回族自治區扶貧辦副主任劉勇用這樣的敘述開始講他對“西部大開發”的感受。

寧夏統計部門公布的相關數據也正好佐證了他的論斷。資料顯示，在寧夏中部干旱帶和南部山區8縣，即聞名世界的我國最貧困地區西海固地區，農民人均純收入由2000年的987元增加到2008年的2577元。

在劉勇看來，西部地區的開發與扶貧是唇齒關系。“根據中央有關西部大開發戰略，西部地區加快城鎮和基礎設施建設，使得西部貧困地區的農民能夠通過外出務工從而實現脫貧”。

近年來，全區勞務經濟實現了跨越式發展，貧困地區農民勞務收入占人均收入的比例從2000年的10％增加到目前的40％。2008年，西海固地區8個縣有60萬農民外出打工，年勞務收入30多億元。

“試想，如果國家不大量在西部投資加強城鎮建設和基礎設施建設，這些農民到哪里去打工呢?他們又從何增收?”劉勇說。

任何數據都代替不了西部人的切實感受。西部大開發的成就。匯聚在一組組數據中，更凝結在西部人的生活與情感中。

談到西部人的變化，甘肅省社會科學院院長范鵬研究員用感性的語言概括出四個變與不變：忠誠老實的品格沒有變，但做老實人的觀念變了；豪放大度的性格沒有變，但人際交往的方式變了；艱苦奮斗的精神沒有變，但開拓奮進的行為方式變了；自然簡樸的生活態度沒有變，但生活方式特別是生活質量變了。

變與不變，映現的是新時代西部人的傳承與創新，預示著西部人的美好未來!