破除二元結(jié)構(gòu)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

劉福生

黨的十七屆三中全會(huì)提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。近幾年來(lái)，煙臺(tái)市福山區(qū)堅(jiān)持把“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本要求。圍繞抓好機(jī)制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)三個(gè)方面，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步形成平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

抓住機(jī)制建設(shè)

農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在改革，最根本的措施在于推動(dòng)制度創(chuàng)新建設(shè)，轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展方式。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須在統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、民主管理等各個(gè)方面有新舉措，以適應(yīng)“三農(nóng)”健康快速發(fā)展的新要求。

1、建立統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制。福山區(qū)重點(diǎn)從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)謀劃和建設(shè)，做到“規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)共建、資源共享”。在推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃上，逐步實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，形成分工明確、梯次有序、開(kāi)放互通的城鄉(xiāng)空間架構(gòu)體系。在推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，積極推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目區(qū)與全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，抓好項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互融互補(bǔ)。2008年，鎮(zhèn)街地方財(cái)政收入達(dá)到2.7億元，五年來(lái)年均增長(zhǎng)30％以上，增幅高出全區(qū)平均10個(gè)百分點(diǎn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速突破發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

2、推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制。近幾年來(lái)，福山區(qū)委依靠工業(yè)化、城市化快速發(fā)展成果，通過(guò)“轉(zhuǎn)移支付”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。五年來(lái)，全區(qū)累計(jì)投入6億多元，共啟動(dòng)實(shí)施“三農(nóng)實(shí)事工程”40多項(xiàng)。在稅收、宣傳、貸款等方面加大政策支持力度，迅速培育壯大了三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞培養(yǎng)新型農(nóng)民，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)主渠道作用，每個(gè)鎮(zhèn)街以區(qū)片為單位拿出1—2個(gè)專業(yè)村，精心培植農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新技能，有效地加快了農(nóng)民增收步伐，2008年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到8500元。為夯實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展的組織基礎(chǔ)，各級(jí)不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在解決農(nóng)村干部后顧之憂和加強(qiáng)村級(jí)組織陣地建設(shè)方面取得突破性進(jìn)展。2007年以來(lái)，區(qū)財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元，用來(lái)發(fā)放農(nóng)村干部工資補(bǔ)貼，同時(shí)新建農(nóng)村基層組織辦公場(chǎng)所33處。

3、健全民主管理機(jī)制。立足促進(jìn)農(nóng)村基層管理規(guī)范化、制度化、法制化，福山區(qū)以村委會(huì)選舉為有利契機(jī)，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，有效地推進(jìn)了基層農(nóng)村民主建設(shè)進(jìn)程。全區(qū)全面開(kāi)展了“和諧班子建設(shè)”、“爭(zhēng)創(chuàng)先鋒黨支部、爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等主題活動(dòng)，探索推行了以“普通群眾——小組長(zhǎng)——大組長(zhǎng)——兩委干部”四級(jí)村政事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、群眾辦事推薦書(shū)、村情信息檔案為主體的“一網(wǎng)一書(shū)一檔”管理模式，提升了村級(jí)事務(wù)的精細(xì)化管理水平，達(dá)到農(nóng)村干部規(guī)范從政、黨員帶頭服務(wù)、群眾自管自治的目標(biāo)，形成農(nóng)村兩委和諧、組織和黨員和諧、黨員和群眾和諧的良好局面。

破解難點(diǎn)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收，是加快農(nóng)村改革發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。工作中圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，福山區(qū)主要在完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)上下工夫、做文章。

