美國后備軍官培養中政治教育特色及其啟示

馬　靜　姚　芳

摘要：依托國民教育培養軍事人才是世界各國的普遍做法。美國后備軍官訓練團是美軍在地方大學設置的軍官培訓機構，其政治教育的特色主要體現在三個方面：一是通過多種社會途徑培養青年大學生對軍人職業的價值認同；二是通過物質激勵與非物質激勵相結合的方式，激發國防后備軍官在獻身國防的實踐中實現軍人自我價值與社會價值的統一；三是通過建立完備的考核淘汰機制，為選拔優秀后備軍官提供堅實的制度保障。美軍后備軍官培養中政治教育的成功經驗，給我國國防生思想政治教育工作以有益啟示：一是完善“國防教育”與“社會教育”相結合的政治教育機制；二是科學制定獎學金政策，充分發揮獎學金的激勵和引導作用；三是加強法規制度建設，規范國防生思想政治教育工作。

關鍵詞：美國； 后備軍官； 政治教育； 啟示

中圖分類號：E33 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）02-0151-04

依托國民教育培養軍事人才是世界各國的普遍做法。美國后備軍官訓練團（The Reserve Officers Training Corps.英文縮寫：ROTC）是美軍在地方大學設置的軍官培訓機構。在長期的辦學實踐過程中，ROTC制度積累了豐富的經驗。雖然由于社會制度和意識形態不同，中美軍隊的政治使命存在著根本差異，我們不能簡單照搬美軍ROTC的教育理念和培養機制。但是，美軍ROTC的一些成功做法，尤其是其政治教育的獨特做法，可以給新時期國防生思想政治教育工作提供一些有益的啟示。

一、 美國后備軍官培養制度簡介

美國后備軍官訓練團是美軍在地方大學設置的軍官訓練機構，是美軍生長軍官的主要培養來源。后備軍官訓練團主要招收17周歲至21周歲的在校學生。據統計，美軍現役部隊中約30％的將軍和40％的校、尉級軍官都是經在地方院校中設立的后備軍官訓練團培養起來的。美國有531所國民教育高等學校設立了后備軍官訓練團；其中陸軍有315個，空軍有153個，海軍有63個。美三軍軍官研究生中，陸軍的大部分、空軍的70%，海軍的20%都是依托國民教育培養。事實上，ROTC已經成為美軍后備干部的主要來源，ROTC為現代美國軍隊輸送了大量的素質較高的后備軍官，在美軍現代化進程中發揮了舉足輕重的作用。

二、 美國后備軍官培養中政治教育的主要特色

在美國軍隊中是沒有“思想政治教育”這一詞匯的，但這并不表示美軍就沒有與思想政治教育內涵相似的工作。ROTC制度的成功，不僅源于系統的專業軍事訓練教育，而且也因其獨特的政治教育和意識形態教育。

（一） 通過多種社會途徑培養青年大學生對軍人職業的價值認同

美軍認為，國防后備軍官思想的形成受到來自傳統的、社會的、歷史的、經濟的、宗教的等多方面的影響。正如NeibergMichael所指出的“ROTC項目必須同時依靠軍隊和高等教育機構才能生存，而這兩類機構，又有賴于國民對美國社會的信心與支持。”[1]因此，必須把培養“合格軍人”作為一項系統工程來進行，充分發揮社會教育的整體功能。只有把ROTC內的教育和ROTC之外的教育結合起來，將國防教育滲透進社會生活的方方面面，才能有效增強社會對軍人的價值認同感和后備軍官的榮譽感與責任意識。

第一，“公民戰士”的軍事傳統為國防后備軍官樹立軍人價值觀奠定了思想基礎。美國殖民時代就逐步形成了公民戰士（Citizen Soldier）（亦可譯為民兵）的軍事傳統。美國獨立戰爭期間，以杰弗遜為代表的激進輝革派反對建立職業軍隊。他們認為只有那種為了自己的財產和家庭，而不是為了工資而戰斗的軍隊才是值得信賴的，職業軍隊是對公民美德和自由的持續威脅。而以華盛頓為代表溫和的輝革派，主張保持一支訓練有素的常備軍。雖然建軍之初，溫和的輝革派傳統居于上風，但是激進派的思想從未失去影響力和地位。1789年聯邦憲法通過的權利法案中，就明確規定公民可以合法持有武器，從而在憲法上延續了民兵傳統。美國社會這種公民戰士的軍事傳統，使軍隊奉獻、犧牲、紀律、服從等價值理念能夠得到全社會的廣泛認同，從而為ROTC學員樹立軍人價值觀奠定了思想認識基礎。

