小靈通被紅牌罰下

王雨佳

出生后就備受爭議的小靈通，在3G開通之日，卻到了壽終正寢之時。在一紙“強令退網”的通知下發后，7000萬用戶的消費權益和歸宿成為社會關注的焦點

2009年2月3日，工業和信息化部將《關于1900-1920MHz頻率無線接入系統相關事宜的通知》下發給國內三大電信運營商，要求所有1900-1920MHz頻段無線接入系統在2011年底前完成退網工作，以確保不對中國自有3G標準，中國移動公司的TD-SCDMA系統產生有害干擾。而這一頻段，正是當初劃給小靈通使用的。這就意味著，小靈通這個發展了十年的電信產品，已經走到生命盡頭。

小靈通的“暴斃”，讓社會的目光重新投向了這個幾乎被淡忘的產品。同時，看似不起眼的小靈通背后，運營商利益的盤根錯節，也慢慢浮出水面。

然而，最為社會關注的是，現有7000萬小靈通用戶該怎么辦？

小靈通：“怪胎”初長成

十幾年來，從出生到成長，小靈通走過的路布滿了荊棘，邁出的每一步都是艱難的。當年，小靈通的興起沒有獲得國家政策的正式許可，如今，一聲令下，立刻就被判了死刑。

從頭到尾，小靈通的孕育和成長，一直伴隨著幾大電信運營商的利益博弈。

1996年，時任浙江余杭電信局局長的徐福新在一本雜志上看到，日本在搞無線市話業務。徐福新萌生了一個想法，用中國電信已有的網絡，在前端接上無線技術，就可以在中國也搞“無線市話”。1998年1月，浙江余杭地區正式開通小靈通，實行單向收費，月租費20元，資費每分鐘0.2元，小靈通由此在中國誕生。

當年，一部手機至少幾千元，移動電話話費實行雙向收費，高昂的費用使很多消費者望而卻步。小靈通這個“能移動的座機”，話費幾乎是手機的1/10，憑著價格優勢，推出之后大受歡迎。據媒體報道，繼余杭之后，廣東肇慶也開通了小靈通，一個月內放號5萬多個；昆明市開通小靈通當日，裝機量1000部；而西安市在小靈通正式開通前，已有6萬多迫不及待的入網用戶，開通當天放號4000多個。

事實上，自上世紀90年代初開始，中國電信業的重組已經在醞釀之中，移動業務和固話業務的拆分不可避免。而電信業未來的趨勢是，固話已成“夕陽產業”，必須要尋找新的業務增長點。

1999年4 月，根據國務院批復的《中國電信重組方案》，移動通信分營工作啟動。業務分營之后，中國電信一直沒有獲得移動牌照，所以，小靈通的存在就有了非同尋常的意義。電信專家項立剛分析指出，小靈通是特定歷史時期的一個特殊產物，當初中國電信沒有拿到移動牌照，為了彌補這個競爭劣勢，才引進了小靈通技術。

但是，小靈通卻一直沒有政府承認的合法“戶口”。對此，小靈通的反對者，著名電信專家、北京郵電大學教授闞凱力撰文指出：“我國電信監管部門對小靈通一直是‘百般阻撓，努力阻止和限制其發展。這里不但有技術因素，還有體制改革上的考慮。把移動通信由原中國電信拆分出來，其目的就是為了建立電信業的有效競爭，而小靈通的發展直接破壞著這次改革的成果。”事實上，小靈通的發展，損害了持有移動牌照的中國移動和原中國聯通這兩大集團的利益，他們一再指責小靈通的誕生屬于“非法”。

俗話說，“手心手背都是肉”，在幾大運營商的口水戰中，原信息產業部對小靈通的態度一直晦暗莫名。2000年，原信息產業部突然下發通知，將小靈通定位為“固定電話的補充和延伸”。業界普遍認為，這個定位標志著政策對小靈通的態度從“限制”轉為“默認”，是在袒護中國電信。2002年，中國電信和中國網通拆分，兩家公司困在固話業務上，苦于沒有業務增長點，原信息產業部只好繼續默許小靈通的發展。自此以后，原信息產業部取消了小靈通在深圳、北京、上海等大城市的限制。2006年，小靈通用戶數量達到了巔峰，共計9300萬戶。

