試論東莞城市圖書館的可持續發展策略

[摘 要]本文在對東莞城市圖書館發展現狀和存在問題的認識的基礎上，論述了東莞城市圖書館可持續發展的策略。

[關鍵詞]東莞圖書館；城市圖書館；可持續發展

[中圖分類號]G259.27[文獻標志碼]B[文章編號]1005-6041(2009)01-0088-03

進入21世紀，城市經濟飛速發展，文化建設開始納入了各級政府的重要議事日程。而素有城市文化名片之稱的城市公共圖書館，也因此迎來了前所未有的黃金時期。東莞圖書館新館以及陸續出現的作為其分館的各級公共圖書館就是東莞經濟快速發展和打造文化新城戰略的產物，從一開始就具備了得天獨厚的發展條件，并在實踐中取得了巨大成就，實現了跨越式的發展。那么，東莞城市圖書館如何把握這個良好的發展機遇，保持持續穩步的發展?本文就此談談自己的一點看法。

1 東莞城市圖書館發展的現狀

2005年9月28日，東莞圖書館新館正式投入使用。新館作為城市中心圖書館，其建成和使用，開創了東莞城市圖書館發展的新紀元，把城市公共圖書館的發展引向了一個新的發展高度。

幾年來，東莞圖書館實現了跨越式的發展，從業務建設到讀者服務都取得了長足的進步。在館藏資源建設方面，構建紙本文獻與電子文獻并重的復合式館藏體系，館藏紙質文獻從2002年的不足40萬冊增加到目前的110余萬冊，數字資源更是從無到有，迅猛增加。現有電子圖書30萬種、電子期刊9?000余種，學術期刊論文4?000余萬篇，并自建《東莞人物》《東莞企業》《東莞報道》等8個地方特色數據庫。在服務方面，根據現代圖書館功能變化和讀者需求的變化，提出了“休閑、交互、求知”的辦館思路，并全力貫穿在實踐中，努力營造一個充滿知識氛圍而又舒適的讀書環境，并不斷創新服務手段、開拓服務途徑。通過文獻服務活動、文化知識講座與展覽等，廣泛吸引讀者，年接待讀者200多萬人次，外借圖書96萬冊次。目前的東莞圖書館新館已經成為廣大市民文化休閑和學習知識的好去處，在市民心中的地位逐步提高^[1]。

在管理體制和管理模式上，以“Interlib圖書館集群網絡管理平臺”為技術支持，實施總分館的發展模式，構建城市圖書館服務體系網絡。通過幾年的努力，在東莞各級政府的大力支持下，一個個新的圖書館(室)遍布城市的各個鎮區、社區以及企業，覆蓋全市的城市圖書館網絡初步形成。到2008年初，形成了由36個分館以及102個圖書流動車服務點組成了東莞城市圖書館集群管理與服務體系，實現了圖書的通借通還。

2 東莞城市圖書館發展存在的問題

在過去的幾年里，東莞市圖書館事業雖然取得快速的發展，但與整個東莞地區的服務需求相比，與國內外先進的公共圖書館相比，還存在一定的差距。主要有以下三個方面。

2.1 體制問題

至2008年初東莞地區總分館體系中已經有中心館1個、分館36個，其中鎮區分館24個、村(社區、居委會)分館8個、企業(學校)分館4個。按照歸屬來劃分，24個鎮區分館由鎮區政府財政撥款，屬于全民所有。學校圖書館由教育系統財政撥款，屬于全民所有。8個村、社區圖書館則屬于村、社區集體所有。企業圖書館的圖書財產等歸企業所有，屬于私有。由于財產歸屬不同，在全市實施“一館辦證、多館借書、一館借書、多館還書”的通借通還上也態度不一，從而也增加了實施的難度。

主要問題是：第一，由于鎮、村圖書館的法律地位不明確。鎮級圖書館是各鎮文化廣電中心的一個內設機構，不是獨立的法人單位。鎮、村圖書館的人、財、物的投入常常因鎮、村領導的重視程度變化而變化，領導重視就投入多，領導不夠重視就投入少，前一任領導重視投入多，后一任領導不重視投入少，使得公益性的圖書館業務難以持續、穩定地開展。第二，辦館主體不明確。鎮級圖書館是鎮文化廣電服務中心的內設機構，加上市里有專門的文件規定，辦館主體還算明晰，而村級圖書館的辦館主體、經費來源就沒那么清晰了。第三，人員編制、錄用方面不統一。鎮級圖書館是鎮文化廣電中心的一個內設機構，其人員是鎮文化廣電中心的員工，存在著不同崗位調換的可能；村級館又是村委的一個服務窗口，人員是村委指派的工作人員。由于鎮、村級圖書館員工的錄用由各鎮文化廣電中心、村委自主決定，即使在上崗前對各鎮、村分館員工進行了一定的培訓，但與圖書館專業人員相比還有一定差距。

