孫淮濱：只靠振興規劃紡織業難振興

王曉慧

近幾年，紡織業似乎已淪落為“夕陽產業”，發展嚴重受限。孫淮濱認為，紡織工業振興規劃的出臺，給予了紡織業地位新的肯定，令整個行業感到振奮,但一個行業的振興不能只靠一個振興規劃

2009年2月4日，紡織工業振興規劃出臺。《新財經》記者專訪了中國紡織工業協會新聞發言人、紡織經濟研究中心主任孫淮濱，他參與了規劃初稿的擬定。在孫淮濱看來，振興規劃對行業擺脫困境、助推產業升級有積極作用，尤為重要的是，振興規劃讓紡織企業重燃信心。他同時表示，2008年紡織業的困境主要是由國際市場疲軟造成的，如果2009年國內新增的市場空間可以抵消國外縮減的份額，紡織行業就可以從困境中走出來。

規劃摘掉了紡織業“夕陽產業”的帽子

《新財經》：金融危機的蔓延讓許多產業受到了影響，國家因此針對重點產業出臺了振興規劃。您參與了紡織工業振興規劃初稿擬定，請簡單介紹一下規劃出臺的背景？

孫淮濱：金融危機蔓延全球，各個國家都出臺了相應的應對政策。我國出臺十大產業振興規劃，對重點產業進行扶持，從根本上說，是為了實現保增長、保就業、保穩定的宏觀目標。這十大產業是國家的財稅支柱、就業支柱，也是社會的穩定支柱、安全支柱。

紡織業是一個傳統的支柱產業和民生產業，也是一個具有國際競爭優勢的產業。國家出臺紡織工業振興規劃目的有兩個：一方面，緩解金融危機對我國紡織業帶來的沖擊；另一方面，促進這個產業完成由大到強的產業升級。

紡織企業對這個規劃很關注。除了金融危機的影響，紡織業本身也面臨產業升級，這需要國家給予明確的產業定位和導向。

《新財經》：規劃出臺后，我們對一些紡織企業進行了采訪。企業普遍認為是“重大利好，但不過癮”，相比其他行業，國家對紡織業的扶持力度太弱。對此，您怎么看？

孫淮濱：一些企業對新規的期望值比較高，出臺之后覺得與自己的想象有距離。事實上，國家的政策只要提供方向，就已經足夠了。

紡織產業與其他產業不同，光靠國家政策，很難推動產業發展。因為這是一個高度市場化的產業，國家不去限制，就已經是在給它空間和釋放內在動力。在過去一段時間里，紡織業似乎已經被定位為“夕陽產業”，被認定是一個具有高風險的行業，很多政策對行業發展很不利，尤其是銀行貸款方面，銀行都戴著有色眼鏡看我們，戳傷了企業信心。如今，振興規劃的出臺給予了紡織業新的肯定，這著實令行業振奮。

《新財經》：結合紡織業自身的特點，您覺得現有政策還存在哪些不足？

孫淮濱：中小企業是紡織行業的主體，中小企業比例高達99.4%，這些企業的發展更需要一些普惠性政策。扶優扶強對一些大企業而言是錦上添花，比如鋼鐵、汽車等行業的大企業，它們一扶就強、就大了。紡織企業，你說能扶幾家？這個行業更需要陽光普照性的政策，要惠及更多的企業。扶優扶強有利于拉開行業層次，而普惠性政策則更利于保生存、保就業。

《新財經》：規劃將紡織品的出口退稅率從14%上調至15%。2008年國家已連續兩次上調紡織品出口退稅率（2008年8月1日，紡織品出口退稅率由11%上調至13%；2008年11月1日，紡織品出口退稅率由13%上調至14%），但效果似乎并不明顯。為什么出口退稅率上調的數額每次都是1%？企業從出口退稅中能得到多大實惠？

孫淮濱：上調出口退稅率只是國家的一種應急方式。1%看似不多，但給企業留下了一個想象和上升的空間。如果出口形勢繼續下滑，不排除繼續調整的可能。國家的政策都是這樣，不可能一下子調整到頭，都是一步步調。