對此，闞凱力評價說，“上級領導曾明確批示，小靈通的實質是‘中國電信變相開展移動業務……面對中國電信這樣的大型國企，電信監管卻完全束手無策，只能步步后退……對小靈通規定的資費標準如同廢紙；甚至連運營商的經營許可和設備的入網證也都一律赦免。至此，在‘無法無天的國有電信企業面前，政府監管已經完全喪失了自己的職能。”

小靈通夭折是與非

2009年，也是業界所謂的“3G”年，工業和信息化部《關于1900-1920MHz頻率無線接入系統相關事宜的通知》突然下發，小靈通“暴斃”。小靈通與3G真的水火不容么？北京郵電大學教授宋俊德在接受媒體采訪時沒有正面回答這個問題，只說，TD-SCDMA已經分配了55M的頻率，應該足夠用了。看來，小靈通并沒有擋TD-SCDMA的路。業界普遍認為，小靈通的退市，依然與運營商之間的明爭暗斗直接相關。

2008年，中國移動總裁王建宙曾在接受媒體采訪時說“中國移動面對的困難前所未有”，攜號轉網等政策確實對中國移動的盈利造成了一些不利影響。另外，在3G的三大標準中，工信部將中國自主知識產權的TD-SCDMA分配給中國移動。據媒體報道，工信部在特別會議上對TD的定位是，“TD只能成功，不能失敗。”并透露出，上級領導相當看重TD的發展，希望TD能像“神六”一樣成為國家自主創新的排頭兵，要全力扶持。

然而，中國的TD-SCDMA與歐美的兩個標準相比，在技術方面并不成熟。“拉郎配，TD許配給中國移動”，某著名IT網站這樣評價這次分配。

據知情人士透露，2008年5月，中國移動在挑起TD這個重擔之后，隨即提出，TD頻段不夠用，要收回被小靈通所占用的TD頻段。而工信部為了表示全力支持TD，便對中國移動進行了傾斜，令小靈通退網。這也令中國電信和新中國聯通無話可說。加之中國電信已在2008年獲得了盼望已久的移動牌照，小靈通隨即變得不那么重要了。

然而，小靈通的“身后”，還有一個沉重的問題。2008年，徐福新在“3G時代小靈通的發展前景”研討會上稱，多年以來，中國網通共投資292億元購買小靈通設備，中國電信的投資為600多億元。兩大集團在小靈通業務上的投資累計約1000億元。

投入1000億元國有資產建起的網絡，只運營了十幾年，這些投資全數收回了么？對于運營商來說，小靈通的技術特點決定了它的網絡運營維護成本較高。按照中國電信的說法，在小靈通發展到巔峰的2006年，中國電信小靈通業務達到了收支平衡。但是，隨后的兩年中，小靈通用戶減少，收入也大大降低。小靈通的投入與產出是否平衡？據徐福新透露，小靈通一直是盈利的，千億元投資早已收回。

而另外一些言辭激烈的專家卻說，小靈通是在“競爭”大旗掩蓋下的巨大產業失誤和投資浪費。

誰來傾聽7000萬用戶的聲音

對于小靈通的退市，徐福新感嘆說，“7000萬人使用的通信產品，退網應該要慎重呀。”事實上，無論小靈通是怎樣誕生和成長的，無論背后有多少利益的博弈，但小靈通確實給消費者帶來了實惠。

在小靈通剛剛推出的日子里，它更像一個移動市場的攪局者，扮演了“價格屠夫”的角色。中國移動和中國聯通降低手機資費，與小靈通的存在不無關系。2003年，是小靈通和手機競爭最激烈的一年，在這一年，小靈通進駐廣州和北京，北方十省市實現了小靈通的短信互通。

據《廣州日報》報道，2003年4月28日，中國電信廣州分公司小靈通放號首日，全天放號量高達8120戶，兩款小靈通賣斷貨，從杭州緊急調運2萬部小靈通。廣州的電信員工都對火暴的景象表示驚訝：“畢竟部里對小靈通的政策是不鼓勵不干涉，我們也不好大張旗鼓地宣傳造勢。”而小靈通進駐廣州之后，中國移動廣州分公司立即宣布，將“神州行大眾卡”從郊區向廣州市區推出，用戶撥打本地電話和國內長途，基本通話費均為每分鐘0.2元，免費接聽移動網內電話。另外，中國移動廣州分公司還宣布，其“動感地帶”通話費將再度下降，網內通話資費下降一半。資料顯示，2003年，中國移動和中國聯通的用戶增幅不足3%。為了反擊，中國移動和中國聯通推出了“套餐”、“打包消費”和集團資費等等優惠措施。可以說，手機與小靈通相爭，最終是消費者得了實惠。

