日本國際教育援助的發展現狀

[摘 要] 日本作為世界上最發達的國家之一，在開展國際教育援助方面已經形成了比較成熟的政策和有效的行動措施。文章介紹了日本開展國際教育援助的執行機構及其政策舉措、主要領域、典型項目和主要特點，以為我國國際教育開發援助工作提供參考。

[關鍵詞] 日本 國際教育 教育援外 發展現狀

日本作為世界上最發達的國家之一，參與國際教育援助已經有30多年的歷史，在全球建立起了比較良好的形象。

一、教育援外的執行機構

作為一個經濟發達國家，日本一直致力于參與國際援助，特別是向發展中國家提供援助。近20多年來，作為經濟大國的日本一直努力尋求以一種比較自然的方式融入國際社會，試圖成為有影響力的政治大國。它充分重視和依靠“軟實力”開展外交，并已經開始取得實質性效果。2008年，英國廣播公司關于各國全球形象的民意調查結果顯示，在正面的國際形象方面，日本已經位列全球第二，僅次于德國。

進入新世紀以后，日本更加重視國際援助。2003年10月1日，日本成立日本國際合作署(Japan International Cooperation Agency，JICA)。這是一個獨立的行政機構，專門從事面向海外的各種援助活動，如技術合作、特許貸款、撥款援助等。

2008年10月1日，JICA對管理體制進行改革，將原先獨立運行的三個部分整合在了一起，確立了新的愿景——融合的和有動力的發展(Inclusive and Dynamic Development);并確立了四大使命，即參與全球議程、減少貧困、改進治理和實現人類安全。為此，JICA提出了開展活動的行動策略:整合各種援助、實現無縫隙的幫助、形成發展的伙伴關系、增進研究和知識分享。在實施具體的援助活動上，則實現了綜合多種援助干預、抓住實踐中復雜和困難的問題、為提供專業幫助而培育專長、開展有效而透明的操作。

JICA在開展國際援助方面，還強調要與地方政府、大學、非政府機構、私立部門、公民個人等建立廣泛的合作伙伴關系，以共同搭建日本與發展中國家之間的友好橋梁。

到2008年底，總部設在東京的JICA在日本國內有18個地方分支辦公室，在世界各地有100多個辦事處，合計有全職員工1 664余人。

二、教育援外的新舉措

日本是國際上教育立國的成功典型。在開展國際援助外交方面，日本充分注意到了教育的價值。日本認為，日本教育的百年歷史經驗可以與今天的發展中國家共享，并且為發展中國家所用。因此，教育援外是日本開展國際合作與交流的重要形式之一，也是其利用“軟實力”開展全方位外交和實施國際援助的一個重要領域。

2002年，日本政府在加拿大舉辦的八國集團峰會上，宣布了“BEGIN計劃”(Basic Education for Growth Initiative)，確定了日本援助發展中國家教育方面的基本策略，同時承諾對聯合國千年發展目標和全民教育達喀爾行動框架的認可和充分考慮。

在計劃中，日本提出了教育援助新舉措:開展在職教師培訓和建立合作基礎;促進國際框架下的廣泛合作，如支持聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會和世界銀行的“快車道計劃”、參與非洲教育發展聯盟的項目;支持沖突后國家重建等。2002年~2007年，日本提供了2.5億日元的資金，援助低收入國家的教育發展。這種援助主要有三種形式:補助金、技術合作和捐助國際組織。

2002年，日本還在南非舉行的“可持續發展世界峰會”上倡議制定“聯合國可持續發展教育十年計劃”(UNESD)。該建議被聯合國安理會采納，并于2005年1月由聯合國宣布正式啟動。為此，日本積極地推動UNESD的執行，為聯合國教科文組織建立了UNESD的信托基金，用于支持計劃的實施。

自2003年起，日本每年都召開由外務省和教育、文化、運動、科技等政府部門共同組織的“日本教育論壇”，為全球共同體分享觀點和專門技術知識提供機會。

三、主要領域及典型項目

1. 基礎教育領域

全民教育是上世紀90年代以來國際社會共同關注的重大優先發展事項，也是近20年來日本教育援外的重要領域之一。

發展中國家在實施全民教育和普及基礎教育方面，面臨很多挑戰，包括師資力量的缺乏、教材和學習材料的短缺、學校設施的不足、社會環境不利于學習、教學管理薄弱等。日本試圖幫助這些發展中國家的教育部門找出一些關鍵問題，尋求一種綜合方法來解決這些問題，但援助政策要與合作國家自身的教育發展策略保持一致。日本在基礎教育領域援助的重點事項是確保受教育權的公平、改善教育質量和提高教學管理水平等方面。

