投資污水處理的中國式尷尬

王雨佳

污水處理雖說只是環保產業的一個小分支，但它的發展現狀卻是一國環保產業發展的真實寫照。如果不能很好引入市場機制，不能讓更多民營資本參與其中，這個關乎公眾生存質量的行業則很難可持續發展下去

2000年以前，國內污水處理完全是由政府投資和管理的公共事業。污水處理廠作為事業單位，不實行企業化管理，不講經濟效益，只有投入沒有產出，基本上靠政府補貼生存。

2000年以后，污水處理開始了市場化、產業化改革，國家鼓勵社會資本進入污水處理行業。時至今日，國內的污水處理市場運轉情況如何？是否已經形成了一定的商業模式，利潤空間怎樣？在這個行業里，是國有企業還是民營企業的效率更高？針對上述問題，《新財經》記者走訪了北京排水集團研發中心總工程師周軍、三新能源環保投資公司常務副總經理劉力。兩人一個是來自財大氣粗的國有企業集團，另一個代表著善于尋覓市場機會的民營企業，他們各自談出了自己對這個行業的看法。

國有企業

周軍所在的北京排水集團是北京是最大的污水處理企業，是國有企業。周軍表示，目前在中國，污水處理行業主要由政府投資。他認為政府如果完全放手，把市場交給民營企業去做，會存在一些隱患。但他主張，應該讓更多民營企業參與其中，政府可以加強監管

污水處理，還是政府說了算

《新財經》：對污水處理行業，投資界和企業界了解的情況并不多。目前，這個行業都有哪幾種運作模式？

周軍：中國的污水處理，主要還是由政府投資和管理。以北京市為例，北京排水集團是國有企業，完全由政府投資、政府管理，擁有北京市八個最大的污水廠，污水處理占到總排量的90%以上。剩下不足10%由民營企業處理。全國的情況基本如此。雖然很多人提出污水處理這個包袱完全由政府背不太合理，但在中國，目前還沒有更好的解決模式。

《新財經》：您能否介紹一下，其他國家是如何運行的？

周軍：各國的模式不盡相同。

在法國，污水處理基本上是由一家叫威立雅的水務公司負責，名義上它是私營企業，實際上有點公私合營的性質，國家會給企業一定的財政補貼。他們公司基本上不裁員，薪水也是大鍋飯，員工的工作效率不高，很悠閑，公司永遠不會辭退員工。

在德國、英國，水務系統應該私有還是國有的問題一直爭論不休。前后鬧了好幾次，一會兒收歸國有，一會兒又放手讓私人經營。

在美國，水務系統是按流域建立的。比如，某一個流域范圍內所有的污水處理廠，都由該流域的水務局管。我考察過美國幾十座大規模的污水處理廠，都是政府管的。

在多數歐美國家，污水處理廠并不是自負盈虧的企業，經營管理要接受政府的監管。我感覺，污水處理廠是介于政府機關和企業之間的一個機構。

國企比較聽話

《新財經》：2000年以來，國家一直在提倡加速污水處理這個行業的市場化進程，為什么到今天仍然是國有企業唱主角？

周軍：將這塊市場完全放手給民營企業，會有一些問題。民營企業為了追求利潤，節約成本，盲目求快，工程可能有質量隱患。政府投資，效率可能低點，速度可能慢點，但施工質量是有保證的。比如說，我們建一個污水處理池，耗資100萬元，民營企業可能會壓縮成本，70萬元就夠了。這就很可能存在安全隱患。