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化是城鄉(xiāng)一體化的紐帶，城鄉(xiāng)一體化最終能否實(shí)現(xiàn)，就要看城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)一體化。近幾年來(lái)，福山區(qū)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的傾斜力度，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，全面加強(qiáng)水、電、路以及文化教育設(shè)施設(shè)備等公益事業(yè)建設(shè)。目前，全區(qū)已完成村村通自來(lái)水、通油路、通客車“三通”基礎(chǔ)設(shè)施工程，建立起村級(jí)組織辦公場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、文娛活動(dòng)中心、道德促進(jìn)會(huì)等。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)”的思路，加快推進(jìn)由傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)向大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。林果、蔬菜、畜牧已成為福山區(qū)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，大櫻桃特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，種植面積突破10萬(wàn)畝，2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入3.3億元，僅此一項(xiàng)使農(nóng)民人均增收1640元，被授予“中國(guó)優(yōu)質(zhì)大櫻桃基地重點(diǎn)區(qū)”稱號(hào)。在此基礎(chǔ)上，福山區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以大櫻桃采摘、農(nóng)家樂(lè)和水庫(kù)觀光為主體的休閑旅游業(yè)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益。

3、加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，福山區(qū)把發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)放在新農(nóng)村建設(shè)的突出帶動(dòng)位置，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街抓住城區(qū)擴(kuò)張和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)膨脹的有利機(jī)遇，以招商引資為突破口，著力培育各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)檔次，使之成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。各鎮(zhèn)街按照區(qū)委關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極探索工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、城市建設(shè)促動(dòng)、第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等適合自身特點(diǎn)的發(fā)展模式，都取得了較好成效。

突出關(guān)鍵

三農(nóng)問(wèn)題核心在于農(nóng)民，城鄉(xiāng)一體的標(biāo)志在于國(guó)民待遇一體化。近幾年來(lái)，福山區(qū)委、區(qū)政府立足于讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，建立了為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，每年篩選一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施“10件為民服務(wù)實(shí)事工程”。特別是在煙臺(tái)市提前全面實(shí)施了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老三個(gè)方面惠民政策，有效地解決了“上學(xué)難、看病貴、養(yǎng)老愁”的問(wèn)題，讓廣大群眾切身感受到公共財(cái)政的“陽(yáng)光普照”。

1、在教育事業(yè)方面。實(shí)行農(nóng)村適齡青年職業(yè)教育和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)進(jìn)入職業(yè)和技工學(xué)校學(xué)習(xí)的福山籍農(nóng)村學(xué)生，每人每年補(bǔ)助500元。五年來(lái)，以職業(yè)教育為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人次，使全區(qū)農(nóng)民工資收入比重達(dá)到50％。同時(shí)，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程和“二三免”計(jì)劃。自2007年以來(lái)，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)和課本費(fèi)，每年為群眾減少支出700多萬(wàn)元。為了加快推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，福山區(qū)不斷整合教育資源，科學(xué)調(diào)整布局，形成了“中學(xué)辦在城區(qū)、小學(xué)辦在鎮(zhèn)街”的教育格局。

2、在醫(yī)療事業(yè)方面。2006年以來(lái)，福山區(qū)全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從開(kāi)始人均補(bǔ)助26元增加到2008年人均補(bǔ)助76元，參合率達(dá)到99.7％，每年為農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用達(dá)1000萬(wàn)元。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的深入實(shí)施，全區(qū)進(jìn)一步加大鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)改造力度，計(jì)劃建成88處標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的村級(jí)衛(wèi)生室，并由鎮(zhèn)街衛(wèi)生院實(shí)行一體化管理，全面提升村級(jí)衛(wèi)生室服務(wù)功能，建立以區(qū)醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

3、在養(yǎng)老事業(yè)方面。福山區(qū)率先在煙臺(tái)市建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼體系，研究制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，區(qū)分年齡段和個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額不同，分別實(shí)施了不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，全區(qū)年補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到400萬(wàn)元，人均補(bǔ)貼100多元，全區(qū)適齡農(nóng)民累計(jì)參保4萬(wàn)人以上，年投保額達(dá)到4300萬(wàn)元。隨著工業(yè)化的迅猛發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，福山區(qū)委、區(qū)政府高度重視失地群眾生活保障，積極探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼辦法，努力做到“失地不失利”，健全完善社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制，奏響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“和諧音符”。