高等教育改革的若干問題研究

[摘 要] 高等教育改革30年來，以教學改革為核心，通過五大體制改革，中國的高等教育已經進入大眾化發(fā)展階段;與此同時，中國的高等教育在教學質量、教育管理等方面也出現了一些問題。文章回顧了我國高等教育改革涉及的主要方面，并對出現的問題進行了分析。

[關鍵詞] 高等教育 體制改革 管理 創(chuàng)新 效率和公平

一、高等教育改革30年概述

有學者把我國改革開放以來的高等教育改革大致分為四個發(fā)展階段。第一階段是指從十一屆三中全會到《中共中央關于教育體制改革的決定》發(fā)表之前。這是我國高等教育體制改革的“醞釀、啟動”階段。這一階段改革的著重點是擴大高校辦學自主權。第二階段是指從1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》發(fā)表，到1992年鄧小平同志南巡講話和黨的十四大明確提出“建立社會主義市場經濟新體制”的改革目標之前。這是我國高等教育體制改革“全面展開”的階段。這一階段改革的特點是:“教育五大體制”的改革在“相互配合、相互促進和相互制約”中，全面向前推進。第三階段以鄧小平同志南巡講話發(fā)表、黨的十四大正式確立“建立社會主義市場經濟新體制”的改革目標和中共中央、國務院聯合頒發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》為標志，開辟了我國教育體制改革的一個新時期。這是我國高等教育體制改革“突出重點和難點”的階段。這一階段改革的特點是突出“管理體制改革”這個重點和難點。第四階段以黨的十五大明確提出“加快高等教育管理體制改革的步伐”和“將高等教育管理體制改革和高等教育結構布局調整結合起來的新思路”為標志，表明我國高等教育體制改革進入一個“深入突破”的新階段。體制改革、教學改革與開展對外交流貫穿高等教育改革30年始終，成為改變高等教育面貌、提升高等教育品質的重要依托。

1. 高等教育改革中的體制變革

我國高等教育長期在高度計劃經濟體制下運行，形成了適應計劃經濟的一套機制、理念，長期以來只有公辦大學這樣一種辦學形式，學校辦學和學生上學都由國家包下來，學生畢業(yè)后統一由國家分配工作，全國的大學都由各級教育行政部門來管理，經費由國家支付，學校沒有辦學自主權等。市場經濟體制改革對高等教育提出了新的要求。為了改變高等教育原有的狀態(tài)，國家提出了辦學體制改革、管理體制改革、經費籌措體制改革、招生就業(yè)體制改革、學校內部管理體制改革和后勤社會化五大體制改革，這五大體制改革使我國高等教育初步適應了社會主義市場經濟體制的建立。

2. 高等教育改革中的教學改革

教學改革貫穿高等教育改革的始終，我國從來沒有像現在這樣重視教學改革，把教學改革當作核心。我們曾經把教學改革存在的問題歸納為四個投入不足，即經費投入不足、領導精力投入不足、教師精力投入不足、學生對學習的精力投入不足;把教學中存在的弊端歸納為專業(yè)設置過窄、教學內容偏舊、教學方法偏死、教學模式單一、外語水平偏低、人文教育薄弱，并且圍繞這些問題進行了一系列的改革。應該說，這一系列改革均取得了許多階段性成果。其中，武漢大學的“創(chuàng)新學分”實踐教學、南京大學的研究生“3+2”創(chuàng)新基金、首都經貿大學“三師一體”人才培養(yǎng)模式、西北師范大學的素質拓展學分制等，都是高校教學改革的豐碩成果，為達成有效教學提供了可供借鑒的寶貴經驗。

