兩岸“三通”貨幣兌換應跟進

李　蕊

隨著兩岸“三通”的實現，以及兩岸直航點的增加，人民幣與新臺幣的雙向兌換業務應盡早得到解決

2009年3月14日，安利萬人赴臺旅游團首批1600人的豪華郵輪駛向臺灣基隆港，展開七天的旅游行程。這是自2008年7月大陸居民赴臺旅游政策實施以來，規模最大、人數最多的旅游團，也是兩岸“三通”后，第一個郵輪直航團。

旅游團到達臺灣四天后，臺灣“立法院內政委員會”質疑大陸游客持有人民幣兌換新臺幣很不方便，影響了直航團的消費。于是，臺灣央行采取行動，決定各銀行在郵輪抵達碼頭設立貨幣兌換點，方便游客上岸即可兌換新臺幣。直航團的貨幣兌換問題似乎得到了解決，但人民幣兌換臺幣所帶來的不便，并不是從直航團才開始的，也不是通過貨幣兌換點的臨時增加，就能得到根本改善的。

4月26日，海峽兩岸關系協會會長陳云林與臺灣海峽交流基金會董事長江丙坤在南京紫金山莊舉行兩會恢復協商以來的第三次會談。雙方同意將兩岸常態化包機轉換為空中定期航班，實現兩岸航空運輸業務正常化，增加合肥、哈爾濱、南昌、貴陽、寧波、濟南等6個直航點。這一舉措將大大增加大陸居民赴臺旅游人數，也使兩岸貨幣雙向兌換問題變得迫在眉睫。

人民幣兌換：煩瑣

“對不起，老大爺，我們不能給您換成新臺幣。”這是陶老先生第七次聽到的拒絕聲。72歲的陶老先生，2009年春節前報名參加赴臺直航團。為了提前做好赴臺準備，陶老先生真是用心良苦。在赴臺旅游說明會之前，他幾乎走遍了北京市朝陽區的所有銀行，想在赴臺前多換些新臺幣。讓陶老先生不解的是，雖然每次去銀行咨詢，都能看到柜臺人員燦爛的笑臉，但他始終沒能把手中的人民幣換成新臺幣。

帶著滿腹疑問，陶老先生在赴臺旅游說明會上搶著問導游小姐：“小姑娘，我這錢怎么換不了呢？”導游耐心地解釋：“陶老先生，我們需要帶上人民幣現金，到了臺灣，去相應的銀行才能兌換新臺幣，北京所有的銀行都不能兌換新臺幣。”導游還一再告誡，“大家盡量多帶些人民幣，到臺灣之后是沒辦法再取人民幣的。”

目前，除了福建等幾個省外，大陸其他地區的所有銀行都不提供人民幣兌換新臺幣業務。國家外匯管理局明文規定。中國銀行只辦理新臺幣兌換人民幣業務，實行單向兌換。按照現在的規定，也就不難理解陶老先生走了多家銀行也兌換不到新臺幣的原因了。

人民銀行研究生部學術委員會副主席王自力教授認為，貨幣兌換問題得不到解決，影響了赴臺游客的消費信心和安全指數，也影響了兩岸服務業正常運轉所需要的基本保障和持續相融的現實依托。貨幣通，消費才通，市場才通。

兌換新臺幣在大陸受阻，到了臺灣是不是就很便利了呢？目前的情況是：大陸游客到達臺灣后，可以在十多家指定銀行兌換新臺幣，每次兌換上限為2萬元人民幣，人民幣與新臺幣匯率按照當日匯價，每兌換一筆都要支付一定的手續費。在臺灣，雖然人民幣與新臺幣可以雙向兌換，但也有一定限制，要按指定的地點去兌換，兌換總額、兌換手續費都有規定。由于兌換貨幣不方便。游客胡先生和妻子耽誤了很多游玩時間，也影響了游玩心情。胡先生抱怨道：“本來跟團旅游時間就很受限制，在每個景點只能待上一個小時左右。還要把時間耽誤在貨幣兌換上，太麻煩了。就好像玩游戲機一樣，要不斷兌換游戲幣，游戲才能繼續玩下去。”