第二，童子軍組織為國防后備軍官樹立軍人價值觀提供了生活體驗。在美國民間廣泛開展的童子軍組織為美國青少年快速適應軍隊文化提供了生活體驗。據官方統計，目前美國的男女童子軍人數分別為400多萬和近300萬。所有童子軍組織成員都遵循自愿加入的原則，其成員共同組成美國童子軍聯合會。美國總統是聯合會的名譽主席。童子軍組織特別注重品德教育和紀律教育，其生活條件與軍營類似，有領導機構、軍徽、軍旗、制服、誓言、口號、準則、軍階。童子軍定期活動是進行軍事訓練，如行軍、操練、野營、野炊等，并實行類似軍營競爭任職、逐級晉升的管理方式。學生在這些活動中，不僅獲得了有關軍事的基本知識，而且培養了他們的團隊意識和領導組織能力。應該說，童子軍的閱歷，以及在各級各類學校的團隊小組活動，對于ROTC學員快速適應艱苦的軍旅生活提供了有利的生活經驗。

第三，形式多樣的愛國主義教育，在培養美國人強烈的自豪感和榮譽感的同時，也在無形中強化了青少年對軍人職業的價值認同。美國是一個崇尚個人利益至高無上的國家，然而，如果社會成員都從自我利益出發，社會必將成為一盤散沙。因此，為了最大限度地團結一切可以團結的社會力量，愛國主義教育就成為美國社會政治教育的主要內容。美國的愛國主義教育不只局限于學校教育中，而是廣泛滲透到社會生活的方方面面，包括利用各種大眾傳媒滲透、節日慶典、博物館、名人故居、日常生活滲透等多種形式進行國民的愛國主義教育，培養作為美國人的榮譽感和自豪感。這種愛國主義教育與清教徒傳統交織在一起，使美國人普遍存在一種觀念，認為美國人是上帝選派的最優子民，擔負有拯救世界的特殊使命。而美國軍隊正是擔負著完成上帝賦予的領導全世界、拯救世界這一崇高使命的任務。按照美國聯邦憲法，聯邦軍隊是聯邦總統領導下的國家武裝力量，其使命是維護國家領土主權，保護美國公民的自由和美國憲政體制。美國軍隊利益與國家利益的高度一致性， 使得美國社會形式多樣的愛國主義教育，在培養了美國人對國家自豪感和榮譽感的同時，也在無形中強化了美國青少年對軍人職業的價值認同，讓他們認識到加入美國軍隊是每一個美國公民理應擔負的基本職責。

第四，有針對性的軍人價值觀教育，培養了國防后備軍官軍人職業素質。美軍認為，軍人職業意味著要為軍隊的使命獻身。因此，軍人必須樹立與其特殊使命相符合的價值觀，這是軍人自覺自愿地接受嚴格的訓練，獲得勝任自己工作的技能，在戰場上建立必勝的信心和充分發揮主動性，并保持部隊凝聚力、建立官兵之間相互信任和團結的思想基礎，也是養成具有強烈責任意識、榮譽意識、意志堅定、誠懇正直的軍人性格的前提條件。美國后備軍官訓練團的教育目標是培育軍人核心價值觀。美陸海空三軍和海軍陸戰隊都有各自的價值觀，美陸軍價值觀主要包括忠誠、職責、尊敬、奉獻、榮譽、正直和勇氣七個方面。美國后備軍官訓練團通過多種形式引導官兵實現軍人價值認同。如：通過軍史戰史教育，了解軍隊的使命、任務、能力及加強戰備的必要性，激發官兵的國防意識和保衛國家利益的決心；通過開展學習英雄事跡，邀請退役將軍演講等活動，培養學生對軍人職業懷有深深的敬意和熱愛之情；通過參加在陣亡將士紀念日、美國獨立紀念日、國旗制定紀念日等重大節日里組織隆重的紀念活動，教育官兵樹立“國家至上” 、“為國家獻身無上光榮”的思想觀念；樹立堅決為自由而戰、為保衛自己的生活方式而戰、為“美利堅合眾國而戰”的堅定信念，在潛移默化中增強軍人的榮譽感、責任感。

