袁鋼明：政策信號(hào)應(yīng)該更明確

王曉慧

當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)的時(shí)候，政府應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有一個(gè)清晰的判斷

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都將確定下一年宏觀政策的主要目標(biāo)和任務(wù)。2008年，由于全球金融危機(jī)的影響，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不容樂觀。因此，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議備受矚目，各方人士都在期待有清晰的政策出臺(tái)，為2009年的發(fā)展目標(biāo)指明方向。那么，2008年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到底出臺(tái)了哪些具體的措施？2009年的經(jīng)濟(jì)任務(wù)都有哪些？會(huì)議結(jié)束后，《新財(cái)經(jīng)》記者專訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家袁鋼明。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不能讓大家猜

《新財(cái)經(jīng)》：2008年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，被《華爾街日?qǐng)?bào)》稱為是一次“難開的會(huì)”，您對(duì)此有什么看法？

袁鋼明：會(huì)議結(jié)束后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向我們傳達(dá)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議內(nèi)容。會(huì)議提到了國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，但并沒有提到美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)中國(guó)的影響。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，會(huì)議提到，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難增多，但經(jīng)過緊急應(yīng)對(duì)，物價(jià)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)回升，民生改善。但并沒有對(duì)下一步的工作做出具體的對(duì)策。

《新財(cái)經(jīng)》：我看了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的相關(guān)報(bào)道，此次會(huì)議還是提出了一些具體的措施。您怎么會(huì)有這種感覺？

袁鋼明：這次會(huì)議沒有對(duì)中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出明確的判斷。事實(shí)上，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議面對(duì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的，在這種情況下，需要指出一個(gè)明確的方向和判斷。我們一直想從這次會(huì)議中，尋找中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的重大逆轉(zhuǎn)、對(duì)經(jīng)濟(jì)迅速下滑作出的清晰判斷。但是，從會(huì)議內(nèi)容中并沒有看到。

其實(shí)，2008年11月9日，中央就作出過重大的歷史性轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大內(nèi)需措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。這些政策都非常好，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要以提振內(nèi)需彌補(bǔ)外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，其中，4萬億的新安排投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)最為直接。這一系列政策調(diào)整，釋放出“保增長(zhǎng)”的強(qiáng)烈信號(hào)。但是，具體政策在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的報(bào)道上沒有出現(xiàn)。我認(rèn)為，既然經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化已經(jīng)非常大了，就應(yīng)該明確提出經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的嚴(yán)重性，不要總讓大家猜測(cè)。發(fā)出的政策信號(hào)，總是讓人兩邊都可以解釋。如果讓兩種解釋共融在一個(gè)信號(hào)中就麻煩了。政策信號(hào)一定要讓人能看出一個(gè)明確的判斷。

《新財(cái)經(jīng)》：既然政府制定的4萬億投資計(jì)劃已經(jīng)在政策上做出了調(diào)整，您認(rèn)為還在哪些方面存在問題？

袁鋼明：如果從2008年年初開始看，第一次調(diào)整是從“一防”改為“兩防”，也就是從防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)過熱改為防止通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱。第二次調(diào)整是2008年中期，從“兩防”改為“一保一控”，也就是保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止通貨膨脹，這表明我們的政策在轉(zhuǎn)向。第三次調(diào)整就是2008年11月9日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，變成了徹底的保護(hù)，這是非常正確的做法。但是，從年初的“兩防”政策來看，是不應(yīng)該防止通貨膨脹的，由于過強(qiáng)地防止了通貨膨脹，造成了2008年下半年經(jīng)濟(jì)過快下滑。既然經(jīng)濟(jì)已經(jīng)下滑了，就不應(yīng)該又把政策調(diào)整為“一保一控”，在通貨膨脹已經(jīng)減少的情況下，還不愿意放棄控制通貨膨脹。不放棄通貨膨脹，就保不住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三次調(diào)整應(yīng)該是正確的，但這個(gè)政策出臺(tái)已經(jīng)晚了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)有了巨大變化。

緊縮政策導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑

《新財(cái)經(jīng)》：往年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)有明確的政策導(dǎo)向，唯獨(dú)2008年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)政策的導(dǎo)向不是很清晰，為什么？

袁鋼明：到目前為止，相關(guān)部門對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷仍有不同意見。有人說現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減慢是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑，還有人說僅是一種預(yù)期的調(diào)控。這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也沒有對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出明確的說法。只有在11月10日溫家寶總理接見各省市領(lǐng)導(dǎo)干部的講話中提到，我們要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)急速下滑的趨勢(shì)。雖然這是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在非正式文件上說的話，但已經(jīng)認(rèn)可了現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。之后，無論是在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議報(bào)道，還是央行代表國(guó)務(wù)院向人大作的宏觀調(diào)控報(bào)告，都沒有對(duì)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的明確表述。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后，很多媒體并沒有說2008年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)重下滑，反而說經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。這種輿論導(dǎo)向是一個(gè)誤導(dǎo)，把目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)重性模糊了。

