降低社保繳費率只是權宜之計

用降低社保繳費率的辦法來為企業減負，只是金融危機下的一種權宜之計。完善我國的社保制度，為企業減稅以及減少隱形負擔，才是解決企業困難的根本

為應對金融危機，國家和地方政府陸續出臺了一系列振興和救助措施，幫助企業渡過難關。人力資源和社會保障部等三部門近期聯合發出《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），要求企業降低社保繳納比例，還允許困難企業在一定期限緩繳社會保險費，而職工所享社保待遇不變。《通知》下發后，廣東、浙江等地已經率先下調了企業社保繳納比例。同時，這一舉措也在社會上引起了廣泛反響。

降低繳費率為企業減負

目前，世界各國企業繳納的基本養老保險費率一般為10%，國際警戒線為20%。按照相關規定，我國企業總的繳費比例一般不得超過20%，企業和個人向個人賬戶繳費比例之和最低應達到11%。但實際上，由于我國企業參保率不高和轉制成本沒有落實等原因，按照現行標準執行后，社會養老保險的收入不能滿足其支出的需要。

于是，許多地區不得不提高參保企業的繳費率，致使一些國有企業社保繳費率居高不下。目前，我國企業平均繳費率為23%，已經高出國際警戒線。這使得中國企業的社會保險負擔比發達國家和地區的企業高很多，從這個意義上來說，有降低的必要和可能。

全球金融危機對我國企業，特別是出口型企業的影響在逐步加深，部分企業生產經營遇到困難，很多企業員工的工作崗位難以穩定。在這種情況下，政府采取積極措施，為企業降壓減負，幫助企業渡過難關非常必要。

所以，以降低社保繳費率來鼓勵企業盡量不裁員或少裁員，穩定用工崗位，通過減輕企業負擔來實現保就業、保增長、保穩定，是目前特殊時期的非常舉措。據初步估算，這一政策實施到位后，有望階段性減緩企業負擔2000多億元，穩定數千萬個困難企業職工的就業崗位。

降低繳費率職工利益受影響

我國的社保模式是社會統籌和個人賬戶相結合，從理論上講，這是一個既考慮了社會再分配、又考慮了可持續性的制度，在制度設計上比較理想化。但是，在具體實施過程中，很多問題出現了，比如社?；疬\作和投資回報率問題；社保制度門檻太高，難以覆蓋全社會問題；統籌層面低，跨地區轉移和接續難問題；城市化進程快，農民工社保問題；農村喪失勞動能力者的社保問題；公務員與公眾社保差別巨大問題，等等。這一系列問題，向這個制度提出了新的挑戰。

這些問題導致了我國社保制度的潛在財務風險和治理危機，社會統籌資金也由于統籌層次太低，存在著巨大的潛在風險。目前，除個別省外，絕大部分地區是縣市級統籌。這種地方統籌存在著監管上的道德風險，違規挪用、利益輸送和滋生腐敗等時有發生。

震驚全國的“上海社保案”告訴人們，社會統籌資金有兩個重要問題需要馬上解決：一是要盡快完善治理結構，建立起防止腐敗的防火墻。二是從根本上解決制度問題，制度問題不解決，“上海社保案”將不可能僅此一例。

這些制度缺陷的存在，根本不可能較長時期地保持萬億以上的社?；鸪恋怼＜词鼓壳叭珖幕踞t療、失業、工傷、生育保險都有相當的結余基金，降低企業社保繳費率無法確保職工各項社會保險待遇不受影響。2007年2月，有媒體披露，上海市醫保賬戶五年虧了20億元。實際上，一些地區已經處于“拆東墻補西墻”的狀態，用中青年人來補貼老年人。隨著我國老齡人群的加大，在職人群已經背不動越來越龐大的退休人群。