其次，國企比較聽政府的話，政府一個命令，我們100%照辦，民營企業則不同。舉例說，當年首鋼沒搬遷，北京西邊的污水處理壓力比較大。北京排水集團和法國的威立雅水務公司合作，合資建了日處理量10萬噸的盧溝橋污水處理廠，雙方共管。同時，北京排水集團在盧溝橋還建了日處理量8萬噸的吳家村污水處理廠。后來首鋼搬遷了，污水量急劇減少。但北京市水務局和威立雅公司簽了10萬噸的合同，也就是說，就算水廠不工作，也要按合同確定的處理量給他們錢。后來只好讓吳家村污水處理廠閑置，把水都截流到盧溝橋污水處理廠。政府對民營企業，就得按合同辦事，處理1噸水，就要付1噸水的錢。北京市水務局感覺，對盧溝橋污水處理廠的管理就要比管理我們困難一些，故而對民營企業不大放心。

《新財經》：在您看來，污水處理行業的運作，是完全市場化后效率高，還是完全由政府監管，作為公共事業效率高呢？

周軍：我個人感覺，還是應該引入市場機制，讓更多的民營企業參與進來。政府可以和民營企業簽訂合同，比如施工質量、排放標準等在合同中進行明確約定，合同簽訂后，雙方照章辦事，按合同執行。這樣，民營企業可以盈利，政府也可以放心。過多的政府干預，有時候會影響效率。

現在的問題是，協議不可能簽得那么細，合同沒有辦法規定施工用材、買什么品牌，一座池子用多少年。一些民營企業缺乏社會責任感，拿到二十年的特許經營權，就想著做二十年的買賣，以后的事情它不管。加之相關法律還不健全，所以，污水處理目前還是政府唱主角。

現在全國城鎮污水處理廠有700多座，開不起來的有10%～20%。在很多地方，政府投資建了污水處理廠，但沒錢鋪設管道，買了馬卻配不起鞍，白白浪費國有資產。這一次，國家4萬億元投資中，有幾千億元將花在污水處理廠上。我認為，效率不可能高。

短期只有環境效益，沒有經濟效益

《新財經》：目前，污水處理企業的收益情況如何？

周軍：事實上，污水處理企業的市場就是政府。污水處理企業做的事情，短期而言，只有環境效益，沒有經濟效益。它的收入就是老百姓交的水費中的污水處理費。用戶將水費交到北京市水務局，水務局再根據排水集團的污水處理量，以行政撥款形式，把污水處理費撥給排水集團。如果水價過低，污水處理廠就得賠錢；如果水價高，它就很賺錢。但政府不會讓污水處理廠賺那么多錢，因為政府認為這是個公益性行業，微利經營。

以北京為例，目前的水費是4.5元一噸，其中污水處理費0.9元。我們調查了全國的水價，北京應該是最高的。0.9元的污水處理費是根據排水集團的污水處理成本定的，根據目前的情況，這個定價還是低了一點。在北京，每噸污水的處理成本是1元左右。

《新財經》：這么說，污水處理廠都是在賠錢經營？污水處理的成本到底有多高？

周軍：污水處理的直接成本，每個廠都不一樣。我們是國有企業，負擔會更重一些。

污水處理的行業標準很難制定，污水處理廠的規模不同、技術不同，造成每個廠的處理成本不同。規模越大，技術越先進，成本就越低。扣除設備折舊、人工、土地等成本，單說污水處理的直接成本，日處理量100萬噸的高碑店污水處理廠也就0.22元，而日處理量4萬噸的小廠，一噸水的直接處理成本要7毛多，差距非常大。

建一個污水處理廠，先期投入主要有，土地、設備和工程，等等。平均算下來，一噸水的投入是2000元，最低不可能低于1000元。如果是一個日處理10萬噸的污水處理廠，它的合理造價應該是2億元左右。

高碑店污水處理廠1993年建成，總投入大概是16億元。現在的日處理量約70萬噸，每噸的直接成本是0.22元，每年的運營費用1.5億～2億元，扣除一些其他運營費用和退休人員工資，效益還是不錯的。

民營企業

三新能源環保投資公司是國內最早投資污水處理行業的投資公司。近八年的投資經歷，讓劉力對這個行業有著比較深入的了解。他認為，目前這一行業的市場化程度仍然較低，特別是政府市場意識的不足，為民營資本進入設立了障礙。他坦言，投資的終極目標是讓污水處理廠上市，從而獲得高額回報，但這一目標在短期內難以實現