另外，外商很精明，他們會密切關注中國的政策動向。這次調整1%，他們很可能會從中國企業那里分走0.5%。上調幅度不大，不排除國家有這方面的考慮，怕都讓外商拿走了。

對企業而言，即便是上調1%，也肯定比不上調要好。具體到企業的受惠程度，因企業自身的出口狀況和資金周轉狀況而不同，一個小規模的企業，一年可以節省約10萬元。

不能籠統地說產能過剩

《新財經》：事實上，紡織行業的問題在金融危機爆發之前就已經出現了。

孫淮濱：去年一季度，紡織行業就已經出現問題了，當時金融危機還沒有爆發，僅是次貸危機，但中國經濟已經出現了下滑趨勢，加之國內的政策要素和成本要素也發生了變化，許多企業感到了生存壓力。我們紡織工業協會當時進行了大面積調查，深入了解企業的困境，之后向國家提了一些政策性建議。

《新財經》：不少人認為紡織業的問題是產能過剩，對此，您怎么看？

孫淮濱：競爭性行業存在產能過剩是普遍現象，只是程度不同而已。紡織業的主要問題出在需求上，需求出了問題，產能過剩問題肯定會更加突出。

無論是國際市場還是國內市場，消費需求是多層次的，不能一味要求企業都搞“高精尖”產品，要針對不同層次的消費市場生產不同產品。比如農村市場，它需要“高精尖”產品嗎？

對于紡織業而言，不能籠統地說產能過剩。紡織業是一個很大的產業鏈，細分為纖維、紡織、印染、成衣，等等，到底是哪塊過剩？沒有人能說得清楚。總是強調產能過剩，會對紡織業產生非常不好的負面影響。比如，銀行就會盯著我們，既然是一個產能過剩的行業，他們就不愿貸款給紡織企業，紡織企業普遍感到貸款難。

產能是否過剩？過剩到什么程度？應該由市場說了算，由市場自行調節，淘汰落后的，留下發展的。

紡織業更應該“下鄉”

《新財經》：為了拉動內需，許多行業開始“下鄉”，比如，“家電下鄉”、“汽車下鄉”，紡織業有沒有可能“下鄉”？

孫淮濱：與家電和汽車相比，紡織業更應該“下鄉”，原因有三：首先，紡織品屬于“溫飽型產品”，家電和汽車則是“享受型產品”，應該先溫飽后享受。其次，紡織品下鄉不需要那么多的配套設施。“家電下鄉”需要電網等設施的配套，紡織品就不需要。再者，在中國的中西部廣大農村地區，農民最基本的溫飽需求都還沒解決，缺衣少被的現象仍很嚴重，推動紡織品下鄉更具現實意義。

《新財經》：為什么“下鄉”遲遲沒有行動起來？

孫淮濱：紡織品下鄉，首先要看國家政策層面怎么定。比如，是不是可以采取退稅的方式鼓勵企業下鄉。其次，流通渠道要完善，渠道建設非常重要，不是說我開個大篷車下鄉賣衣服就叫下鄉了，這僅是短期行為。產品“下鄉”不是白送給農民，因此，如何降低渠道成本是需要重點考慮的問題。

2009年市場環境：“內松外緊”

《新財經》：金融危機尚未過去，2009年紡織行業將面臨怎樣的發展形勢？

孫淮濱：國際形勢會比2008年更加嚴峻。金融危機還沒有過去，對全球經濟的影響還在擴大。因此，對紡織行業而言，面臨的外部壓力會更大。

國內市場還是有希望和空間的。國內的經濟和整個政策環境要比2008年更寬松。紡織行業經過2008年的洗牌，2009年整體走勢應該不錯。但具體情況如何，還要看政策的落實情況和行業自身調整的力度是否會進一步加大。

紡織業2008年的困境主要是因為國際市場疲軟。2009年紡織業能否復蘇，關鍵要看國內松綁的這塊市場能否抵消國外再次縮減的那塊市場。在國家出臺相關政策后，如果國內新增市場空間可以抵消國外被壓縮的市場，我覺得紡織業是可以從困境中走出來的。

《新財經》：剛才您主要從宏觀形勢以及政策層面進行了分析，如果從市場供需方面來看，產業的基本面情況如何？

孫淮濱：行業基本面依舊穩定。雖然我們遇到了百年一遇的金融危機，國內經濟和政策環境發生了劇烈變化，但產業優勢依然存在，無論是規模優勢，在產業布局上的集群優勢，還是體制方面的一些優勢，并沒有發生根本性變化。盡管我們有些企業確實很困難，但是，仍然有30%的企業活得很好，它們是支撐這個行業的中堅力量。