更何況，職工基本醫療保險，其統籌賬戶是與個人賬戶打通的，企業降低了社保繳納比例，不可能不影響職工醫療賬戶的數額。

降低繳費率要區別對待

《通知》中規定，“困難企業”須同時符合以下四個條件：一是受當前金融危機影響面臨暫時性生產經營困難但恢復有望的；二是已制訂穩定就業崗位措施且沒有裁員或少裁員的；三是生產經營活動符合國家及所在區域產業和環保政策的；四是已依法參加社會保險并按規定履行繳費義務的。實際上，這些條件在操作中很難掌握，符合條件的企業與人們認識的所謂“困難企業”根本就是兩回事，有可能真正需要降低社保繳納比例和緩交社保的困難企業享受不到這項政策。

另外，不同城市的情況也不一樣，應該區別對待。比如改革開放新建設城市的典型代表深圳，沒有歷史負擔，參保人員總體年齡較輕、社會保險基金管理有效。本來，深圳的企業社保繳費率就是全國最低的，可牛年春節剛過，深圳市企業就收到市政府送出的政策“紅包”：為進一步給企業減負，幫助企業更好地渡過難關，在確保參保人社會保險待遇水平不降的基礎上，大幅下調工傷保險、綜合醫療保險、住院醫療保險和農民工醫療保險中企業繳納的部分，預計今年將為企業減負20.42億元。像深圳這樣的城市，借機降低企業社保繳納比例是沒有道理的。

因此，在實際操作中，企業降低社保繳納比例，必須要求是四項社會保險基金結余較多的統籌地區。在保證當前和今后一個時期支付需求可以滿足的前提下，再作降費率安排，可能給各方面造成的影響會小一些。

總之，出臺企業降低社保費率的政策，只是應對國際金融危機的權宜之計。長久來看，應重在完善我國的社保制度，增加國資變現的財政投入來解決歷史欠賬，盡快出臺《社保法》，降低企業稅收負擔和減少企業隱形負擔，這才是治本之策。

陸滿平 德邦證券首席經濟學家

不宜下調社保繳費率的企業

未分配利潤和儲蓄多的企業。有些企業資金充裕，但并未將超高利潤轉移為員工的養老、醫療等保險，使企業儲蓄顯著上升。

享受中央匯金投資的企業。中央匯金投資的金融企業，如工商銀行、國家開發銀行、農業銀行、銀河證券、國泰君安證券、申銀萬國證券等，都不應該降低企業社保比例。還有享受巨額財政補貼的中石油、中石化，國家巨額注資的東航、南航、五家電力集團和兩家電網公司等，這些中央級壟斷國有企業不應降低企業社保比例。

國家振興計劃產業。國家已經明確了鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和房地產等十大重點振興產業，它們將獲得一系列金融支持。這類產業的所屬企業也不應該“甘蔗兩頭都要甜”，降低社保比例。

壟斷企業。壟斷企業的高盈利和不合理的高工資已成為社會高度關注的焦點，不利于實現社會分配公平，不利于社會各階層之間的利益平衡和社會和諧，也影響了資源配置效率。造成壟斷企業高盈利和高工資的原因，一方面是這些壟斷企業把持著諸多關鍵行業，依靠行政性壟斷經營，無償占有和低償使用社會公共資源，獲取超額壟斷利潤。一些企業從短期利益出發，把壟斷利潤轉化為工資和福利；另一方面是當前政府部門對企業的控制與監督相對薄弱，對企業的財務約束嚴重偏軟。對這類壟斷企業不僅不應該降低社保繳納比例，還可以考慮把中小企業被迫降低的社保資金比例，由這部分企業補充繳納。

實施了補充商業保險的企業。補充商業保險作為一項福利大餐，通常只出現在大公司的福利菜單中。目前，我國有15%的企業為員工繳納了“五險一金”以外的其他保險。其中，62％的企業為資產超過1.5億元的公司。從行業分布來看，電力、交通、能源等國家壟斷性行業以及大型國有控股企業，如酒業、醫藥行業占據絕大部分?？梢姡Y金雄厚和制度保障是補充商業保險的“護身符”。這部分企業也不應該降低社保繳費率。