政府主導成本太高

《新財經》：作為一家民營投資公司，三新在什么地區，投資了幾個污水處理項目？

劉力：到目前為止，我們已經投資了三個污水處理項目，其中兩個已經投入運營，還有一個在建。兩個投入運營的一個在杭州，一個在東莞。

現在，政府建設污水處理廠也進行BOT（基礎設施特許權）招標。我們的三個項目，都是通過政府的公開招標，獲得了特許經營權，然后融資、建廠，開始運營。三新投資的污水處理廠規模并不大。杭州的項目是在杭州下屬的富陽市，日處理量為15萬噸。

《新財經》：在您看來，污水處理項目是商業運作效率高，還是政府主導效率高？

劉力：由政府主導，成本比較高。一直以來，污水處理這個行業就是國家投資，國家運營。早期，我們國力不夠強大的時候，通常由世界銀行、亞洲銀行貸款，通過國際招標來建污水處理廠，采用大量的進口設備和進口工藝，投入非常高。

在上個世紀80、90年代，我國建造污水處理廠的噸水造價都在2000元以上，這個價格是比較高的。所謂噸水造價，就是處理一噸污水的設備和廠房的先期投入。高碑店污水處理廠的造價為2000元，從國企角度看是合理的，但如果是民營企業來做，這個造價偏高。

政府準備不足，為民營投資設障

《新財經》：您在投資污水處理廠的過程中，是否會遇到這樣、那樣的困難？

劉力：困難主要來自于政府。三新2001年就開始投資污水處理行業。當時，污水處理市場化剛剛起步，政府在民營資本介入等方面還沒有做好準備。

舉例說：中標之后，我們公司開始建廠，土地由政府授權我們使用的，但土地證上是政府的名字，不能改成我們公司的名字，以防止國有資產流失。我們到建設局辦建廠手續，建設局看土地證上不是我們公司的名字，就不批，讓我們去環保局開證明。投資建廠過程中的很多手續，要在幾個部門之間反復跑，非常煩瑣。

在進行特許經營權招標過程中，各地方政府的做法也不一樣。有些地方政府會發布招商信息，要建污水處理廠，我們就去問政府，怎么招標？對方對此疑惑不解，問我們招標是什么？什么是特許經營權？我們就解釋，就像投資建高速公路一樣，他們就明白了。還有的地方政府提出很荒唐的條件，把經營權給我們，讓我們自己去收污水處理費，這根本就是推卸責任。

現在，投資企業都愿意去東部發達地區投資建污水處理廠。這些地區工業發達，如杭州的富陽市，污水處理廠直接解決企業排污問題，特許經營期間，能保證水廠正常運營，不至于閑置。但在西部不發達地區投資，風險就比較大。如果我投資建了一個污水處理廠，結果上游的排污企業倒閉了，我的投資也就收不回來了。

投資回報率8%左右

《新財經》：民營企業投資污水處理廠，回報如何？

劉力：我們投資污水處理廠，回報率并不是很高，大概在8%左右。利潤來源主要有三部分：

第一塊：作為投資商，建一個廠，向政府報1億元的投資規模，實際上我可以把投資控制在8000萬元左右，我的自有資金就有節省。項目建成以后，我以1億元的規模向政府收費，這其中會有一些利潤。

第二塊：運營利潤。也就是政府給我的污水處理費，即扣除運營成本后的所得，但這部分利潤并不高。

第三塊：來自資本市場的利潤，這是非常重要的，但是很難成形。作為一個投資公司，投資一個企業，很重要的目標就是讓企業上市。一個污水處理廠，政府給的特許經營權是二十年，在前五年甚至前十年，靠的是前兩個利潤，投資方的收益并不高。如果能把水廠打包上市，到資本市場融資，這對于投資方而言，就會獲得更廣闊的運營空間。