綜上所述，公民戰士的軍事傳統讓美國社會普遍認同軍人價值觀；童子軍組織活動的廣泛開展為青少年快速適應艱苦的軍旅生活提供了生活體驗；而全社會范圍內形式多樣、內容廣泛的愛國主義教育，激發了美國青少年的榮譽感和自豪感；而清教徒的傳統讓美國人擁有一種上帝的最優秀子民的使命意識，這種拯救全世界的使命感，強化了國民對軍隊的價值認同，激發年輕人從軍入伍的責任意識和使命意識；而在校期間靈活多樣的軍人價值觀教育，進一步在潛移默化中樹立了軍人的職業道德素質。正是這一系列歷史的、傳統的、顯性的、隱性的國防政治教育，使軍人價值觀在全社會得以廣泛認同。這種社會認同增強了后備軍官的榮譽感和使命感，為他們獻身國防奠定了堅實的社會思想基礎。可見，為什么在個人主義為基本價值取向的美國社會，能夠認同以集體主義為價值取向的軍隊，為什么ROTC制度能夠經歷多次戰爭考驗和學生運動的沖擊而不斷發展？很大程度上是因為在于這一制度“契合美國人有關軍隊地位的基本價值和理念，ROTC使得美國人可以支持一支龐大的常備軍，而不用憂慮這支軍隊將會發展出一套和他們相異的價值系統。”[2]正是因為這種價值觀的一致性，使得軍隊的價值觀能夠獲得社會認同，ROTC制度和國家的政治教育能夠得以系統、整體推進。

（二） 采用物質激勵與非物質激勵相結合的方式，激發國防后備軍官在獻身國防的實踐中實現軍人自我價值與社會價值的統一

美軍認為，“要激勵軍人的積極性、創造性，只靠講道理是遠遠不夠的，必須把物質條件作為前提和基礎”，“單單用愛國心不足以引起以軍人為職業的動力，物質福利是保持保障部隊穩定的最有效措施”。[3]美軍國防后備軍官培養的重要成功經驗之一，就是注重采用物質激勵與非物質激勵相結合的方式，激發后備軍官在獻身國防的實踐中實現軍人自我價值與社會價值的統一。

第一，用獎學金計劃吸引優秀地方大學生參軍入伍。ROTC的獎學金計劃是吸引和選拔優秀地方大學生參軍入伍的一個非常重要的、成功的措施。它為那些有志于在大學畢業后到美軍任職的優秀青年人提供教育資助，以幫助他們完成學業。數據顯示20世紀80年代與90年代，在每年新任命的ROTC陸軍軍官中，獲得獎學金完成學業的學員比例達到60%以上。目前，陸軍ROTC獎學金計劃是政府提供的數額最大的專項獎學金。每年為全國數千名品學兼優的學員頒發的獎學金金額多達數千萬美元。陸軍ROTC獎學金計劃在發展中不斷豐富獎學金類型，滿足吸引和選拔優秀青年人參軍入伍的需要。一是逐步調整和提高獎學金標準。陸軍ROTC獎學金計劃設立之初只提供最高800美元、期限為兩年這一種獎學金計劃。在后來的實踐中，又根據不同歷史時期的實際情況，歷經多次的改革和調整。到20世紀80年代中期，陸軍ROTC獎學金的類型由4種擴展到包括現役部隊獎學金、后備役部隊獎學金、基礎營獎學金、高級營獎學金以及專門針對少數裔學員獎學金在內的16種之多，極大地豐富了獎學金的類型和針對性，增強了陸軍ROTC的吸引力，保證了軍隊的人才需求。二是適時調整獎學金政策，以保證獎學金計劃能吸引足額、質高的人才。主要采取兩種形式：首先，通過調整不同類型學科獎學金的比例，來滿足對緊缺人才的需求。在阿以戰爭爆發后，美軍加大了高素質技術型軍官的培養力度，并調整了獎學金按學科分配比例，如1982——1983學年度的招募計劃是：工程技術30%，自然科學25%，商業20%，社會學10%，護理7%，其它8%。20世紀90年代后，信息技術逐漸受到重視，因而獎學金按學科分類的比例也隨之不斷調整，例如2000年的分配比例是：多學科研修52%，技術管理21%，自然科學13%，工程9%，護理5%。其次，在不同類型、不同層次大學發放不同的獎學金金額。為了保證在維持軍官隊伍多樣性的基礎上提高質量，陸軍根據各高校學費的不同，出臺分層計劃，將接受陸軍ROTC獎學金計劃的學校在層次上分為五種類型，最高一層是著名私立大學，以下依次為普通私立大學、公立大學、民間軍事學院和黑人大學。陸軍在調整獎學金分層計劃時注意保證ROTC總人數的同時向私立大學傾斜，調整后的獎學金最高為17000美元到20000美元，為包括哈佛大學、麻省理工學院、普林斯頓大學等著名大學在內的ROTC學員提供足以支付全部學費的獎學金。

