關于建設工程造價司法鑒定案例的探討

[摘要]工程造價的司法鑒定是指有司法鑒定資格的專業鑒定機構或專業人員對訴訟中需要解決的工程造價問題進行鑒定、評估的活動。首先通過司法案例分析司法鑒定的特點、難點、和一般的鑒定程序，并對進一步做好工程造價司法鑒定提出自己的意見。

[關鍵詞]司法鑒定 異議 權責一致 探討

中圖分類號：TU-9文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0320168－02

建筑工程因為投資巨大、影響因素復雜、合同約定缺陷、變更簽證不夠規范等原因，給工程結算帶來了很多糾紛。如今金融風暴呼嘯而來，企業剛剛擴建及新建的項目面臨虧損甚至倒閉的危險，這使得施工結算更加困難。雙方分歧很大進而上訴法院，使得施工合同糾紛案日益增多。法院按一般程序委托有資質的中介機構進行工程造價司法鑒定，由法官按照司法鑒定報告進行判決，工程造價司法鑒定也成了工程糾紛案件的重要依據。

筆者也遇到很多此類的糾紛案，發現很多問題。以下就曾參與工程造價司法鑒定的具體案例，與各位共同探討。

一、某糾紛案例的基本案情

蘇州*有限公司（以下簡稱建設方）與上海*工程總公司（以下簡稱施工方）于2005月1日11日簽訂了《建筑安裝工程承包合同》一份，約定由施工方承建辦公樓車間土建及安裝工程，合同價款采用固定價格合同，合同范圍外的工程另按簽證結算。并且約定：由于業主原因及設計變更增加工程量根據江蘇省2001定額下浮10.8%。工程施工過程中發生很多變更，由于原設計二層樓房改成三層辦公樓，外立面有很大的改變，工程結束后雙方對變更部分爭議很大，施工方遂訴至法院。

（一）原告施工方訴稱

要求建設方承擔工程余款200.3萬元。其中合同價400萬元，預付款310萬元，增加工程費用110.3萬元，增減項目主要有幕墻、鋁塑板等。

（二）被告建設方辯稱

1．辦公樓二三層樓梯地磚瓷磚未作，建筑物四邊地溝未作，外墻仿石磚未做；外墻龜裂、天溝漏水等質量問題需維修； 施工方要求增加的裝飾工程項目鋁塑板幕墻、玻璃幕墻屬于重復計算。

2．施工方的簽證單我公司不認可，因為是現場管理人員不負責任亂簽證；施工方私自改動圖紙要求，應補償我單位損失。而且聲稱：“這位工程師和施工隊伍串通一氣，現已辭職。他做的簽證，我公司一概不予認可。”

二、司法鑒定的過程

我公司接受法院委托，針對該變更工程的造價進行司法鑒定。我方首先匯集法院工作人員及原告被告相關人員到施工現場進行勘查測量，并在調查會上對有關人員進行詢證，對建筑工程施工合同、工程施工圖、工程決算書、設計變更及工程簽證單及相關其他資料反復核查得出基本事實：建設方于2004年8月委托設計院設計辦公樓圖紙，2004年12月應規劃需要辦公樓改成3層，2005年1月發包給施工方承建。由于辦公樓圖紙2004年12月由二樓變成三樓，變更總說明未提供，總說明依然是2004年8月的，尤其是鋁塑板部分總說明與圖紙不相吻合。辦公室外立面三層變更圖紙只有部分變更，其它立面設計均未出變更圖。所以外立面及地磚裝飾等相關資料較為模糊，原被告雙方，各自堅持對自己有利的計算互不相讓，矛盾很大。

根據對案情的特征分析，可以看出爭訴的焦點及委托主要內容是有關工程量變更的核算，至于判給原告還是被告是法院法官的職責和權利。在與法院相關人員溝通后，我方決定先把鑒定工程量的明細單及鑒定計算過程及依據提供給各方，并要求原告被告書面進行認證。雙方接到工程量明細單以后，法院組織并進行聽證、質證程序，希望在鑒定中達成協議。施工方認為裝飾部分的計算合理，小的異議部分自己也不能確定；建設方對外立面的裝飾單價有異議，還提出室內外消防工程車間鋼結構防火涂料乙方沒有施工、應予扣除43.8萬元。最后提出幕墻及鋁塑板幕墻均在圖紙內，不應該另行增加，并且強調施工方沒有按圖施工，需要賠償建設方損失；監理單位也提供了外立面增加鋁塑板及原定幕墻業主要進行分包的證據資料。

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》有明確說明：當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發生的，可以按照當事人提供的其他證據確認實際發生的工程量；當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。

我方遵照法官要求，按實際已發生的工作量與原設計施工圖比較，計算變更工程量，再根據此案的難點把變更工程分為兩部分：有異議部分和無異議部分。本次案例對變更部分結算有明確約定：按江蘇省2001年預算定額結算，下浮率按10.8%計算。我方據此參照投標價、協商價及及相關規定計算鑒定金額，有異議的部分在鑒定報告中予以說明。

三、主要爭議及鑒定結果

主要爭議有：鋁塑板原投標書未計，施工圖沒有明示，所以按實計算鋁塑板造價，并相應減少外墻及涂料；玻璃幕墻原投標預算數量僅為55平方米，實際增加192.02m2，按投標價格計算，并相應減少外墻及涂料；鋁合金百葉窗原投標書未計，實際取消，施工圖紙只上有示意圖，按估計面積計算，具體材質也沒有明確說明，按普通鋁合金百葉窗的價格扣除；外立面仿石磚原來是有兩層仿石磚，實際第二層仿石磚取消，減少的灰色仿石磚按投標價扣除，并相應增加外墻涂料；原圖有說明做地溝，施工方原投標書未計，實際未做，扣除該項費用；甲方提出車間防火涂料、消防工程乙方未做，乙方原投標書只標明彩鋼屋面的價格，沒有明確防火涂料是否計入，原投標書中消防工程未明確，故列入爭議，以上兩項我方都按常規造價列入。

