馬云飛

［中圖分類號(hào)］ D820［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ D［文章編號(hào)］ 0257-2826（2009）08-0095-02

聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今世界上最具普遍性、代表性和權(quán)威性的多邊組織，以聯(lián)合國(guó)為中心的中國(guó)多邊外交在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位越來越重要。2008年金融危機(jī)背景下的國(guó)際格局演變大大增加了聯(lián)合國(guó)改革的迫切性，也要求中國(guó)對(duì)新格局下的角色重新定位，以便更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家利益，并為聯(lián)合國(guó)的改革與理念更新做出貢獻(xiàn)。

中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)是中國(guó)唯一致力于聯(lián)合國(guó)事業(yè)的非政府組織，以推動(dòng)聯(lián)合國(guó)的宣傳和研究為宗旨。2008年7月，中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)與中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院共同創(chuàng)立了“聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織培訓(xùn)研究中心”，以此為平臺(tái)開展對(duì)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際組織的戰(zhàn)略性、前瞻性研究。2009年6月4-5日，由“聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織培訓(xùn)研究中心”主辦的“中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交春季學(xué)術(shù)研討會(huì)”在中國(guó)人民大學(xué)召開。40多名來自外交部及14家國(guó)際關(guān)系教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的政府官員、專家學(xué)者在以下三個(gè)方面進(jìn)行了富有成果的討論，并提出許多具有操作性的政策建議。

一、新趨勢(shì)：國(guó)際新格局與中國(guó)新定位

聯(lián)合國(guó)的建立是二戰(zhàn)后國(guó)際新格局的產(chǎn)物與反映，對(duì)于正在發(fā)酵的金融危機(jī)的影響，與會(huì)者傾向于從國(guó)際格局演變的角度解讀，認(rèn)為這是國(guó)際格局由單極走向多極化的契機(jī)和催化劑。與會(huì)者認(rèn)為在金融危機(jī)的影響下，國(guó)際格局的調(diào)整與演變繼續(xù)深化，國(guó)際多極化格局更加明朗。新華社世界問題研究中心錢文榮高級(jí)研究員、復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)研究中心執(zhí)行主任張貴洪教授均認(rèn)識(shí)到新的國(guó)際力量中心崛起的事實(shí)，認(rèn)為國(guó)際體系轉(zhuǎn)型進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。多數(shù)與會(huì)者指出，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行的政治結(jié)構(gòu)不能很好地反映國(guó)際格局的新變化，使得其行為能力受到制約并面臨被邊緣化的危險(xiǎn)，改革勢(shì)在必行。但也有學(xué)者表達(dá)了不同看法，中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)李道豫大使強(qiáng)調(diào)，盡管受到新變化的影響，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)仍基本反映了國(guó)際格局，政治改革的時(shí)機(jī)還沒有到來。

中國(guó)的國(guó)家定位問題是討論一切問題的基礎(chǔ)，與會(huì)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)將繼續(xù)保持大國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的雙重身份，但在如何平衡兩者之間的關(guān)系上存在分歧。中國(guó)無疑將成為全球性大國(guó)，但中國(guó)還是不是發(fā)展中國(guó)家？多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，但有特殊性。上海國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)陳東曉將中國(guó)定位成“有全球性影響的發(fā)展中大國(guó)”，中央黨校門洪華教授稱中國(guó)應(yīng)作“發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)袖”“南北的橋梁”。很明顯，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的一般性與作為大國(guó)的特殊性之間有著內(nèi)在的矛盾，橋梁也就意味著難以抉擇。聯(lián)合國(guó)消除種族歧視委員會(huì)委員黃永安大使認(rèn)為這種特殊性使得中國(guó)不再是“嚴(yán)格意義上的發(fā)展中國(guó)家”。中國(guó)的雙重身份定位既可讓中國(guó)左右逢源，也帶來了戰(zhàn)略上的困擾。如何平衡兩種身份、趨利避害仍是學(xué)者們應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注的。

多數(shù)學(xué)者建議中國(guó)應(yīng)該采取更為積極主動(dòng)的姿態(tài)推動(dòng)和深化聯(lián)合國(guó)改革。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所李東燕研究員認(rèn)為中國(guó)應(yīng)樹立穩(wěn)健的改革者的形象，中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)常務(wù)理事王學(xué)賢大使也認(rèn)為中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)改革的立場(chǎng)不能后退。上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃仁偉教授論述了中國(guó)應(yīng)該積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革的兩點(diǎn)理由：一是大勢(shì)所趨，中國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制的態(tài)度不該再走從抵制到接受再到維護(hù)的老路，二是加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)符合中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家利益。至于聯(lián)合國(guó)改革的底線，中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)陳健大使指出，安理會(huì)新增可連選連任的非常任理事國(guó)不應(yīng)指明具體國(guó)家，也不能擁有否決權(quán)。