2.2 觀念問題

“休閑、交互、求知”作為東莞圖書館新館的服務理念，在新館的設計和功能布局上得到了充分的體現，從閱覽坐椅到休息沙發，再到墻面裝飾，都力求一種居家的舒適。在讀者活動上，也特別注意休閑、交互與求知的結合，增加了許多交流活動，如展覽、家居裝飾、裝修講座、學習論壇、公益講座、網上課程、市民學堂，等等，大大增加了讀者的交流空間。

但與中心館在硬件建設、軟件服務相比，鎮、村在圖書館硬件建設力度和服務理念還有一定差距。首先表現在硬件建設上。東莞2006年的GDP全國排15，全國經濟千強鎮排名里，東莞32個鎮區全部榜上有名，虎門鎮更是名列榜首。但到目前，還沒有做到每個鎮都有一個圖書館。村級的圖書館(室)聯網進入總分館體系的才8家。其次，表現在服務理念上，各鎮、村分館也和中心館存在一定差距。各基層圖書館目前只能以借還書為主，在讀者活動方面觀念還比較落后。

2.3 服務定位問題

總館的最大目標是實現東莞區域內總分館之間的通借通還，并建立以專題服務為特色的圖書館服務體系。目前最大的困難是服務模式難以完全統一。在技術上，以“Interlib圖書館集群網絡管理平臺”為支撐，完全能夠實現東莞總分館之間的通借通還。但由于鎮、村級分館在人、財、物方面相對獨立，中心館只擔負著業務上的指導功能，并沒有直接的管轄權，因而全地區的公立圖書館在開放時間、異館預約圖書等服務項目上暫時還無法完全統一，從而制約著服務水平的進一步提高。

3 實現可持續發展的策略

隨著東莞市圖書館之城發展戰略的實施和建設實踐的不斷深入，東莞圖書館事業的發展正方興未艾，取得了前所未有的成就。當然也存在著一些問題，但正是這些問題的存在，才促使我們更加深入思考解決問題的辦法，以確保東莞地區圖書館事業的可持續發展。

3.1 政府支持是公共圖書館可持續發展的動力之源

所謂政府支持，就是對圖書館發展所需要的政策、制度、人才、經費等方面的支持。東莞圖書館事業這幾年發展與東莞市政府的高度重視和政策支持分不開。自2004年到2006年東莞市政府從城市文化發展戰略出發，市政府先后出臺了幾項有關東莞地區總分館發展體制和圖書館之城建設的文件，從政策方面給予了圖書館發展的制度條件。以東莞圖書館新館為代表的眾多的大大小小圖書館建筑的出現，是東莞市各級政府對圖書館事業發展的硬件投資，而多次的大規模的人才引進則是從軟件方面充實了圖書館事業發展的基礎。同時，逐年增長的購書經費，又夯實了圖書館賴于生存和發展的物質基礎。

東莞城市圖書館發展目前剛剛起步，未來的路還很長，所以我們還需要政府繼續給予支持，穩步加大各種投入力度，特別是要讓這種支持制度化、法制化，因為政府的支持是城市公共圖書館可持續發展的動力之源，也是最大的動力。

3.2 繼續深化改革與創新

3.2.1創新發展觀念，科學規劃圖書館事業。東莞城市公共圖書館網絡的發展，得益于最初制定的并得到市政府批復的《東莞市建設圖書館之城實施方案》。按照《東莞市建設圖書館之城實施方案》，公共圖書館是東莞圖書館之城建設的基本力量，以東莞圖書館為龍頭，構建市、鎮(街)、村(社區)三級公共圖書館網絡。其中，市和鎮(街)級圖書館以地方財政投入為主要形式，盡量爭取社會力量的支持和捐贈；村(社區)級圖書館基層網點引導采取多種途徑如冠名、合建等方式加快建設。根據這一方案的科學規劃，并通過逐步實施，東莞城市圖書館在過去的幾年里，穩步推進，已初步建成了東莞地區的圖書館集群網絡體系^[2]。

3.2.2 以人為本，創新服務模式。

(1)延長開放時間。中心館堅持全年天天開放，并做到24小時對外服務。為方便讀者隨時隨地借還圖書，逐步推行全市范圍內的圖書館ATM機(圖書館自助服務站)。

(2)開展館外服務，擴大服務空間。中心館應積極與企業、社區合作，開展圖書流動車上門服務。在完善目前已有的百個服務點的基礎上，積極開拓新的服務點，充分發揮流動圖書館的作用。