3. 高等教育改革中的對外交流

在改革開放30年中，高等教育也在不斷對外開放。全國各大學一改過去封閉辦學的格局，紛紛開展對外交流。以清華大學為例，2005年度，學校接待各類外賓2.8萬人次，其中有9位諾貝爾獎獲得者和一批高水平的海外大學校長到訪;在清華大學工作的長短期海外專家達748人，校內召開國際會議78次，公派師生出國4 200人次。可以說，許多大學已形成了開放辦學的局面。應該說，我國高等教育多年來的改革是吸收了國外成功經驗并結合我國的具體情況進行的。其中，教育開放擴大了我們的視野，促進了科學技術、教育的交流，特別是文化的交流，并使我們借鑒了各國的文化，有力地促進了和諧文化的建設，使中國的高等教育由封閉走向開放，逐漸與世界高等教育接軌。

二、高等教育改革進程中的主要問題

改革的成果值得肯定，但在發(fā)展的過程中，一些新出現的問題還需要特別重視，并采取措施加以解決。

1. 教學質量的保證

在高等教育大眾化進程中，一些高校盲目擴大學校規(guī)模，造成人均師資、人均教學設施嚴重失衡。實驗室、實訓設備要么不夠用，要么甚至明令禁止使用，成了供參觀的擺設。學校也不注重或忽視對自身的學術和教學水平的提高。一些大學的專業(yè)及課程設置有較大盲目性，專業(yè)趨同現象十分嚴重，嚴重造成供大于求。一些學校仍然沿襲傳統的應試教育教學方式，導致培養(yǎng)出來的一些學生高分低能。另有不少學校專業(yè)劃分過細，難以跟上市場變化的步伐。此外，一些高職、高專教育專業(yè)缺乏特色，培養(yǎng)出來的學生理論功底不扎實，應有的動手能力也不強。由于教學內容幾乎不針對中國的經濟和社會現實，學生經過大學數年的學習之后，對現實狀況仍然感到十分陌生，這極其不利于學生的就業(yè)。在大學擴招過程中，教師的知識結構沒有進行相應的更新，因而授課內容僵化，教學缺少創(chuàng)造力。

2. 教育公平的維系

我國有龐大的受教育人口，發(fā)展民辦高等教育是必要途徑。在過去很長時間里，民辦高等教育一般都在體制外生存。在1998年高等教育“大擴招”之后，民辦高等教育開始感覺到生存壓力，各類學校之間出現了生源競爭。目前國家對民辦高校的管理主要是進行辦學資格的審查，另外，學歷文憑辦學機構還要接受辦學水平評估。民辦二級學院和獨立學院興起后，許多公辦大學把舉辦二級學院當成一個獲得經濟收益的途徑，這造成了多方面不公平。民辦二級學院一誕生就享有特殊保護，幾乎是自動獲得了舉辦本科學歷教育的資格，這使那些靠自己力量發(fā)展起來的民辦高校感到不平衡。它們認為，許多名牌大學舉辦民辦二級學院其實是一種學術資源稀釋化的現象，是與民辦高等學校爭奪資源的行為，是一種學術資本主義行為，甚至是一種學術市場壟斷行為。此外，一些大學為了辦好二級學院，開始把優(yōu)質教育資源向二級學院傾斜，致使母體高校的學生利益受損。這一現象如果得不到抑制，會有更多的公辦高校舉辦民辦二級學院，這將對教育公平形成挑戰(zhàn)。

3. 管理職權的明確

隨著高等教育的持續(xù)發(fā)展，我國公辦高校制度建設和現代化建設取得了較大的成效，制定了成套的規(guī)章制度。但依法治校、以人為本的管理理念還沒有真正確立，管理方式還是以人治為主，科學、民主、合理的管理決策和執(zhí)行、監(jiān)督的良性機制還沒有得到有效確立，在較多方面還存在規(guī)范管理的盲點。同時，制度執(zhí)行不徹底，存在較多特殊情況特殊處理、對內對外不一樣、干部和群眾不一樣的現象。

我國公辦大學以黨政權力為核心建立了兩套組織系統。黨政權力凌駕于學術權力之上，以學術權力謀取行政權力，以行政權力實現學術權力，這樣的現象并不鮮見。目前實行的高校領導管理模式——黨委領導下的校長負責制，使“支持校長獨立負責地行使職權”無法得到保障，民主管理和依法治校沒有得到足夠重視，學術權力和個人權益難以得到保障。