關(guān)于聯(lián)合國(guó)外交在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位，與會(huì)者認(rèn)為應(yīng)該得到加強(qiáng)。陳健大使指出，中國(guó)的多邊外交以小多邊為主，大多邊（聯(lián)合國(guó)）有被邊緣化的可能性，應(yīng)將小多邊整合進(jìn)大多邊。李東燕研究員和中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院劉青建教授主張將中國(guó)所有的雙邊援助納入到多邊體制中，既可解決合法性問題又可以此推動(dòng)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)改革。但中國(guó)社科院人權(quán)研究中心主任劉海年提醒，把所有雙邊援助納入多邊體制會(huì)自縛手腳，保留適當(dāng)?shù)碾p邊援助仍是必要的。陳健大使指出，聯(lián)合國(guó)作為國(guó)家行動(dòng)合法性和號(hào)召力的來源，應(yīng)該成為中國(guó)推行對(duì)外戰(zhàn)略的重要工具，不僅僅停留在“多邊是舞臺(tái)”的層面。

二、新理念：和諧世界、全球治理與聯(lián)合國(guó)

聯(lián)合國(guó)的改革不只是組織層面的，聯(lián)合國(guó)的理念也需要更新。中國(guó)能為聯(lián)合國(guó)提供什么？“和諧世界”理念能否成為國(guó)際社會(huì)新的行為準(zhǔn)則，這引起了巨大的爭(zhēng)議。外交學(xué)院副院長(zhǎng)鄭啟榮教授和中國(guó)政法大學(xué)孫潔琬教授將“和諧世界”理念的內(nèi)涵界定為“平等、合作、寬容、協(xié)調(diào)”，錢文榮高級(jí)研究員指出，“和諧世界”理念是中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)最大的貢獻(xiàn)，鄭啟榮教授論證了“和諧世界”理念與聯(lián)合國(guó)憲章精神的內(nèi)在一致性。但也有學(xué)者對(duì)“和諧世界”理念被國(guó)際社會(huì)接受的前景持保留態(tài)度。王學(xué)賢大使強(qiáng)調(diào)“和諧世界”理念是中國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅論的特定時(shí)期的產(chǎn)物，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮教授指出“和諧世界”理念的矛盾二元統(tǒng)一與西方二元對(duì)立的思想傳統(tǒng)不一致，國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所楊毅少將認(rèn)為南北矛盾不解決，推行“和諧世界”將導(dǎo)致中國(guó)導(dǎo)向一方而產(chǎn)生不和諧的結(jié)果。盡管存在爭(zhēng)議，多數(shù)與會(huì)者都在不同程度上認(rèn)可“和諧世界”理念的價(jià)值，認(rèn)為它可以作為中國(guó)外交操作的工具。

在如何推廣“和諧世界”理念上，學(xué)者們形成了兩種不同的看法：一方以鄭啟榮教授和中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)龐森副會(huì)長(zhǎng)為代表，認(rèn)為“和諧世界”理念的推廣應(yīng)與國(guó)際普世價(jià)值相一致，應(yīng)使用國(guó)際通用的語言（溝通方式）；另一方以錢文榮高級(jí)研究員和王學(xué)賢大使為代表，認(rèn)為“和諧世界”理念能否被接受是能力問題，不是溝通問題，關(guān)鍵是理念本身是否合理。也有學(xué)者指出，中國(guó)自身軟實(shí)力的培養(yǎng)與國(guó)內(nèi)和諧社會(huì)的建設(shè)有助于增加“和諧世界”理念的吸引力。至于推廣的平臺(tái)，鄭啟榮教授建議應(yīng)該以聯(lián)合國(guó)為主要平臺(tái)予以推廣，最好寫入聯(lián)合國(guó)正式文件，并以和平共處五項(xiàng)原則的推廣為例，提出中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)借助雙邊平臺(tái)進(jìn)行推介。