(1)確保受教育權

為了提高發展中國家的學校入學率，不僅要大力建造和修整學校，而且要提高家長和社區人員對孩子接受教育價值的認識。日本通過采用硬件援助(建教室)和軟件援助(提高家長和社區人員的認識，以及確保他們參與學校管理)雙管齊下的方法來提高所有孩子接受教育的機會。

例如，1999~2004年間，日本為尼泊爾提供資金援助，幫助該國執行了旨在擴大小學教育參與人數的“小學教育項目”。本世紀初，鑒于摩洛哥中等教育入學率低影響了小學教育的普及和提高，日本政府通過日本國際合作銀行向摩洛哥提供了890萬日元貸款，開展“農村中等教育擴展項目”，援建了101所中學，并給部分農村學校提供了必備的器材和圖書館設備。

此外，日本還為埃塞俄比亞援建了遠程學習項目，其中包括向8個廣播電臺和2個電視臺提供設備，派遣日本廣播和電視教育專家到埃塞俄比亞參與技術指導。

(2)提高教育質量

很多發展中國家在為擴大教育覆蓋面煩惱的同時，還面臨著提高教育質量的挑戰，其教育內容經常與需求及學生的社會背景脫節。很多已經完成小學教育的孩子仍然在基本的讀寫和算術技能方面有困難，有很大一部分學生在完成小學之前就中途輟學。低質量的教育是由很多因素引起的，其中教師質量影響最大。為此，日本的教育援助充分注意到了能力建設和質量方面的要求，注重為受援國建立一個師資培訓的示范體系，致力于向師資培訓機構提供援助。

自1998年起，日本在肯尼亞援助開展了為期5年的“加強中等教育中數學和科學教育項目”，培訓科學和數學教師。2003年7月，該項目第二階段開始運行，直至2006年6月結束。該項目引起了其他非洲國家的關注，并于2002年發展成了一個區域性的合作網絡系統(SMASSE-WECSA)。目前已經有30多個非洲國家參與了這個項目。SMASSE-WECSA被認為是非洲發展新合作伙伴關系最重要的項目之一。

2002年，日本政府撥款2.52億日元給聯合國兒童基金會，用于幫助孟加拉國實施“基礎教育發展計劃”，資金主要用于援助教育材料和教師培訓手冊的開發和供給，并應用于課堂層面的教學活動。2004年起，日本援助了“加強小學科學和數學教師培訓的項目”，開展培訓在職教師活動，提高教師在課堂中的實踐技能。2005年，日本又向聯合國兒童基金會資助2.43億日元，在孟加拉國實施旨在加強以社區為中心的學校管理水平，為那些處境不利兒童提供教育機會的項目。

(3)提高教育管理水平

提高教育管理水平對增加受教育機會、提升教育質量、縮小教育差距、保持教育結果的積極性有重要意義。日本重點關注為發展中國家提供教育政策方面的援助，積極支持受援國教育行政人員和學校行政人員的能力培養，包括數據管理、教育分析和教育分權計劃等。

例如，為了幫助印度尼西亞教育發展戰略由初等教育向中等教育提升。自1999年起，日本通過各種形式，幫助印尼建立起了現代中等教育模式。其典型項目是“區域教育發展計劃”。該計劃重點是加強地方教育行政人員的管理水平建設，提高他們制訂規劃的能力。此項目自2004年9月啟動，2008年9月完成。

基于2001年越南制定的《2001-2010年教育發展戰略》，日本在2001年7月至2004年3月期間援助了越南實施“小學教育發展支持項目”，用于加強省級教育發展計劃，幫助越南加強協調教育部門間關系的能力。

2. 職業技術教育和培訓領域

職業技術教育和培訓不僅在增加個人收入方面起著重要的作用，在社會經濟發展所需的人力資源方面也發揮著不可或缺的作用。一批高素質的勞動力能夠吸引外商投資，從而促進當地工業的多樣化和精密化，增強其在全球市場中的競爭力。職業技術教育和培訓還有助于提高年輕人的受聘率，使發展中國家朝著穩定和自助發展的模式前進。