由于貨幣兌換的限制，很多赴臺游客在消費時總是縮手縮腳，不敢花錢。王自力教授認為，雙向兌換的限制打擊了游客的購物積極性，影響了游客的購物心理，抑制了游客的消費需求。對臺灣旅游業、服務業的長期發展，對兩岸服務業的進一步合作都造成了不利影響。目前，臺灣方面增加了貨幣兌換點，但雙向兌換并不等于自由兌換，對大陸游客赴臺旅游依然是個障礙。

銀聯卡入臺：困難

貨幣兌換給赴臺旅游造成了諸多不便，很多大陸游客就選擇了帶信用卡或銀行卡赴臺。可是，現在臺灣所有能刷卡的商店，從百貨公司到精品店，都不認銀聯卡。

臺灣地區“立法院”于2008年5月初審通過開放全島兌換人民幣議案后，臺灣方面已在考慮銀聯卡入臺問題。臺灣金融監督管理委員會（以下簡稱“金委會”）副主任李紀珠表示，“(金委會)當然希望中國銀聯的網絡能在臺灣地區運營，這將為大陸游客赴臺提供更多便利。”目前，這方面的談判正在進行，相關協議尚須監管部門批準。李紀珠曾是兩岸全面“三通”的主要推手之一，也是“人民幣在臺匯兌草案”的擬定者之一，她建議兩岸全面開通人民幣直兌業務。

對于銀聯卡赴臺，大陸銀聯相關負責人曾表示，目前正就相關事宜與主管部門商討。因為涉及臺灣地區業務不是單純的商業活動，具體細節需以大陸央行的決定為準。兩岸媒體之前也曾預測，2008年7月，銀聯卡業務將進入臺灣。近一年的時間過去了，作為大陸唯一銀行卡支付系統運營商的中國銀聯，依舊沒能讓銀聯卡進入臺灣。

在近一年中，幾乎不見中國銀聯對銀聯卡赴臺問題作任何正式回應，只是在2008年9月22日，中國銀聯總裁許羅德以個人身份，在清華大學經管學院演講時表示，在臺灣使用銀聯卡或許不用等太久，因為已經沒有什么技術障礙。銀聯卡在香港、澳門都用得很好，在臺灣應該也沒有什么問題。

牛年春節過后，大陸游客赴臺人數逐漸攀升。由于銀聯卡在臺無法使用，游客被迫使用更多的現金交易，消費受到限制。臺灣業者也希望當局盡快開放大陸銀聯卡在臺使用，以擴大商機。臺灣“行政院大陸事務委員會”副主委傅棟成公開表示，發卡機構間的結算屬于技術層次，不需要通過海基會與海協會的協商機制來處理。相關機關對于大陸銀聯卡來臺使用，只要兩岸的發卡機構達成一定共識，向“金委會”提出申請，獲得許可后就能開辦。

既然銀聯卡赴臺不存在障礙，為什么至今不能開通？中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇一語點破：銀聯卡在全球鋪設網點的速度一直很快，現在之所以仍未在臺灣開通，恐怕不是經濟層面的問題所致。

貨幣清算機制：等待

2009年3月11日，臺灣金融監督管理委員會主委陳沖表示，大陸銀聯卡來臺，目前尚有技術面及貨幣清算機制等問題待解決，技術面已無大問題，但貨幣清算機制暫無開放時間表。看來，要解決銀聯卡入臺，先要解決貨幣清算機制問題。

貨幣清算機制不僅是促成銀聯卡入臺的基礎，更是兩岸銀行業交流合作的基礎。2008年9月7日，第三屆海峽西岸經濟區論壇召開。很多專家表示，自從開放大陸游客直接赴臺觀光以來，海峽兩岸人員和貿易往來的金融需求越來越強烈。從規范兩岸貨幣流通、防范洗錢風險等方面考慮，實現新臺幣與人民幣的直接通匯已迫在眉睫，兩岸應盡快協商建立貨幣清算機制。