和諧世界、全球治理與聯(lián)合國(guó)之間的關(guān)系引起與會(huì)者的極大興趣。部分學(xué)者認(rèn)為“和諧世界”應(yīng)該成為全球治理的目標(biāo)，而全球治理應(yīng)是聯(lián)合國(guó)改革的方向。李道豫大使區(qū)分了全球治理的兩層含義：一是公共問題的應(yīng)對(duì)，二是政府的行為規(guī)范。黃仁偉教授重視全球治理應(yīng)對(duì)公共問題的一面，指出全球治理是聯(lián)合國(guó)理念與職能的一部分，加強(qiáng)全球治理能力應(yīng)成為聯(lián)合國(guó)改革的主要方向。金燦榮教授從政府行為規(guī)范的角度解讀全球治理，認(rèn)為這是西方繞開聯(lián)合國(guó)另起爐灶的結(jié)果，應(yīng)該整合到聯(lián)合國(guó)中來。無論從哪個(gè)角度，加強(qiáng)全球治理的能力有助于緩解聯(lián)合國(guó)邊緣化問題。錢文榮高級(jí)研究員認(rèn)為“和諧世界”理念應(yīng)成為新的全球治理體系目標(biāo)，李東燕研究員也提出整合“和諧世界”理念與全球治理的建議。

三、新平衡：人權(quán)與主權(quán)，人權(quán)與安全、發(fā)展

人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系是極為敏感又日益難以回避的問題，本次會(huì)議選擇“保護(hù)的責(zé)任”（responsibility to potect）為切入點(diǎn)進(jìn)行研討。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院龐中英教授將“保護(hù)的責(zé)任”解釋為“人權(quán)保護(hù)的國(guó)際責(zé)任”，即“當(dāng)一國(guó)沒有能力或者意愿保護(hù)本國(guó)人權(quán)時(shí)，國(guó)際社會(huì)就應(yīng)當(dāng)提供保護(hù)”，這是對(duì)不干涉內(nèi)政原則的重大挑戰(zhàn)。中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)秦曉程教授指出，“保護(hù)的責(zé)任”是主權(quán)理論發(fā)展的產(chǎn)物，主權(quán)的內(nèi)容并非一成不變。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)任曉教授也指出，絕對(duì)主權(quán)的概念是站不住腳的。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士后曲相霏認(rèn)為，主權(quán)是為保護(hù)人權(quán)存在的，手段不能高于目的。鄭啟榮教授的評(píng)論頗具代表性：對(duì)于“保護(hù)的責(zé)任”的意義和必要性沒有過多分歧，關(guān)鍵在于如何落實(shí)在行動(dòng)上。錢文榮高級(jí)研究員提出疑問：“保護(hù)的責(zé)任”的核心是不是使用武力。秦曉程教授反對(duì)武力的自動(dòng)使用，同時(shí)提出如何認(rèn)定當(dāng)事國(guó)沒有保護(hù)本國(guó)人權(quán)能力和意圖，如何判斷人權(quán)情況惡化到需要國(guó)際保護(hù)的程度。

與會(huì)者就聯(lián)合國(guó)工作的三大支柱：安全、發(fā)展與人權(quán)之間的關(guān)系進(jìn)行了交流與探討。多數(shù)學(xué)者認(rèn)同聯(lián)合國(guó)的人權(quán)工作應(yīng)該得到加強(qiáng)的觀點(diǎn)，但人權(quán)是否應(yīng)該同發(fā)展問題甚至安全問題并駕齊驅(qū)，存在不小的爭(zhēng)議。陳健大使強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性，認(rèn)為只有發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)人的安全和權(quán)利，曲相霏博士則認(rèn)為人權(quán)是安全的基礎(chǔ)和目標(biāo)，張貴洪教授在論及聯(lián)合國(guó)改革時(shí)提到人權(quán)和主權(quán)應(yīng)同步。錢文榮高級(jí)研究員指出，聯(lián)合國(guó)憲章將安全放在首位，安全、發(fā)展與人權(quán)的排列順序已經(jīng)說明了重要性的次序。盡管有分歧，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)識(shí)到人權(quán)問題的重要性，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該提高參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)的主動(dòng)性。

會(huì)議過程中學(xué)者們還就非政府組織參與中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交及全球治理、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交和中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)的作用與中國(guó)聯(lián)合國(guó)研究等感興趣的話題進(jìn)行了探討。本次研討會(huì)對(duì)中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交及相關(guān)問題提出了許多新穎的觀點(diǎn)和具有可操作性的政策建議，對(duì)中國(guó)的外交決策與實(shí)踐提供了有益的參考和借鑒。

［責(zé)任編輯 劉蔚然］