日本在職業技術教育領域的教育援助主要表現為以下內容:幫助受援國建立職業培訓機構并提供設備;開展技術培訓活動;向受援助機構提供必要的建議;幫助提高學校管理水平;開發與市場需求相吻合的課程;培養教員;加強與當地工業界的合作伙伴關系。日本還把這些受援助的職業培訓機構進一步發展成地區性機構，接納來自鄰國的學員，推動“南南合作”。更值得關注的是，日本已經開始注意幫助這些機構開展營利性活動，使它們具有可持續發展的能力。

早在1984年，日本援助塞內加爾建造了“日塞職業培訓中心”，培養中級技術人員，并于1999年起開始培養高級技術人員。從1992年開始，該中心還接納了來自鄰國塞內加爾的學員。2002年7月至2003年12月，日本向該中心提供培訓材料，在日本國內接受該中心的人員受訓，并向該中心派遣日本的短期專家。該中心在塞內加爾已經被認為是最優秀的職業培訓中心，也被認可為非洲法語國家中最好的三個職業培訓中心之一。

另外，日本在烏茲別克斯坦建立了“日本農業高校實踐專業知識的轉移項目”，旨在促進職業教育的發展。同時，通過日本國際合作銀行向烏茲別克斯坦提供630萬日元貸款，用于該國的“高中教育項目”。

日本在烏干達首都坎帕拉援建了“Nakawa職業培訓機構項目”(1992年5月至2004年5月)，為該職業培訓機構開發了一套培訓體系，創建并開展職業培訓課程，提升教員的教學能力，建立委員會推動與當地工業的合作等。此外，日本還通過援助該機構，培訓烏干達其他職業學校和東南非的鄰國教員。

3. 高等教育領域

日本認為，在高等教育領域開展國際合作援助，旨在幫助發展中國家擴展高等教育的數量和提升高等教育的質量，以適應經濟全球化和發揮高等教育的重要作用。因此，日本主要通過改進高等教育的學習內容和教學方法、更新學校設施、減少不平等和改進學校管理等方式援助發展中國家。其中，特別關注工程、農業和商業管理等學科領域。同時，為了回應大學教育全球化的趨勢，日本積極促進全球教育研究網絡的建設，從日本各大學中選派教師出國，在國內外大學之間交換教師，并通過信息技術開展遠程學習。

1986年，日本撥款援建印度尼西亞的泗水?？茖W院，之后8年間通過技術合作形式支持該學院的發展和建設。在這個項目的基礎上，日本在1993年啟動了面向亞洲其他國家高等院校教師的“第三國家培訓項目”，專門培訓其他發展中國家的有關教師。2001~2002年，日本再次撥款援助學校更新設施設備。目前，“第三國家培訓項目”已經擴展至非洲，相關領域內的亞非合作也正在進行中。

老撾1995年6月建立了國家大學，并擁有了全國歷史上第一個經濟和工商管理學院。日本自2002年9月起開始援建這個新學院項目。項目活動包括課程開發、教材開發、教學大綱開發，以提高該學院的學術水平，改善學校管理等。同時，日本指派大學的講師和研究者到該學院臨時任教，為學院的教師提供來自日本的遠程學習項目。

2001年，日本在中國啟動了“內地人力資源發展項目”，向中國提供日元貸款，用于更新大學設施與設備、培訓中國教師和實施共同研究項目。該項目覆蓋了中國內地19個省、直轄市、自治區的167所大學。至2005年5月，中國695名大學人員訪問了日本。該項目對推動兩國間的相互理解和積極參與處理各種全球問題的活動作出了貢獻。

1997年，日本在“日本—東盟峰會”上首次提議建立合作網絡，2001年這個網絡由來自10個東盟成員國的19所大學和日本的11所支持大學組成。建立這個網絡目的是，通過與日本大學的合作，提高東盟這19所大學在工程學領域的研究和教育能力。

4. 緊急情況下的援助

戰爭、疾病和自然災害仍然是威脅人類安全的重大挑戰;沖突與自然災難致使教育體系坍塌，成為影響兒童未來發展的主要障礙。如何為處于緊急狀態下的地區及其人民提供最及時的援助，是當前整個國際社會共同關注的課題。戰后和災后的教育恢復和重建，不僅是社會發展的需要，也是恢復國家或地區信心的關鍵。

日本不僅十分重視參與緊急情況下的國際援助，也很重視為戰后和災后國家的教育重建提供緊急援助，包括重建教學樓、提供教材和學校基本物資用品等。

2001年阿富汗成立過渡政府以后，日本與聯合國兒童基金會合作在阿富汗開展了“返回學?！边\動，幫助178萬兒童在2002年3月的新學年回到學校。日本援助經費達到了1 100萬美元。此外，日本政府還提供了4 160萬日元，為阿富汗喀布爾大學援助有關學生實習與實驗的設備。