第二，為ROTC學員可持續發展提供良好的平臺。除了以獎學金為基礎的物質激勵外，ROTC也利用非物質因素來吸引和激勵學員獻身國防和軍隊。一是依托一流大學吸引選拔優秀人才。世界一流大學的聲譽及其良好的教學、研究環境，使得一流大學英才云集，這是其他一般高校所望塵莫及的。在美國，大部分學生都認為，高等教育，特別是一流大學的高等教育既產生即時消費利益（學生擁有大學學位），也產生長期投資效益，如增加未來社會競爭的潛力、培養社會技能、開發智力、體能及資格的認可等。因此，在一流大學設立ROTC，可以為國家招募到最優秀的年輕人，正如一位著名學者所說的那樣：“對那些極有天賦卻家境貧寒的年輕人來說，如果沒有獎學金，許多人就不能進入麻省理工學院。而以4—5年或更多年的服役來換取他們在麻省理工學院的學習，他們愿意。”二是注重對學員品質的培養、意志的鍛煉，為學員獲取成功人生奠定基石。美國的ROTC非常注重學員的質量，鼓勵他們通過各種途徑來展現自己的能力和才能，同時制定了非常完善且嚴格的學員素質考評體系，使ROTC成員成為了一個精英群體，這對那些自小就生活在美國這樣一個崇尚個人能力社會中的學子來說是有足夠的吸引力的。同時在ROTC悠久歷史中，培養出的一些社會名流、精英，也加大了整個美國社會對ROTC群體的認可，為后來的ROTC學員打開了發展的空間，使ROTC學員對自己的未來能有一個很好的預期，這對鼓舞ROTC群體的士氣和自信心起了很大的作用，不僅增加了ROTC的吸引力，而且是一種非常好的思想政治教育形式。從2006屆的一位學員對ROTC評價我們就可見一斑，他認為ROTC的真正實力在于它使你學會承擔責任、鍛煉領導能力、學會做決策、學會如何平衡學校活動和ROTC之間的組織關系，并且獲得大學經歷；它使你以各種方式受到挑戰，不僅僅是傳統的課堂學習，還有你前面那些優秀的學長們的表率，也是巨大的挑戰。

（三） 通過建立完備的考核淘汰機制，為選拔優秀后備軍官提供堅實的制度保障

美國在地方高校設立“后備軍官訓練團”具有明確的法律規定。1916年，美國國會通過《國防法》，把該項制度以法律的形式正式確定下來。[4]《國防法》明確規定：各軍種部長遵照總統頒布的規章，可指定任何民間教育機構制訂并維持“高級后備軍官訓練團”計劃；美國政府在批準成立一所大學時都要獲得同意設立“后備軍官培訓團”的承諾。此后，美國利用地方大學培養軍官的做法成為國家、政府的行為。經過多年的摸索和改革，美國“后備軍官訓練團”已形成了較為完備的制度，如軍隊和地方大學的職責與義務、訓練規模、訓練內容、招生條件等均以立法的形式確定下來。[5]同時，為了確立軍人的職業榮譽感以及軍人特有的紀律意識，保證畢業學員具有較高素質和較強競爭力，美國后備軍官訓練團建立了完整的質量評估和考核標準，并強調與西點軍校等軍官學校一致。后備軍官訓練項目嚴格實行淘汰制，學員淘汰率，陸軍達到10%，空軍達到30%，最高的可達到60%。為達到培養目標要求，強調受訓者德、智、體、能全面發展，尤其強調對學員領導能力的培養。