2008年，臺灣當局開放了人民幣與新臺幣的兌換業務，但在操作上，赴臺游客換新臺幣一直有諸多限制。“兩岸民眾的貨幣需求雖得到部分滿足，但因兩岸尚未建立貨幣清算機制，各銀行的人民幣現鈔幾乎都靠香港匯豐和美國銀行專案進口，貨源并不充足，不能完全保證人民幣供應量。”王自力強調了建立貨幣兌換與清算機制的必要性。

中國人民銀行上海總部金融一部綜合處的舒雄也表示，“盡快建立兩岸貨幣清算機制，解決兩岸貨幣直接兌換問題，是兩岸金融合作順利開展的基礎和前提。在島內私下人民幣流通使用已漸成規模的情況下，盡快在臺灣島內辦理人民幣業務提供清算渠道和回流機制，既有利于進一步密切大陸與臺灣的經貿關系，也有利于提升人民幣在兩岸經濟融合、互動中的影響力。香港在人民幣清算業務上的成功實踐，為大陸和臺灣之間的貨幣清算提供了可借鑒的模式，有例可循，在技術上也完全可行。”

舒雄在一年前就建議授權中國人民銀行上海總部具體負責，安排兩岸貨幣直接兌換、清算的商談工作，并提出了兩種可選的模式：一是兩岸金融管理部門比照港澳模式，商定一家商業銀行作為臺灣地區人民幣業務清算行；二是以香港銀行人民幣業務清算銀行作為兩岸清算中介。

中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇對此顯然更樂觀，他認為，由于兩岸經貿發展迅速，兩岸金融界高層互動往來頻繁，貨幣清算機制的最終實現指日可待。同時，兩岸也不需要借助任何清算行，直接實現兩岸銀行間的直線合作，是最為有效和便捷的辦法。專家的說法和建議不無道理，但從目前情況看，無論是臺灣銀行，還是大陸銀行，能做的只有等待。

今年3月中旬，臺灣地區最大的銀行——臺灣銀行和臺灣中小企業銀行董事長相繼宣布，正在預備“登陸”設點計劃。與此同時，中國銀行、工商銀行、建設銀行和招商銀行也先后向中國銀監會提出申請赴臺設點。兩岸銀行在用實際行動，呼吁和期待兩岸貨幣清算早日實現。

兩岸貨幣兌換歷程

1988年，中國銀行在福建開辦新臺幣兌入業務。

2004年1月，福州、莆田、泉州、廈門、漳州試點新臺幣兌出業務。

2004年3月，臺當局允許臺灣民眾一次最多攜帶6000元人民幣入島。

2005年10月，臺當局開放金馬地區金融機構試辦人民幣兌換業務，凡符合“小三通”入出境規定的臺灣民眾或大陸游客，每次可兌換2萬元人民幣。

2008年6月30日，臺當局開放人民幣在臺定點兌換，每人每次兌換額不得超過2萬元人民幣，公司、法人暫不在開放之列。

事態追蹤

兩岸貨幣雙向兌換范圍將擴大

2009年5月14日，國務院發布《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，賦予了海峽西岸經濟區對臺先行先試政策。《意見》指出，要推動對臺離岸金融業務，拓展臺灣金融資本進入海峽西岸經濟區的渠道和形式，建立兩岸區域性金融服務中心，支持設立兩岸合資的海峽投資基金，推動金融合作邁出實質性步伐。

《意見》指出，要積極推動建立兩岸金融業監管合作機制，在此機制下，優先批準臺資銀行、保險、證券等金融機構在福建設立分支機構或參股福建金融企業，支持設立兩岸合資的海峽投資基金，進一步擴大兩岸貨幣雙向兌換范圍，逐步建立兩岸貨幣清算機制。