(3)積極打造服務品牌。“東莞讀書節”“市民學堂”“東莞動漫節”系列活動，“我為市民講一課”公益課堂等，都已經成為東莞圖書館重要的服務品牌。同時，根據讀者不斷變化的需要和地方政治經濟發展的需要，開辟新的服務領域，創新服務模式，不斷培育新的服務品牌，并積極發揮這些服務品牌優勢，使其服務效果覆蓋整個東莞地區。

3.3 構建服務體系，創新發展模式

3.3.1 強化技術支持，完善集群化管理平臺。依托Interlib圖書館集群網絡管理系統，構筑全市圖書館的共享信息平臺，不僅要實現“通借通還”外，還要努力實現“聯合采購”“集中編目”“整體服務”等功能，盤活全市現有圖書館資源存量，真正形成“中心帶動基層”的圖書館共同發展格局。

3.3.2 拓展共享工程基層服務點，提高基層圖書館服務能力。大力推進共享工程分中心、基層中心和基層服務點三級網絡建設，將數字資源服務延伸到鎮村、社區、企業、中小學學校、醫院、機關、部隊、監獄、幼兒園等各類型的基層服務點。

3.4 借助社會力量發展圖書館事業

依靠社會力量來辦館是圖書館尋求發展空間和發展動力的一種有效方式，尤其是在經濟發展的地區。過去，我們談到社會力量辦圖書館事業，首先想到的是如何尋求有錢人士或企業的贊助，以捐贈的方式得到圖書館發展所需要的資金或設備。現在，我們要改變社會辦圖書館的傳統思維，以市場經濟的觀念來發展圖書館產業，實現圖書館事業與社會團體或個人的雙贏。東莞作為一個經濟高速發展的地區，社會對辦文化產業有著巨大的市場空間，有很多企業或個人對參與圖書館發展有著濃厚的興趣。如，東莞圖書館流動書車的冠名和車身廣告招商，多家企業前來參與競標，看重的就是東莞圖書館這個文化品牌。我們現在需要做的就是如何進一步完善社會辦圖書館的機制，制定出相應的政策，讓更多的社會力量參與到圖書館事業的發展中來，使社會力量成為東莞市政府辦圖書館的重要補充。

3.5 提升人力資源水平

東莞圖書館這幾年的發展給了我們深刻的啟示：人才是圖書館事業發展的基礎。我們通過采取向外引進人才、向內提高人才智力與能力的方法來改善圖書館隊伍的結構，提升整個人力資源水平。

目前，東莞圖書館之城建設才剛剛起步，對人才的需求還很大，尤其是一些基層分館，人才往往成為圖書館進一步發展的瓶頸。圖書館之城建設，中心館固然重要，而遍布各個鎮和村、社區的圖書館的共同發展才是真正的繁榮景象。因此，與引進人才同樣重要的是對分館人員業務能力和服務能力的培訓與提高，從專業基礎知識、讀者活動的開展、業務系統的使用與操作等方面開展培訓，使其逐步滿足總分館業務的發展需要。

3.6 深入改革用人機制

在廣泛引進人才和提升圖書館人力資源水平的同時，還要努力完善用人機制，加強對人力資源的管理和開發，最大限度地發揮人力資源的效益。目前，東莞市文化系統的事業單位正進行人事體制改革，以進一步優化圖書館用人機制，具體做法：第一，實行全員聘用制，因事設崗而不是因人設崗，允許低職高聘，同時根據業務需要實行項目聘用制、外聘制、兼職制、簽約制、義工制等多種輔助用工制度。第二，嚴格實行崗位責任制，實行目標管理。員工在明確崗位責任的情況下，在合同期內必須完成該崗位所要達到的目標。第三，實行競爭上崗。本著“以競爭釋放潛能、以流動產生優化、以管理創造價值”的人事管理理念，在圖書館工作中全面推進“績效管理、競爭上崗、雙向選擇”的管理模式。第四，實施績效管理和考核制度。對員工崗位工作任務的完成情況進行定期考核，考核的結果作為下一期聘任的重要依據，嚴重者將會面臨待崗甚至落聘的情況。

[參考文獻]

[1] 李東來.城市圖書館服務社會新探·城市圖書館探索[M].廣東：廣東人民出版社，2008：2—7.

[2] 馮 玲.城市圖書館集群管理的路徑選擇與實現方式. 城市圖書館探索[M].廣東：廣東人民出版社，2008：9?—18.

[收稿時間]2008-09-03

[作者簡介]李映嫦(1967—)，女，東莞圖書館副館長，館員。