綜合市場形勢，我們可以從三個方面來看：

第一，市場競爭格局沒有變化。從市場層面來看，主要是外需市場萎縮，發達經濟體對紡織品的需求量大幅減少，我們的出口損失嚴重。加之金融危機導致發達國家經銷商融資困難，國內企業在和他們做生意時，結匯風險增加，很多企業做了生意拿不到錢，這也會帶來國際貿易的減少。但這不是我們一個國家面臨的問題，是所有出口國家都面臨的問題，而且其他國家的壓力可能比我們還要大。畢竟，我們通過這么多年累積起來的產品品質、價格、信譽等方面的競爭優勢依舊在。在發達國家支付能力和有效需求下降的時候，他們更愿意購買中國物美價廉的商品。

第二，從前年下半年開始，我國周邊國家和地區的服裝出口量大幅增長，比如越南。這也是我們國家從去年上半年開始，出口下滑的一個重要原因，周邊國家和地區分流了大量訂單。但他們有一個致命的弱點，就是產業鏈不完整，面料、輔料的供給主要還是依賴中國。盡管我們成衣出口量減少了，但我們對這些國家的面料、輔料出口量增長較快。我們與它們之間形成了互補關系，這種格局短期內不會改變。

第三，新興市場對紡織品的基本需求還是存在的，比如俄羅斯、巴西、中東、拉美等國家。雖然它們也受到了金融危機的影響，但是，它們本國自身的供應能力和需求之間存在很大的不對等，而這中間的空白要靠中國來填補。

所以說，紡織業市場的競爭格局和行業的基本面沒有發生什么變化。因此，我們對國際市場不能完全喪失信心，盡管國際需求量下降了，但中國紡織品的所占的市場份額是不會減少的。

《新財經》：

2008年，沿海一帶紡織企業大量倒閉，今年還會出現這樣的現象嗎？

孫淮濱：2008年，紡織業的洗牌力度已經達到了一定程度，基本見底了。2009年，紡織業面臨的主要問題是，生存下來的企業怎么利用扶持政策發展，掙扎在死亡線上的企業如何挺過來，好企業能否再帶動一些中小企業走向復蘇。

紡織業振興規劃核心內容

一要統籌國際、國內兩個市場。積極擴大國內消費，開發新產品，開拓農村市場，促進產業用紡織品的應用。拓展多元化出口市場，穩定國際市場份額。

二要加強技術改造和自主品牌建設。在新增中央投資中設立專項，重點支持紡紗織造、印染、化纖等行業技術進步，推進高新技術纖維產業化，提高紡織裝備自主化水平，培育具有國際影響力的自主知名品牌。

三要加快淘汰落后產能。制定和完善準入條件，淘汰能耗高、污染重等落后生產工藝和設備。對優勢骨干企業兼并重組困難企業給予優惠支持。

四要優化區域布局。東部沿海地區要重點發展技術含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產品。推動和引導紡織服裝加工企業向中西部轉移，建設新疆優質棉紗、棉布和棉紡織品生產基地。

五要加大財稅金融支持。將紡織品服裝出口退稅率由14%提高至15%，對基本面較好但暫時出現經營和財務困難的企業給予信貸支持。加大中小紡織企業扶持力度，鼓勵擔保機構提供信用擔保和融資服務，減輕紡織企業負擔。中央、地方和企業都要加大棉花和蠶絲收購力度。

記者觀察

紡織行業面臨的產業升級問題由來已久，但這不是短時間就能解決的問題。振興規劃在短時間內可以起到提振行業信心的作用，但難以解決根本問題。許多人認為金融危機是中國紡織業實現產業升級的大好機會，這樣的想法過于樂觀，也不切實際。事實上，外需減弱將制約紡織企業產業結構調整。金融危機發生后，美國等發達國家市場的消費需求持續下降，許多消費者減少了高檔品的消費量，更偏好低檔產品，這對于正處在產業升級關鍵時期的紡織行業非常不利。據企業反映，金融危機發生后，大量訂單都偏向于低檔產品，為迎合市場，企業低檔產品出口量增多，高新技術產品研制開發處于低谷，影響了產業升級換代的步伐。長期來看，不利于企業和整個行業的可持續發展。