鑒定結果如下：雙方無異議的造價金額為17.23萬元，有異議的造價金額總計為19.97萬元，由于這些異議沒有具體簽證，沒有法律依據，投標報價中有的未含相關內容，故列入異議范圍，供法院在判決時參考。最后法院采納了這個鑒定結論，作出了判決。

四、簡要評析

這是一起沒有明確界定施工范圍的糾紛案例。按照合同約定承包人應該完成圖紙范圍內的所有工程，雙方應在合同中詳細約定施工范圍以避免日后爭議。目前建筑工程外立面幕墻及室內裝潢都是請專業裝飾公司施工，但本次案例中合同上只寫了辦公樓及車間工程，對外立面幕墻部分及室內裝飾工程不知何故沒有明確，而且施工圖對裝飾部分也沒有明確表示做法及規格，原圖中的鋁塑板幕墻圖示不清，雙方沒有進行澄清，也沒有就此類問題另簽協議。

另外施工方的工程法律知識淡漠，這次明顯屬于先贏后虧，施工圖發生變更，變更圖沒有出全施工方還能繼續施工，增加的幕墻也沒有要求設計方或者建設方確認。投標報價中玻璃幕墻竟然少報，還有地溝、百葉窗等項目漏項，總報價中也沒有明確是否包含鋼結構屋面的防火涂料以及消防工程這些項目，最后為什么取消也沒說明。當事人施工過程中不嚴格按規范行事，雙方都含有僥幸心理，希望最后得到更多的補償，但沒有證據或者提供的證據模棱兩可，都不能作為法官裁判的依據，證據是司法公正的前提和基礎。

五、工程造價司法鑒定的特點

司法鑒定中司法機構的工作側重法律層面，對合同條款解釋與效力進行判定和說明，對造價鑒定進行指導；鑒定機構的工作側重技術層面，包括核對工程量和單價，運用專門知識進行鑒定評估。因此，工程造價鑒定是一項技術性、政策性、經濟性及法律性很強的工作，一般具有以下幾個特點：

1．難度大。有法律問題、還有質量問題、總分包問題、變更簽證問題，資料不全問題，甚至施工做法、材料規格品牌、開竣工日期都沒有，連基本的計算依據也沒有，做好造價鑒定難度很大。

2．周期長。一般要經過委托受理、查閱案卷、勘察現場、調查取證、舉證聽證、出庭質證等過程。對在庭審中出現新的鑒定證據還需要重新做出補充鑒定。

3．影響廣。當事人雙方矛盾很多，積怨很深，處理不好甚至影響當前社會的穩定和諧。而建筑工程本來就牽涉面就廣，司法鑒定不僅僅是相關人員的利益，對建筑市場也會起到指導糾錯的作用。

六、做好工程造價的司法鑒定幾點探討

通過此案我們知道，工程造價司法鑒定有其特殊性，既是一個經濟問題，又是一個社會問題，更是一個法律問題。雖說做好司法鑒定很困難，但也有一些基本規則和技巧：

1．權責一致。鑒定人員要在一定的職權范圍內開展鑒定工作，切忌不能超越職權，以審代判。所有涉及到的司法審判權，應由法院行使，所有的相關證據資料必須經過法院鑒定認可才能采納，這個與審計工作的主導地位完全不一樣。當事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外。

2．鑒定活動公開。鑒定機構不能與當事人任何一方有私下接觸，所有的溝通應該通過法院的主持下進行。

3．鑒定要客觀、準確。應嚴格保持中立，客觀地聽取兩方的意見，不妄加評論。資料不全的時候對現場要充分勘察，要以事實為依據，要運用證明力最強的證據做出科學、客觀、準確的鑒定意見。

4．出庭質證。因為司法鑒定是鑒定意見而非鑒定結論，對鑒定意見的質證實際上是要求鑒定人對自己做出的鑒定意見進行說明、解釋，并對案中所涉的當事人提出的其它意見進行辯論和說明的過程，這就要求鑒定人在質證過程說明解釋不但要準確無誤，還要論據充分，以理服人。

5．抓住爭議焦點。要求鑒定人緊扣鑒定要求，有的放矢進行鑒定，在鑒定過程中爭取達成共識，減少爭議，不留后患。

6．質量與造價要分開。司法鑒定一般都會涉及到質量問題，質量問題屬于質量司法鑒定部分，造價鑒定工作只對相關工程的造價進行鑒定。如果工程質量有問題，必須先進行質量司法鑒定，再做造價鑒定。

總之，做好司法鑒定相當具有挑戰性，要求我們司法鑒定人員既要有法律、工程、會計等方面的知識，還要有良好的協調溝通能力、專業分析能力等等。造價司法鑒定既是工程造價咨詢技術性工作同時也是司法審判證據鏈的組成部分，對公平保護各方當事人的合法權益，維護建筑市場的正常秩序，促進建筑行業的健康發展有著至關重要的作用。

作者簡介：

張紅幗，女，漢族，江蘇人，太倉安信造價事務所有限公司，工程師，研究方向：工程造價咨詢鑒定。