同樣，在伊拉克的戰后教育重建中，日本政府提供了4 200萬美元，援助開展“返回學?！边\動。日本還提供了6 520萬日元，以支持伊拉克南部三個城市200所在戰爭中完全被毀的中小學的恢復重建工作，幫助了這些學校早日開學。

2003年5月，阿爾及利亞北部地震以后，學校設施也受到嚴重破壞。日本向“地震影響區教育重建工程”提供約29億日元的貸款，用于重建26所小學、4所初中和6所高中。

2006年印度尼西亞海嘯之后，日本政府向聯合國兒童基金會提供了700萬美金的緊急援助(大約占聯合國兒童基會所籌集資源的一半)，幫助這些地區的兒童盡快回歸正常生活。

5. 國際留學生

日本政府認為，在日益全球化的經濟和社會中，國際留學生交換不僅有助于建立親密的人際關系，也能夠推動日本和其他國家的雙邊理解和友好往來。因此，國際留學生工作被日本認為是“智力上國際合作”的一部分，有助于提升日本和其他國家的教育水平和學術研究工作，支持發展中國家人力資源的開發。日本非常注重給那些將來可能擔任領導職務的海外年輕人提供在日本學習和研究的更好機會。

日本曾制定了《接納10萬名外國學生的計劃》，其中包括接納日本政府獎學金學生、援助自費外國學生的體系以及加強對外國學生在教育和研究上的指導。2003年5月，這個目標提前實現了。2004年時，日本接受的外國學生總數達到了11.7萬名。

1999年起，日本實施了“人力資源開發學者項目”。項目由日本和發展中國家政府共同執行，一起確定研究領域、招收并選拔學生。通過這個項目，到2004年，日本的大學共接納了243名外國學生。

此外，日本政府設立政府獎學金計劃，吸引海外學生赴日本學習;還為來日本留學的外國學生提供貸款，使學生能夠在日本的大學和本國大學之間自由轉學。例如，日本就此提供5 910萬日元貸款給印度尼西亞、泰國和馬來西亞。在大學的高度合作和理解下，日本以一種可持續發展的形式援助了馬來西亞學生在日本科技大學的學習。在從2001年開始的五年內，近300名馬來西亞學生通過該項目作為交換生進入日本大學學習，他們的學術成果得到了高度的評價。

四、日本教育援外的特點

在吸收以往開展教育援外實踐經驗的基礎上，日本現在越來越注意受援者的參與。日本認為，如果沒有發展中國家自己的努力，教育援助就可能不會發揮顯著的效果，也不會具有可持續發展效應。因此，日本尊重發展中國家的自主權并支持他們自身的努力，將教育援助的優先權放在能力培養和能力建設上，努力使日本的援助最有效地發揮作用，同時追求項目在援助國的可持續發展。日本試圖提供與合作國家自己國家教育部門計劃保持一致的教育援助。

鑒于全球很多援助組織都參與了對發展中國家的教育援助項目，日本注重與各種伙伴(比如非政府組織、國際組織、其他援助國)之間的合作，共同開展教育援助合作項目，努力發揮各個合作者的優勢與各自專長。日本尤其注意與世界銀行、聯合國兒童基金會、聯合國教科文組織的合作，向這些組織提供各種信托資金以及一般的捐贈等。

在開展教育援外方面，日本還注重民間層面的參與。日本的海外合作志愿者向很多發展中國家提供了教育發展上的援助。例如，派遣日本在職教師作為志愿教師到受援助的發展中國家工作，日本大學與一些非政府組織合作，建立合作基礎體制，發揮這些大學在教育上的見解和專門技術知識體系的作用。

注重與非政府組織之間的合作，也是日本開展教育援助的一項重要策略。日本設立了“面向草根和人類安全的補助金援助”，向那些積極參與教育發展的受援地的或者國際的非政府組織提供資助;同時，通過“面向日本國內的非政府組織的補助金援助”，支援日本的非政府組織參與海外的教育援助。

參考文獻:

[1] www.mofa.go.jp.

[2] www.jica.go.jp.

[3] 郭爽.看日本如何悄悄提升軟實力[N].新民晚報，2008-12-18.

(作者單位:華東師范大學教育系)

責任編輯 熊建輝