三、 美國后備軍官政治教育對我國國防生思想政治教育的啟示

雖然由于社會制度和意識形態不同，中美軍隊的政治使命存在著根本差異，我們不能簡單照搬美軍ROTC的教育理念和培養機制。但是，美軍ROTC政治教育的成功經驗，可以給新時期國防生思想政治教育工作提供一些有益的啟示。

（一） 完善“國防教育”與“社會教育”相結合的政治教育機制

美國政治教育與中國最大的不同之處在于，其政治教育是建立在個人主義基礎上的，即個體有權決定是否接受、認同、遵循社會價值。美國社會多元文化的特質，讓美國人普遍反感灌輸式的政治教育方式。這使得美軍非常注重通過豐富多彩的形式將政治教育滲透到社會生活的方方面面，從而增強政治教育的實效性。美軍政治教育的獨特做法，給我國新時期國防生政治教育工作提供了有益啟示。一是堅持以國防生為本，充分發揮國防生的主動性和積極性。政治教育是一個教育主體與教育客體雙向互動的過程。一方面從政治主體的角度講，政治教育是社會政治主體將普遍的政治知識、價值、規則和規范等政治文化內容，通過適當的途徑廣泛傳播的過程；另一方面從個體的角度講，政治教育是一個人通過自主的學習和通過實踐習得有關政治體系的知識、價值、規則和規范的過程。只有從個體主體需要出發，科學設計政治教育的內容和形式，使得個體主體能夠自覺的接受、認同社會價值理念，才能實現社會政治主體的教育目標。因此，國防生的政治教育必須從國防生的需要出發，科學設計政治教育的內容和形式，引導國防生在實現自我價值的過程中實現社會價值，國防生才能真正樹立獻身國防、建功立業的堅定信念。二是要堅持隱性教育與顯性教育的統一。美國著名哲學家、教育學家杜威曾提出“教育即生活”、“學校即社會”的著名論斷。學校教育和學生生活不能脫離社會。教育是生活的過程，而不是未來生活的準備。脫離了生活實際的德育內容只會淪為機械而枯燥的教條，是空洞無效的。在政治教育過程中，應注重學校德育在內容上與社會道德的一致，注重國防教育與社會教育相結合、與社會實踐相結合。如：建立“部隊、學校、社會、家庭”相互聯結的思想教育網絡，主動與國防生家庭建立聯系；有計劃地從軍隊院校、部隊、企業集團聘請專家、教授和企業家，擔任“外請教員”；有計劃地組織國防生到革命老區、革命根據地和革命戰爭遺址接受傳統教育，增強教育感染力；有計劃安排國防生到基層部隊見習鍛煉，強化國防生的奉獻意識和犧牲精神；定期組織國防生到企業、街道、鄉村參觀訪問，讓他們及時了解國家改革開放和社會主義現代化建設取得的巨大成就，親身感受社會的發展進步；利用校園網、國防生報對優秀國防生典型進行廣泛宣傳，真正形成“部隊、學校、社會和家庭的共教共育”局面。三是加強文化熏陶，把環境的“宜人”與“育人”結合起來，讓國防生在潛移默化中接受教育。要跳出“只在教育日抓教育”的做法，見縫插針，加強隨機教育，切實把國防生應有的政治觀念、思想意識、價值觀念、愛國思想、軍人品德、傳統作風等融入軍事訓練、行政管理、日常生活之中；把實踐活動作為教育的重要環節，抓住入黨宣誓、畢業典禮、校慶等重要時機，舉行莊嚴的儀式，激勵官兵珍惜榮譽，牢記使命，不負重托。