《新財(cái)經(jīng)》：對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，您是怎么看？

袁鋼明：2008年11月的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)急速下滑。第三季度，無論是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還是央行的貨幣政策報(bào)告都明確表明，2008年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都是按照預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)進(jìn)行的，并沒有認(rèn)為第三季度經(jīng)濟(jì)在下滑。但是，2008年10月份的工業(yè)增加值已經(jīng)下降到8%，這是什么含義？這說明中國(guó)的GDP已經(jīng)下降到8%左右了，因?yàn)镚DP應(yīng)該比工業(yè)增加值低。到了11月份，工業(yè)增加值卻迅速下滑到5.4%，那么，GDP一定是在5.4%以下。這樣的結(jié)果，還能說經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)嗎？另外，11月份全國(guó)發(fā)電量單月增速已經(jīng)降至-9.6%，大家都知道，電力增長(zhǎng)指數(shù)應(yīng)該高于GDP，現(xiàn)在電力增長(zhǎng)都是負(fù)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還能是多少？

《新財(cái)經(jīng)》：根據(jù)您的分析，是不是2008年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在10月、11月下滑得非常厲害？

袁鋼明：我之所以會(huì)集中說10月和11月的經(jīng)濟(jì)情況，是因?yàn)椋?0月份的經(jīng)濟(jì)下滑，大家都認(rèn)為是奧運(yùn)會(huì)后的反應(yīng)，是正常的。奧運(yùn)會(huì)期間，北京周邊很多工程都停工了，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的確是有影響。但是，11月份的經(jīng)濟(jì)下滑就不能繼續(xù)賴在奧運(yùn)會(huì)身上，更賴不到美國(guó)身上。因?yàn)椋?0月份的出口增長(zhǎng)率還是19%，11月份的出口率居然是負(fù)增長(zhǎng)，這應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響。但是，中國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)率是-16%，進(jìn)口就不應(yīng)該是受國(guó)際環(huán)境的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑，進(jìn)口才會(huì)下降。應(yīng)該說，前段時(shí)間緊縮的宏觀政策是經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因，或者說沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，快速調(diào)整政策所引發(fā)的劇烈變化，超出了之前的預(yù)期。

《新財(cái)經(jīng)》：中國(guó)政府4萬億的拉動(dòng)內(nèi)需計(jì)劃中，很大一部分是投資基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)此您怎么看？

袁鋼明：政策一出臺(tái)，有很多大部門都想搞大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種做法是完全錯(cuò)誤的。只有經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候才能搞大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)這么嚴(yán)重，首先要考慮的是人員就業(yè)問題，中小企業(yè)倒閉問題，還有很多人對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的信心問題。要先解決眼前最需要解決的問題，而不是把重點(diǎn)工作和錢放到未來五年、十年的大項(xiàng)目上，這種做法是對(duì)未來形勢(shì)的錯(cuò)誤判斷。不過，有媒體報(bào)道，溫家寶總理近期強(qiáng)調(diào)，十項(xiàng)措施是全面的，是一個(gè)整體，我們是把擴(kuò)大內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)合起來，把擴(kuò)大內(nèi)需與社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生結(jié)合起來。它不是單一的。

現(xiàn)在正是補(bǔ)民生窟窿的時(shí)候，完全不是搞大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候。搞大型建設(shè)也用不了4萬億，如果搞醫(yī)療等建設(shè)，10萬億都不多，因?yàn)檫@些措施最終都將體現(xiàn)在消費(fèi)信心上。我想，2009年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議很快會(huì)作出政策調(diào)整。

2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議六大焦點(diǎn)

關(guān)注點(diǎn)一細(xì)化4萬億投資

用于保障性安居工程2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施約3700億元，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)1.8萬億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元，生態(tài)環(huán)境方面3500億元，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元，災(zāi)后恢復(fù)重建1萬億元。這只是搭建了一個(gè)初步框架，項(xiàng)目的選擇、布局、實(shí)施以及資金來源等細(xì)節(jié)問題，都有待進(jìn)一步明確。

關(guān)注點(diǎn)二稅費(fèi)改革

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2009年1月1日起，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。經(jīng)測(cè)算，2009年實(shí)施該項(xiàng)改革將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元。

關(guān)注點(diǎn)三刺激出口

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。這是半年內(nèi)出口退稅率的第三次調(diào)整，十年來罕見。

關(guān)注點(diǎn)四振興企業(yè)

事實(shí)證明，資本密集、高度集中控制的基建投資在拉動(dòng)就業(yè)上效率一般，提高居民收入，促進(jìn)企業(yè)投資恢復(fù)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。

關(guān)注點(diǎn)五穩(wěn)定股市

國(guó)務(wù)院研究部署的“金融九條”，包括了落實(shí)適度寬松的貨幣政策、促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)、加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系、發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能等內(nèi)容。其中特別提出，要穩(wěn)定股市運(yùn)行，推動(dòng)期貨市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)注點(diǎn)六拯救樓市

從2008年11月1日起，對(duì)個(gè)人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫下調(diào)到1%；居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房，最低首付款比例調(diào)整為20%。