4. 教育法規(guī)的完善

改革開放以來制定的七部教育法除《義務教育法》外，其他均涉及高等教育和高等學校內容。《高等教育法》對高等教育改革開放的歷史經驗進行了法律總結。對高等學校的法人地位、辦學自主權和學校章程等的明確規(guī)定和落實，意味著高等學校不僅在與外部社會關系而且在高等學校內部關系上產生了重大改革和制度創(chuàng)新。以《學位條例》和《高等教育法》為代表的高等教育立法，深刻體現了立法機關、行政部門高度認同并有效保障改革開放以來深化高等教育改革所取得的主要成果的共同意愿，為高等教育的改革和發(fā)展奠定了法律基礎。目前高等學校章程還有很多需要完善的地方，于是出現一些高校不嚴格自律、打政策擦邊球的現象。比如在中外合作辦學中，一些高校不量力而行，而是盲目引進項目招生，甚至按不規(guī)范辦學，嚴重影響了高校的社會信譽等，這些都亟待通過完善的教育法規(guī)加以規(guī)范。

三、高等教育改革的啟示

在高等教育改革30年中，有一些生動的事實，有一些成功的經驗，但也有失敗的教訓，它們都對今后的高等教育改革有許多重要的啟示。

1. 觀念要創(chuàng)新

教育改革創(chuàng)新的關鍵是觀念的創(chuàng)新。提高教育質量和管理水平，首先是觀念創(chuàng)新，尤其是高等教育質量觀的創(chuàng)新。在高等教育大眾化的今天，要樹立多樣化的質量觀，要防止以質量標準的多樣化掩蓋高校擴招和高等教育大眾化進程中出現的質量問題;防止以質量標準的多樣化為借口忽視基本的質量要求;防止重視質量標準的統一杠桿作用而忽視不同質量標準和培養(yǎng)規(guī)格的相對獨立性。教育改革要適應時代要求，樹立起注重全面發(fā)展、自主發(fā)展和個性化發(fā)展的高等教育觀。在新的教育觀念指導下，中國的高等教育應努力培養(yǎng)出高層次、高素質、創(chuàng)造性、多樣化的人才，高校教師要努力成為能動口、能動手、能力強、水平高的引路人和研究型、反思型、創(chuàng)新型的教育行家。

2. 教育改革要兼顧效率和公平

教育是一種精神文化事業(yè)，具有典型的社會公平價值。同時，由于教育能夠極大地改善社會物質生產條件，優(yōu)化社會環(huán)境，所以又具有基本的社會效率價值。教育公平不僅包括物質利益在內的各種教育資源的占有和分配，還包括對受教育者主體精神需要的滿足。我國要達到這樣一種教育公平，還需要漫長的過程。我國高等教育在向大眾化階段發(fā)展的過程中，逐步建立健全了國家獎學金、助學金制度和國家助學貸款政策等，為我國推進教育公平奠定了堅實的基礎。需要強調的是，教育資源的不平衡是目前辦學體制中比較嚴重的問題，這不僅僅是針對受教育者而言，不同的辦學主體面臨優(yōu)質教育資源的嚴重傾斜現象。

3. 管理要科學

高校管理體制和內部管理的運行機制需進一步完善。中國可能不能像美國那樣，通過實行董事會制和教授會制來管理高校，但是高等教育行政管理的手段與方法確實有待研究加強。我們可以考慮建立各種中介機構和組織承擔一些高校管理方面的職責。美國政府通過對協會進行管理間接實施對大學的管理，這樣既可以推動大學教育質量的提高，同時又保持了大學的自治自律，減少了政府與大學之間的摩擦。

另外，高校內部要完善組織機構，明確決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個組織系統，適當調整行政權力配置，充分發(fā)揮中間層與基層人員的積極性和創(chuàng)造性，提高學術權力的地位和作用，完善制度規(guī)范，依法治校，強化監(jiān)督，提高效率。

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(作者單位:江蘇科技大學宣傳部)

責任編輯 鄧明茜