（二） 科學制定獎學金政策，鼓勵優秀人才脫穎而出

從對美國陸軍ROTC的對比研究中我們可以發現，科學合理的經費體系和充足的經費，是美國陸軍ROTC取得巨大成績的重要因素之一。ROTC政策制定部門根據各個時期部隊的需求和社會生活的變化，不斷制定出有針對性的政策。從依托培養工作的實踐來看，我國在這方面需要大力改進。首先，我國國防生的獎學金制度比較單一。從2000年起，國防獎學金為每人每年5000元，并僅此一項。從2008年9月起，國防獎學金調整到每人每年10000元，但還是沒有在類型與層次上加以區分。在我們對國防生進行座談與調研時，有學員對此提出過異議，認為一刀切的獎學金制度沒有體現出他們通過高考拼搏、學習努力的價值，因為在地方高校招生錄取工作中，比他們低一批次錄取的其他院校國防生與他們享受的是同樣的獎學金待遇；在同一學校中，專業學習成績好、軍政素質高的優秀國防生與一般國防生享受的也是同樣的獎學金待遇。這從很大程度上也反映出我國國防生培養工作在獎學金制度上的不完善。我們認為，通過制定不同的獎學金政策，不僅有助于激發國防生的學習積極性和主動性，而且有助于國防生思想政治教育工作的有效開展。對那些出身貧寒但又具有天賦的學生來說，如果能夠為他們的成才提供良好教育的機會，將使他們對軍隊倍加感激，使他們在校能刻苦學習訓練，在部隊能安心服役工作，從而為國防生思想政治教育工作的開展打下良好的基礎。

（三） 加強法規制度建設，規范國防生思想政治教育工作

美軍認為，單純的物質激勵并不能造就一支保持高昂戰斗精神的軍隊。思想政治工作提倡什么、鼓勵什么、抑制什么、反對什么，各種行為的獎罰內容、力度以及如何操作，都規范化、制度化，并以規章制度、獎罰條例等形式確定下來，使得思想工作有章可循、有法可依，美軍后備軍官訓練團的一些做法值得我們批判性地借鑒。

雖然國務院、中央軍委在2000年下發的《關于建立依托普通高等教育培養軍隊干部制度的決定》中，對國防生培養工作的指導思想和總體目標、組織領導、培養方式、管理體制、教學質量等做出了明確規定，但我們在工作實踐中明顯感覺到，依托培養工作沒有立法，在一定程度上影響了國防生培養的質量和效益。比如，近年來圍繞招收選拔、教育管理、畢業派遣等方面問題，軍地雙方先后出臺了多個法規性文件，使培養工作逐步走上了制度化、規范化軌道，可由于這些制度都沒有上升到法律層面，軍地雙方對于國防生培養工作中應該擔負的具體職責和義務不明確，尤其是地方高校部分機關干部和院系教職員工對依托培養工作的思想認識存在差異，致使在具體工作開展過程中存在一些矛盾和困難，在一定程度上影響了國防生培養工作的持續穩定發展。因此，國家應積極推進依托地方高校培養軍官的立法工作，在《國防法》、《兵役法》、《高等教育法》等法律中增加國防生培養工作的內容，規范和明確總部、教育部、簽約高校、選培辦等軍地各級各部門的職責以及國防生的權利和義務，使之成為國家意志和政府行為，以維護依托培養工作的嚴肅性和權威性，使國防生思想政治教育、日常管理、篩選淘汰、違約處理、畢業分配等依托培養工作的各個環節有法可依、有章可循。

參考文獻：

[1]Neiberg， Michael S. Making Citizen-Soldiers: ROTC and the Ideology of American Military Service. Cambridge， Mass.:Harvard University Press， 2000，p8.

[2]Neiberg， Michael S. Making Citizen-Soldiers: ROTC and the Ideology of American Military Service. Cambridge， Mass.:Harvard University Press， 2000，p8.

[3]王保存，王安.外軍管理與領導[M].北京:軍事科學出版社，2001.

[4]美國國會眾議院法律修訂咨議局編.美國法典（ 軍事法卷）[Ｍ]．總編譯委員會主持編譯.世界各國法律大典，１9９４.

[5]美國的后備軍官選拔培訓體系［ＤＢ／ＯＬ］．新華網 ｈｔｔｐ：//ｈｂｊｇ．ｃｕｉｔ．ｅｄｕ．ｃｎ.

責任編輯 劉鳳剛