但是，從2007年開始，小靈通的發展逐漸放緩。2007年1月，手機單向收費已經在全國大部分地區實現，小靈通喪失了通話資費價格優勢，上升勢頭戛然而止。數據顯示，2008年第一季度，廣東地區前三個月小靈通用戶銳減141.8萬戶，比移動市場新增的115.5萬戶要高出26萬戶。2008年，原北京網通副總工程師郝秀芳向媒體透露，經過五年多的發展，北京的小靈通用戶僅存70萬，“已經進入自生自滅的狀態”。“中國電信最初的目的，是希望通過小靈通布局移動通信市場，為正式進軍移動市場存儲潛在用戶。”中國電信一員工如是說。

然而，2009年，小靈通退市的消息傳出之后，網絡上很快出現了小靈通用戶的聲音：“讓小靈通退市，問過我們的意見嗎？”在新浪的相關調查中，有70.2%的用戶希望能繼續使用小靈通，大多數小靈通用戶仍然鐘愛它。截至2009年初，小靈通在國內還有近7000萬用戶。

小靈通通話資費低廉，電磁輻射比手機的最小值還低6倍，令很多用戶戀戀不舍。小靈通最早的市場就是中小城市和農村，而小靈通的主要用戶，則多半是低收入群體和有特殊需要的人群，比如學生、工人、退休在家的中老年人，以及醫務人員、孕婦，等等。

他們固定生活在一個城市，多半不追求高質量的通話和增值服務。老李家住哈爾濱，他和妻子兩人一個使用手機，一個使用小靈通，兩個人打電話的頻率差不多，而妻子的小靈通是30元包月市話不限時免費打，長途0.1元1分鐘，還送200條短信。一個月下來，妻子的手機話費基本上是丈夫的一半。聽說小靈通要退市了，妻子的態度很明確，現在小靈通還能用，就繼續用，三年以后的情況她沒法預測，因為那時候她已經退休，沒那么多電話要打了。

肖涵在武漢某大學讀研究生，她在本科時買了一部小靈通，至今已經用了五年。“手機的話費還是太貴了，而小靈通有一種‘校靈通服務，沒有月租，打電話2毛1分鐘，我每月基本上只花費十幾元錢。”對于未來，肖涵說，也許她會考慮更換資費低廉的手機號碼，但是，每月的花費肯定會超過用小靈通。

正如徐福新所說：“小靈通在十幾年的發展中，為解決廣大工薪階層的通訊問題起了很大作用，這批人都是低端用戶，都是工薪階層，不是3G的使用對象。你現在硬要把他們拉過去，不太符合實際。”據日本的小靈通運營商WILLCOM介紹，在3G高速發展的當今日本市場，小靈通用戶下滑至400多萬用戶時開始極其穩定，說明小靈通決非沒有市場需求。

目前，小靈通用戶的權益問題受到廣泛關注。截至2009年2月3日，現有的小靈通運營商中國電信和中國聯通均表示，一定會維護好用戶的權益。而且，距離工信部規定的退網時間還有兩年多，兩家公司也會繼續為小靈通用戶提供優質的服務。但是，兩家公司均沒有拿出小靈通用戶轉型的具體辦法。

記者觀察

生活在信息化如此發達的今天，人們無法想象在沒有電話、沒有手機的年代，人與人溝通起來是多么遙遠、多么困難。手機這個現代的通訊工具，已經成為老百姓手中不可或缺的掌中之物。然而，享受便捷也是要付出成本的。在由“大哥大”向“數字手機”過渡的過程中，無論是手機設備還是手機話費，仍然讓老百姓望而卻步。小靈通在那個時段應運而生，解決了很多低端用戶群的需求。十幾年來，小靈通不僅得到了他們用戶的鐘愛，還因此使手機用戶的資費得以降低。總之，消費者是感謝小靈通的。而突如其來的“一紙禁令”，讓小靈通用戶別無選擇，他們并不關心幾大運營商之間是否有利益博弈，也不清楚小靈通是否真的阻礙了3G的運行，更不會懷疑小靈通的誕生是一種重復的浪費投資。他們不解的，是自己的“心愛之物”為什么被無條件剝奪？無論小靈通的退網原因是什么，但以犧牲消費者的利益為代價總是不妥。